关于印发《苍南县养老服务“爱心卡”实施方案》的通知

县委组织部、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委和人民政府：

现将《苍南县养老服务“爱心卡”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共苍南县委组织部             苍南县民政局

苍南县财政局        苍南县人力资源和社会保障局

苍南县农业农村局

2024年9月30日

（此件公开发布）

苍南县养老服务“爱心卡”实施方案

为深化推进“浙里康养”工作，更好发挥党组织纽带作用，有效整合各方力量提升养老服务水平，构建“浙南闽北”（海西）山海颐养示范先行区，现就全面推行养老服务“爱心卡”制定如下实施方案。

一 、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于老龄工作重要论述精神，紧密围绕省委十五届四次全会部署，坚持党委统筹、政府主导、社会参与、家庭赡养原则，充分发挥各级党组织在养老服务中的领导作用，统筹整合政府、集体、社会、市场、家庭各方资源力量，全面推行养老服务“爱心卡”，为老年人提供优质优价的助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多元服务，加快推动养老服务专业化市场化供给，打造“浙里康养”标志性成果。到2024年底，全县实行养老服务“爱心卡”制度，拥有“爱心卡”的老年人数达到2.3万；2027年底前，实现“爱心卡”县域老年服务“一卡通用”，进一步完善养老服务市场化机制，让老年人享有更为广泛和专业的基本养老服务。

二、使用对象、标准及程序

“爱心卡”由老年人自愿申领，与其他相关保障制度和补贴政策相衔接，注重发挥家庭赡养主体责任，结合本县经济社会发展水平，确定四类发放对象、标准及程序：

（一）第一类对象。苍南县户籍经济困难老年人（60周岁及以上）和高龄老年人（80周岁及以上）。最低生活保障家庭60周岁以上老年人，补贴标准：每人每月125元；低保边缘家庭的高龄老年人，补贴标准：每月 100 元；百岁老人（100 周岁以上），补贴标准：每人每月 125 元。

（二）第二类对象。苍南县在册城乡低保对象家庭60周岁以上的失能失智老年人。补贴标准：经老年人自理能力评估，参照省重度残疾人护理补贴标准，按照重度失能每月500元，中度失能每月250元，轻度失能每月125元设置最低保障标准。最低补助经费由县级财政全额保障。

（三）第三类对象。苍南县在册城乡低保边缘对象家庭60周岁以上的失能失智老年人。补贴标准：经老年人自理能力评估，参照第一类对象标准减半执行，按照重度失能每月250元，中度失能每月125元，轻度失能每月65元设置最低保障标准。最低补助经费由县级财政全额保障。

（四）第四类对象。苍南县常住（含非苍南户籍）60周岁以上的老年人。补贴标准：可凭“爱心卡”享受优惠折扣服务，费用由个人自付。

“爱心卡”原则上以社会保障卡为载体提供服务，无需申请，经本人或代办人授权同意，线上开通使用，也可到指定地点线下协助开通，并实施动态管理。在补助享受方面，第一类对象，无需申请，最低生活保障家庭和低保边缘家庭高龄老年人依据浙江省大救助信息系统共享在册人员数据，随自保资格动态调整；百岁老人依据“浙里康养”系统共享数据动态调整。

三、服务内容

“爱心卡”作为老年人享受养老服务的权益，设置统一标识，并以“爱心积分”形式发放，1单位“爱心积分”可兑换1 元人民币等值养老服务。服务内容依托区域内居家养老机构、家政服务企业、医疗机构、康养联合体、社会服务组织、公共服务场所、文娱活动中心等各类服务资源，按照成熟一项推广一项的原则，为老年人提供多种应用场景。

（一）助餐类。主要依托为老助餐服务设施，为老年人提供餐饮以及送餐服务。

（二）助浴类。主要依托各类提供助老服务的企业和组织，为老年人提供擦浴、淋浴、洗足和洗头等服务，也可帮助老年人到爱心浴室、助浴车辆等场所开展助浴类服务。

（三）助洁类。主要依托养老服务企业、村社党员志愿服务队、村（社）妇联等，为老年人提供理发、修面、剪指甲、衣物清洗、居室清洁等服务。

（四）助行类。主要依托村（社）党群服务中心，为老年人设置室外活动场所，代办水电气、电视、手机、网络等各类缴费。

（五）助医类。主要依托卫生服务机构和家庭医生服务制度，为老年人上门开展包括体温、脉搏、呼吸、血压测量等的医疗保健服务服务，并依托志愿服务者、第三方服务机构，为老年人提供预约挂号、陪诊就医等服务。

