苍南县民政局印发的《苍南县儿童福利事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间苍南县儿童福利事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导今后五年儿童福利事业发展的重要依据。现解读如下：
一、《苍南县儿童福利事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制的现实基础是什么？
答：为科学编制《规划》，需要摸清现实基础。“十三五”以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院及省市决策部署，始终坚持“最有利于未成年人”原则，聚焦孤残、困境和农村留守儿童的生存、发展、受保护和参与需求，整合公共资源，加大经费投入，扩大服务供给，推进改革创新，儿童福利事业发展取得明显成效。一是儿童福利制度体系不断健全。修订《苍南县儿童基本生活福利保障实施办法》，制定出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《苍南县残疾儿童康复服务制度工作细则》《关于开展示范型儿童之家创建工作的通知》《苍南县城乡困难群众医疗救助实施细则》等一系列重要文件，强化了儿童福利事业的纵深推进，儿童福利事业制度化、规范化、标准化水平明显提高。二是儿童福利工作力量不断加强。进一步完善了县儿童福利工作（农村留守儿童）领导小组，建立健全儿童福利（农村留守儿童）工作联席会议制度。截至2020年底，建成“康、教、养、育”一体化的县级儿童福利院1个，示范型“儿童之家”36个；乡镇儿童督导员、村（社）儿童主任应配尽配，儿童主任服务补贴应补尽补，基层儿童工作力量有力强化。三是儿童福利保障水平不断提升。全面建立起与我县经济社会发展水平相适应，与儿童生存发展需求相匹配，与其他社会救助、福利制度相衔接，分层分类、应纳尽纳、适度普惠、自然增长的孤困儿童基本生活保障机制。调整孤困儿童基本生活保障标准5次，集中养育孤儿基本生活费标准从“十二五”末的1258元/（人·月）提高到1722元/（人·月），同比增长36.88%。全面落实医疗康复、教育保障、困难残疾儿童生活补贴和重度残疾儿童护理补贴及住房、就业等各项政策措施，深入实施“孤儿医疗康复明天计划”“贫困家庭病残儿童添翼计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”等项目，惠及孤困儿童92人次，儿童福利事业工作服务保障“脱贫攻坚”国家大局成效明显。四是儿童关爱保护氛围更加浓厚。组建专业队伍，从临时照护、心理健康、家庭教育指导、监护干预、护送转接、兴趣发展等方面给予未成年人帮助和指导，确保各项儿童福利政策落细落地，基本形成家庭、学校、社会、政府、司法“五位一体”的未成年人关爱保护体系。推动家校共建工程，建立学校与留守儿童结对帮扶制度，将农村留守儿童、困境儿童教育和帮扶纳入家校共建项目。建成苍南县青少年法治教育基地，常态化组织中小学生、留守儿童到基地参观学习。
直面“十四五”时期人民群众日益增长的服务需求，儿童福利与未成年人保护事业存在短板和弱项。一是儿童福利供给结构有待调整。标准化政策制度规则体系不够完善、孤残儿童供给结构待调整。二是未成年人保护机制尚未有效运行。未成年人统筹协调机制运转不高效，与新形势下做好未成年人保护工作任务不相适应、儿童类公共服务不够均衡、“六位一体”保护不够全面、儿童权益保障有待充实。三是儿童福利队伍建设有待加强。专业人才技能待提升、精准化个案服务能力待加强。四是社会力量参与机制尚不完善。儿童服务类专业社会组织缺乏、现有儿童服务品牌效应不突出，需进一步培育发展。五是数字化改革发展动能有待加速。儿童数智服务平台社会参与度不高，部门间运用大数据服务儿童工作的意识有待加强、理念有待转变。
二、进入“十四五”，儿童福利事业发展面临怎样的形势？
答：“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动儿童福利事业和未成年人保护工作进入高质量发展新阶段的关键五年，肩负新的时代使命。一是习近平总书记关于儿童工作的重要指示深刻指出了新时代儿童福利事业和未成年人保护工作的地位作用、基本职责、发展动力和使命任务，为儿童福利事业和未成年人保护工作指明了前进方向，提供了根本遵循。二是党中央、国务院重要决策部署为新时代新阶段儿童福利事业发展描绘了新蓝图。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》，为推动儿童福利事业服务更加均等可及和未成年人保护工作更加全面均衡明确了时间表、任务书和路线图。三是浙江省率全国之先编制《浙江省儿童福利事业发展“十四五”规划》，温州市以儿童友好城市建设为载体，持续推动儿童事业高质量发展融入城市发展全局，助力儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，为新时代新阶段儿童福利事业发展续写了新篇章。四是新的历史方位对新时代新阶段儿童福利事业发展提出了新要求。我县儿童福利事业面临现代化建设新征程中的新任务，更加需要强基础、转方式、拓领域、优保障，采取有效举措，在增进民生福祉中扛起责任，勇于担当。
三、《规划》编制历经怎样的过程?
