【图文解读＋文字解读】关于《苍南县县级储备粮油轮换管理办法》的政策解读

《苍南县县级储备粮油轮换管理办法》   政策解读

一、修订背景

2016年苍南县粮食局制定《苍南县地方储备粮轮换管理规定》，2023年修订出台《苍南县县级储备粮油轮换管理规定》。近年来，《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府粮油储备质量安全管理办法》《浙江省省级储备粮轮换管理办法》《温州市市级储备粮油轮换管理办法》等系列涉粮涉储法律法规和规范性文件的实施，对政府储备粮油管理提出了新的更高要求。为及时衔接有关规定，加强县级储备粮油管理，保证储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，县发改局、县财政局、县农发行对《苍南县县级储备粮油轮换管理规定》进行修订，制定了《苍南县县级储备粮油轮换管理办法》。
    二、修订目的
     为进一步规范苍南县县级政府储备粮油轮换活动，加强轮换管理，确保县级政府储备粮油轮换活动数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，有效发挥地方储备粮“平时促产业，应急保安全”的作用。
    三、修订依据
    主要依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《浙江省粮食安全保障条例》《浙江省地方储备粮管理办法》《浙江省省级储备粮油轮换管理办法》《温州市市级储备粮油轮换管理办法》等法规和规范性文件有关规定，结合我县实际进行修订。
    四、主要内容
    新修订的《苍南县县级储备粮油轮换管理办法》共六个章节31条，主要内容如下：

第一章为总则，共8条，明确了办法制定目的、适用范围、名词定义、基本要求及相关部门单位的职责分工。

第二章为轮换质量控制，共3条，明确了县级储备粮油储存年限和质量标准。

第三章为轮换方式，共3条，明确了县级储备粮油轮换出入库方式，轮换调整的报批流程。

第四章为年度轮换计划制定及实施，共13条，明确了年度轮换计划制定、下达流程、竞价交易、储备粮月末库存和轮换架空期计算等事项，同时强调了县收储公司执行工程中具体要求。

第五章为监督检查和法律责任，共3条，明确了相关县级部门、单位监管要求和法律责任。

第六章为附则，共1条，明确办法实施时间。

五、有关答疑

一问：这次印发的《苍南县县级储备粮油轮换管理办法》对比原《苍南县县级储备粮轮换管理规定》，主要修改变化的内容有哪些？

答：本次修订根据《浙江省省级储备粮油轮换管理办法》、《温州市市级储备粮油轮换管理办法》对原《苍南县县级储备粮轮换管理规定》（苍发改〔2023〕28号）进行完善，主要修订内容包括：

（一）新增18条条款

新增二、三、四、五、六、十、十一、十二、十三、十四、二十、二十一、二十三、二十六、二十七、二十八、二十九、三十一等18条条款，主要新增办法的适用范围、轮换概念及基本要求、储备粮油质量规定以及出现质量问题如何处置，轮换出入库方式和调整报批流程，储备粮油（含成品粮油）补库时间认定和入库质量安全检验要求，未满仓粮食处置以及监管举报事项等。

（二）修订7条条款

修订九、十六、十八、十九、二十二、二十四、三十等7条条款，进一步明确了大豆、食用植物油储存年限，“五优联动”粮食轮换要求，委托代储和订单收购补库计划报批时限，年度轮换计划完成时限、县收储公司内控和重大事项报告要求。

二问：根据《苍南县县级储备粮油轮换管理办法》第（十九）条中“年度轮换补库计划可延续至次年1月底前完成”以后部分晚稻补库是否可以安排在次年1月份完成？

答：可以，鉴于我县晚稻收购给年末储备补库时间带来不确定性，拟参照省市级储备和周边地县市做法，在确保储备轮换不超架空期的前提下，今后年度轮换计划补库时间延迟至次年1月底，如国家、省出新规的，则按新规执行。

三问：如何理解第（二十三）条对单仓储存粮食数量与仓容差距较大的（除补库尾车差外），可竞价销售出库或超规模采购并仓？

答：鉴于县级储备仓容紧缺且均为高大仓房（单体仓容3150吨），按同品种、同等级粮食进行移库并仓，对剩余单仓粮食数量与仓容差距较大的，为确保粮食满仓安全储存和安全生产，小批量粮食采取竞价销售（实现空仓），大批量粮食则采取超规模采购凑仓的方式。具体数量和金额经县级储备粮管理小组研究同意后执行。

     四问：根据第（二十一）条“包装成品粮油补库过程中，承储单位应当按规定查验粮油出厂质量报告，并进行入库质量安全检验。符合县级储备要求的包装成品粮（不含委托代储），实物到库视为补库完成。”实物到库后原库存是否马上可轮换出库？

    答：原则上轮换补库成品粮经第三方检验合格转为县级储备，原库存成品粮才能出库，在仓容紧张的情况下，可按规定查验粮油出厂质量报告，进行一车一检入库质量安全检验，并将一车一检质检结果上传至“浙江粮仓”系统转储后，可轮出相应数量。

五问：如何理解第（十六）条“五优联动”中晚籼稻轮换销售和补库，可与早籼稻品种替换互补？轮换过程中如何操作？

答：“五优联动”中晚籼稻为满足企业加工用粮的需要，允许在6月前出库，为确保“五优联动”中晚籼稻不出现超期轮空，根据《浙江省粮食和物资储备局 浙江省财政厅 浙江省农业农村厅关于推进我省“五优联动”试点工作的指导意见》（浙粮〔2019〕7号），在年度轮换计划内，“五优联动”中晚籼稻轮出后，在规定的轮空期内可以早籼稻品种轮入补库，相应数量早籼稻轮出后以中晚籼稻品种补回，年底分规模品种不变。