（六）助急类。主要委托养老服务商家和各类企业具有服务能力的志愿服务团队，为老年人提供家电维修、水电维修及突发事件协助支援等服务。

（七）助娱类。主要依托各类公共服务资源，为老年人提供体育健身、文体休闲、教育教学等服务。

（八）助为类。主要依托老年大学、社会企业、社会组织、专业协会，为老年人提供能发挥专长的劳作岗位以及免费的技能教育培训。

（九）助购类。主要依托爱心商超、爱心企业、爱心菜场等，为老年人提供上门送货、代买代购服务，并提供商品折扣优惠。

（十）助聊类。主要依托具有社会组织和志愿者等为孤寡老人提供精神慰藉、心理疏导、心理咨询、陪聊陪护等服务。

四、保障措施

养老服务“爱心卡”是深化推进“浙里康养”工作的重要载体和举措，是推进全县新时代现代化社会养老服务体系建设转型升级的必要保证，是打造“浙南闽北”（海西）山海颐养示范先行区的应有之举。作为一项整体性、系统性、连续性极强的工作，要切实强化各类资源要素保障，统筹公共服务资源建设，健全完善与经济社会发展相适应的政策体系、供给体系、服务体系和人才体系。

（一）构建“系统化”的政策体系。运用市场化手段，探索服务机构（企业）白名单制度，积极鼓励、培育、引导服务机构和爱心企业融入到“爱心卡”服务中，为老年人提供智慧、便捷、专业、多元的养老服务。探索构建“爱心卡”全过程监管机制，建立信用评价和不合格机构（企业）退出机制，实现老年人需求、服务、评价、监管等全量数据归集和闭环管理，不断提高“爱心卡”服务的供给质量。

（二）推动“集成化”的设施升级。加快推进党建引领城乡协调发展的共富普惠型养老设施建设，做大做强养老服务供给。坚持党建带群建，依托村（社）党群服务中心，深化党员联系服务群众制度，成立邻里互助小组，建设“党员+妇女村干部+志愿者”的服务队伍，为老年人提供更多、更全、更精心的服务项目。加大提升城市社区服务设施改造力度，有效整合服务机构、老年食堂、老年大学等服务资源，建立爱心卡服务超市和爱心商城，推动个性化、多样化、优质化的居家上门服务。

（三）推进“便捷化”的供给保障。坚持梳理一批、引进一批、培育一批、认定一批和动态调整一批的原则，遴选一批公益服务组织、社会机构和爱心企业，作为“爱心卡”定点服务机构，建设线上品种繁多、物美价廉的服务产品，老年人通过电话下单、线上点单、线下购买等“线上+线下”相结合方式，选择养老服务项目和兑换各类养老服务产品。联合县农商银行，老年人按服务目录支付给服务机构的电子积分，由县民政局根据实际使用的积分数量按照规定与提供服务的机构进行结算。积极引导子女、家庭为老年人申领“爱心卡”，投入养老资金，享受智慧、便捷、专业、多元的养老服务。

（四）开展数字化的精准服务。以数字化改革为牵引，对接县人力资源和社会保障局社保卡系统，建设养老服务“爱心卡”系统，建立完善县乡村三级“爱心卡”数据库，有效归集老年人自理能力评估等级、老年人服务需求、服务类别和爱心企业数据库，每年根据老年人生活能力评估情况，对全县老年人群体进行精准画像，县农商银行根据相关程序利用社保卡自动为享受对象开通“爱心卡”专户，为精准补助补贴夯实基础。

（五）建设专业化的人才队伍。建设社区党组织和党员干部、专业化养老人才、社区工作者、社会力量和志愿者五位一体的养老服务“爱心卡”队伍，明确5种力量配备标准、服务清单、政策保障。同时，要进一步健全养老服务工作人才体系建设，分级分类开展养老护理技能大培训，建立养老护理技能等级认定机制，提升养老服务队伍专业化水平。

五、工作要求

（一）强化组织领导。县民政局、县委组织部、县卫健局、县人社局、县大数据中心等部门，要立足职能，强化工作协同联动、统筹资源，建立例会等工作机制，每年评选一批优秀的服务机构、爱心商家和服务个人，并予以表彰。各级党组织要加强对“爱心卡”工作的组织领导，基层党支部要将养老服务“爱心卡”和县域助餐监管账户试点工作列入议事日程，号召每名党员采取一对一或一对多的形式开展助老结对服务，每周为结对对象至少开展一次居家上门服务。

（二）强化经费保障。按照财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点的“四个一点”要求，做好“爱心卡”所需经费资金保障。一至三类最低补助标准由县财政局予以保障，不得挪为它用，其余对象原则上由各乡镇的村（社）、慈善资金和个人保障，村(社)集体经济可根据自身经济状况给予老年人一定的补助，建议按照村（社）收益的10-20%予以支持。符合享受就餐补助的老年人助餐服务按原有标准以“爱心卡”的方式保障。

（三）强化宣传引导。推行养老服务“爱心卡”是牵一发动全身的重大改革，涉及面广，老百姓关注度高，要做好有关政策的风险评估，积极做好正面引导，加强舆情监控，对出现的问题第一时间发现第一时间处置。做好基层工作人员培训，贯彻落实数字化改革要求，通过多种途径和媒介对养老服务“爱心卡”进行宣传、解释，使老年人及家属知晓制度内容和办理程序，村（社）基层党组织要对辖区内每家每户走访告知到位，使老年人及家属知晓制度内容和办理程序，党员要带头为父母申领“爱心卡”，争取一至三类对象申领率达到100%。