答：2022年9月起，启动研究编制，并根据规划相关内容要求，重点聚焦县未成年人保护中心、乡镇未成年人保护工作站和村社儿童之家三级工作服务阵地及孤困儿童现状组织实地调研。2022年底形成《苍南县儿童福利事业发展“十四五”规划》初稿，后经9次修改，形成征求意见稿。2023年3月27日、2023年5月18日分别召开部门单位现场征询会和专家评审会，专家认为规划总体思路、功能定位和发展目标比较合理，主要任务较为具体，保障措施恰当有力，符合中央、省、市相关精神要求和战略部署，有效对接《浙江省儿童福利事业发展“十四五”规划》等相关规划，原则同意通过评审。
四、“十四五”时期，苍南儿童福利事业发展的指导思想、基本原则是什么？
五、“十四五”时期，苍南儿童福利事业发展的主要目标是什么？
答：到2025年，儿童福利保障和未成年人保护工作统筹协调机制运转更加高效，政策制度规则体系更加健全，儿童福利机构优化提质和创新转型发展更加高质，阵地建设更加完善，数字化支撑儿童服务更加便捷，儿童福利保障水平进一步提升，儿童福利保障和未成年人保护工作能力水平普遍增强，“六位一体”未成年人保护体系基本达成。
六、《规划》指标设置有什么考虑？
七、“十四五”时期，《规划》落地方面有哪些重大举措？
八、“十四五”时期，在健全儿童福利综合保障与关爱服务体系方面有哪些目标和任务措施？
（二）持续提高孤儿和事实无人抚养儿童成长保障新水平。主要是在医疗、教育、康复、就业等方面的保障水平。持续深入实施“明天计划”“助学工程”及“添翼计划”，对符合条件的事实无人抚养儿童开展助医助学工作。
（三）拓展困境儿童服务保障新路径。建立完善困境儿童主动发现机制，通过入户走访、部门信息比对、大数据监测等方式主动发现符合条件的困境儿童。分类开展困境儿童保障服务。动员、引导企业、公益慈善等社会力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。
（四）创新农村留守儿童关爱保护新方式。实行动态管理、精准施策。落实对农村留守儿童摸底排查、定期走访、重点核查、家庭监护监督等工作，分类采取救助帮扶、资源链接、监护干预等措施，有效履行强制报告义务和应急处置职责。
（二）聚焦社会力量点亮“爱心火炬”。培育发展未成年人保护领域社会组织，发挥社会工作者心理干预、权益保护、教育矫治等专业优势，引导志愿者参与未成年人保护工作。健全慈善行为导向机制，引导公益慈善组织不断满足儿童多元化、差异化需求。
（三）聚焦全域治理树立“示范标杆”。落实强制报告和家庭监护监督职责，推动村（社）党群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放。持续推进村（社）少先队组织和“儿童之家”建设。有效落实未成年人保护机构管理制度，健全临时监护工作制度,提高长期监护专业化服务水平。
十、“十四五”时期，在健全健全儿童福利和未成年人保护数智体系方面有哪些目标和任务措施？
答：“十四五”时期，在健全儿童福利和未成年人保护数智体系方面的目标和任务措施有：
（一）健全儿童福利和未成年人保护数智体系，构建苍南县未成年人保护应用系统。以“数字技术”赋能新时代儿童福利和未成年人保护工作，强化儿童福利和未成年人保护工作管理数字转型、智能提升、融合创新，运用整体智治、量化闭环、协同高效的理念，解决申请渠道单一，政策获取、发现报告、数据归集难和闭环管理等儿童福利和未成年人保护改革工作难点。以强制报告、学生欺凌、孤独症康教和多元化关护等重点领域应用场景建设为抓手，加快构建政府、家庭、学校、社会、网络、司法六大维度的综合保护体系，以数据流为载体推动业务协同，促进“一体化”未成年人权益保障、“一揽子”政策法规推送、“一站式”关爱保护的数字化协同治理。
