一、背景情况
为有效遏制村级债务发生，逐步化解村级存量债务，巩固农村基层政权，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济和社会事业发展。根据国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）、《浙江省农村集体资产管理条例》《温州市村级债务管理指导意见》等相关规定，结合我县实际，制定本办法。
二、主要内容
（一）村级债务的范围：
1.历年来村级组织为改善农村基础设施、举办农村社会公益事业、发展村集体经济、实施村级活动场所建设等直接借入、拖欠等形式，欠付银行、单位和个人的资金款项；
2.拖欠村级干部工资；
3.农村税费改革前村级垫交的“三提留五统筹”款项；
4.因经费来源不足形成的村级办公经费、公共活动、各项创建活动等非生产性支出形成的欠账。
（二）存量债务管理：
1.落实乡镇人民政府的监督主体责任；
2.乡镇要依照程序全面开展村级存量债务清理核查锁定，并按债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人；
2.乡镇要根据存量债务的举债主体、债务来源和用途，逐笔建立债务台账和债权债务数据库，全额纳入村级账务核算管理；
3.建立村级债务县、乡镇、村三级动态监控机制，乡镇、村应建立债务档案资料。村干部离任应详细交接债务手续。
（三）新增债务控制：
1.乡镇要根据村集体的经营管理需要和债务偿还能力，逐村对债务规模设置警戒线；
2.按照“增收节支、量入为出”的原则，做好村级财务年度预决算，严格控制非生产性支出，严禁不合法、不合理支出入账；
3.坚持不准举债兴办公益事业、发放干部报酬补贴等“七不准”原则，从源头遏制新增债务；
4.严格落实村级借债申报审批程序，村集体因发展确需借债，在落实还债来源基础上，按“提出方案—民主程序—公开公示—上报审批—账务处理”程序进行。
（四）债务清理化解：
1.乡镇要将村级存量债务化解作为村级年度目标责任考核内容，逐年度制定还债计划和任务，努力增收节支，逐步化解债务存量；
2.村级组织要认真分析债务形成原因和各类债务实际情况，采取“清理账务核销减债、多方协商停息减债、清理债权收欠还债、盘活资产偿债、增收节支还债、发展集体经济创收还债”等措施，积极化解债务；
3.村级债务化解按照先群众后干部、先个人后单位、先还本后付息、先长期后近期的原则，结合实际情况确定化债的先后次序，各类偿债资金要通过村级账户直接偿还到债权人，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。
（五）责任追究：
对不履行民主决策程序、未经乡镇审批、不按有关村级债务管理规定等，擅自举债的单位和个人，按照“谁批准、谁经手、谁负责”的原则严肃处理，严格追究相关责任人员的责任；对以举债为名从中牟利的村干部，责令其将所得款项全部退回，并移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、实施时间
本办法自2025年1月1日起施行。
四、解读单位及联系方式
解读单位：苍南县农业农村局 苍南县农村经营管理总站
联系电话：0577-64700086