（二）强化未成年人信息数据库建设。以实有未成年人基础数据库为抓手，强化民政、教育、残联、妇联、公安、医保、康复培训机构等部门业务系统数据归集共享，建立“全面覆盖+精准画像”群体数据库，以村（社）、学校为单位对全县困境儿童、困境家庭儿童、农村留守儿童等特殊儿童群体进行系统性排查摸底，做到“应统尽统”“应录尽录”“应退尽退”，为儿童福利工作提供更精准的数据支撑。
（一）完善儿童福利和未成年人保护政策制度。积极推动出台引领苍南县儿童福利和未成年人保护高质量发展的纲领性政策文件，依此为基础，突出机制重塑，立足苍南实际，着力制定出台孤困儿童精准保障与服务管路、家庭寄养管理、成年孤儿安置、侵害未成年人案件强制报告、入职查询与从业禁止、保护热线、未成年人心理危机干预、个案会商、未成年人监护评估、家庭教育指导、未保设施建设与运行等方面配套文件。到2025年底，基本形成上下衔接、左右联动、涵盖“六个保护”的1→N儿童福利和未成年人保护政策制度规则体系，以标准化保障立体化、规范化工作体系。
（二）健全未成年人保护工作协调机制。健全县乡未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促有关职能部门明确工作职责，认真履职。建立“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人救助保护联动响应机制。推动强制报告制度落实，依托12345政务服务平台开通全覆盖未成年人救助保护热线，进一步畅通强制报告和救助保护渠道。探索“一门受理、协同处置”个案帮扶模式，联动相关部门向全社会未成年人提供政策咨询、救助保护、心理疏导、政策链接等线上线下关爱服务。加大《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规及未成年人保护工作宣传力度，推动形成党委政府领导、民政部门牵头、部门各司其职、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。
（三）强化未成年人监护能力建设。建立健全“家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度。根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，坚持“家庭尽责、政府主导、社会参与”服务原则，持续巩固和强化家庭在保障儿童生存和发展中的主体责任，加强家庭教育指导、监督、帮扶。完善应急处置机制，依托县未成年人保护中心搭建民政和相关部门联动响应的一体化平台。建立监护评估机制，加强危机干预和家庭监护能力评估体系建设。指导村（社）委会及时报告和处置监护人侵害未成年人合法权益事件。配合相关部门加大对不依法履行监护权的未成年人父母及其他监护人处置力度。
（一）推进儿童福利机构建设创新转型。加快推进苍南县儿童福利院创新转型，明确未成年人保护中心相关职责任务，切实履行职责。充分发挥机构场所资源优势，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种形式，积极培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，为机构开展儿童养育、教育、走访、评估、心理辅导、家庭养育能力培训和社区照顾等工作提供支持和服务。
（二）强化儿童福利人才队伍建设。全面组建“权益监督专员+儿童督导员+儿童主任+儿童社会工作者”四元服务主体队伍，实现儿童福利工作队伍专业化、多元化、品质化。配齐配强儿童福利工作人员，重点服务服刑人员或强制戒毒等限制自由人员的未成年子女、困难家庭、有不良行为青少年等特定群体。加大医疗卫生、康复保健、特殊教育、心理康复、社会工作等专业技术人员引进力度。建立健全基层儿童工作人员岗前培训、定期轮训等制度，加强学校社会工作、儿童社会工作、家庭社会工作等专业领域人才培养和评估体系建设。积极落实未成年人保护工作站儿童社会工作者、乡镇儿童督导员、村社儿童主任三项配置率和儿童主任服务报酬、儿童福利设施建设运营补助经费。
（一）加强机构安全管理。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，不断健全县未成年人保护中心消防、食品、建筑物和公共卫生等安全风险防控及隐患排查的制度规范。加强县未成年人保护中心全体干部职工的职业道德教育，增强爱岗、爱民、爱童、护童意识，筑牢安全管理防线。做好儿童身体、心理疾病日常监测工作，主动发现儿童身心问题，及时开展医疗救治或心理干预。
（二）强化工作风险防控。建立健全儿童福利领域重大风险预防和应对机制，持续开展儿童福利领域重大风险防范化解工作。紧盯儿童养育服务、基本生活保障资金使用、购买服务项目实施等方面隐患问题，制定有效应对措施。落实机构工作人员入职前违法犯罪记录查询制度和准入制度。加强民政儿童服务对象信息安全管理，规范民政部门担任监护人的儿童收留抚养工作。
（三）加强安全应急值守。进一步加强突发事件处置及应急值守工作，健全完善突发安全事件应急工作预案，常态化开展应急演练，以案例复盘方式加强消防安全和处置技能培训，提升处置突发事件的能力。探索建立领导在岗带班、值班长综合协调、各值班岗位联合值守的应急值守体系，确保应急值守各项工作高效开展，切实保障儿童福利服务对象的生命财产安全。
十四、“十四五”时期，在强化要素保障方面有哪些保障举措？
将儿童福利工作列入苍南县经济社会发展规划和重要议事日程，充分发挥苍南县未成年人保护工作议事协调机制作用，构建“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的儿童福利工作新格局。强化规划目标、规划任务、规划项目的分解落实，压实工作责任，确保儿童福利事业持续健康发展。
坚持儿童福利事业投入与经济社会发展同步增长，建立多渠道、多元化资金保障机制。积极争取省市资金支持儿童福利设施建设，加速筹建未成年人关爱基金。加大社会福利彩票公益金向儿童福利事业的倾斜支持力度。积极推进政府购买服务，解决当前基层服务人力不足，专业化程度不高的普遍性问题，推动相关职能部门按照支出标准和工作责任合理安排所需经费。积极引导社会资本、慈善捐赠等资金支持儿童福利事业保障和发展。
大力宣传中央、省、市关于儿童事业发展的重要决策部署及发展成就，宣传最有利于未成年人的原则，宣传儿童福利和未成年人保护法律法规政策。进一步强化法治培训，提升广大儿童工作者的依法履职意识和专业服务能力。加大对未成年人父母或其他监护人的宣传、培训力度。丰富宣传载体，创新宣传方式，充分发挥新媒体的传播优势普及法律法规政策、宣传先进典型、推广成效经验。做好以案说法的宣传引导工作，有效发挥警示震慑作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切。
建立年度监测分析、中期评估和总结评估的规划实施监测评估工作机制，将评估结果作为改进儿童福利和未成年人保护工作的重要依据。创新评估方式方法，通过自查、抽查、专项检查、委托第三方评估、综合运用大数据等方式，丰富评估内容，提升评估深度。县民政部门对本规划和本地相关规划计划的落实情况开展监测评估，对实施过程中出现的问题要及时上报。畅通群众诉求和意见表达渠道，发挥群众监督、媒体监督的积极作用。
解读单位：苍南县民政局
解读人：陈德育
联系方法：0577-59892882