苍南县水利局2008年度工作总结
2008年，我局在县委、县政府的正确领导和上级水利主管部门的业务指导下，在各相关部门和乡镇的大力支持下，以科学发展观和构建和谐社会理论为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立安全水利、民生水利、资源水利和生态水利的发展理念，进一步提高防汛防台抗旱综合能力，着力加快“两库两闸”、“千万农民饮用水”和“千库保安”工程建设，切实加强水资源开发利用和节约保护，深入开展河道等水环境整治，依法加强水利管理，继续推进水利改革，不断加强党风廉政建设和水利队伍建设，努力开创苍南水利事业发展新局面，为实现我县“后发崛起，全面跨越”发展战略提供了有力的水利基础保障。现将年度工作情况具体总结如下：
一、主要成绩
（一）抓紧抓好防汛防台防旱工作
按照省、市水利和防汛工作会议精神及总体工作要求，立足减灾防灾，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，紧紧围绕指挥部和水利局工作部署，全面落实各项防范措施，力求防汛防台防旱工作扎实有效开展。
1、全面落实防汛责任制。以行政首长负责制为核心，将年度防汛任务进行层层分解，确保了防汛工作有人抓，责任有人负。主要下发了苍防汛（2008）88、89号两份文件，分别公布了苍南县2008年水库、山塘安全管理责任人名单和主要海塘、江河、大中型及重要水闸防汛责任人名单。还以县政府名义与36个乡镇签订了《2008年防汛防旱工作责任书》，建章立制，落实责任，形成了防汛工作合力。
2、全力做好防汛检查。年初，下达了开展防汛安全大检查的通知，在各地自查基础上，于3月13日～25日组织开展防汛检查。从检查的情况来看，各地都较为重视今年的防汛工作，按照县防汛部门的部署，积极组织防汛自查，在防汛责任制落实、各类预案修编、病险水利工程除险加固、水毁工程修复、河道清障执法、防汛物资储备等方面做了大量工作。但检查中也发现不少问题，有些甚至对安全度汛构成严重威胁。为此，县防汛指挥部对检查中发现的问题逐一发出了督办通知，限期整改，对整改不力的单位将追究防汛责任。
3、完成防汛基础设施建设。5月份完成防汛会议室、领导休息室等设施改造工作，6月10日配合省水文局完成县GSM制式水情测报网建设，实现省市水情测报联网，数据共享，6月中旬完成省市视频会商系统改造。全年水文遥测系统和会商系统运行正常，保证汛期测站正常率90%以上。
4、落实了汛前各项工作。注重工程与非工程性措施并重，修编完善四类预案，建立健全六大防汛体系。主要抓好防汛宣传工作；完成了总体预案、专业预案、乡镇预案、水利工程防汛预案和控制运行计划的修编工作；做好水情遥测系统、卫星云图及各种设备的检修工作；抓好水利工程调度，特别是重点监控横阳支江水质，保证饮用水安全；落实全县防汛防台防旱工作会议部署，完成防汛物资储备工作。6月份完成了防汛防台防旱各项预案的审批、颁发工作，抓好了防汛督办工作。另外根据省市防汛指挥部的部署，进行防御超强台风的各项准备，编制完成《苍南县防御超强台风演练方案》，并于7月15日上午9时正式开展了演练活动。
5、抓好了培训、宣讲工作。4月份组织开展了一期预案修编培训班，抓好了防汛预案修编工作。7月份组织防汛、水利、气象、国土资源、海洋与渔业、卫生等单位专家、技术人员，到灵溪、龙港、马站、赤溪等乡镇，对村（居）干部、民兵、群众、外来企业员工开展了防汛知识宣讲。
6、做好防汛抗台工作。一是突出一个“早”字。全力抓好“四个早”，即“早部署、早调度、早避险、早准备”。抗台期间，共准备防汛物资设备挖掘机12台，冲锋舟5艘，储备编织袋4万条，救生衣、雨衣、雨鞋、电筒等300余件，各安全转移场所也配备了必要的应急物资；全县27支应急队伍、3000余人进入临战待命状态。二是强调一个“人”字。我们始终坚持“以人为本”的理念，在抗台救灾中，我们始终坚定不移地贯彻落实“不死人、少伤人”的目标要求，下了最大的决心，作了最大的努力，切实做好人员安全转移工作。四次台风期间，共安全转移人员14.4万人次，其中“凤凰”台风期间安全转移人员59536人，“森拉克”台风期间安全转移人员44115人。三是落实一个“责”字。严格按照上级要求，落实各项防汛防台责任制，人员各就各位，一级抓一级，层层抓落实，确保了防汛抗台工作的有序、有效开展。四是体现一个“齐”字。抗台救灾期间，党政军民携手并肩，众志成城；水利、气象、海洋、交通等部门恪尽职守，全力以赴，共同抗台救灾。广大党员干部更是以身作则，模范带头，全身心地投入到抗台救灾工作中去。
7、做好台毁工程修复工作。一是多次联系水管单位进行台毁水利工程修复的摸底调查、技术指导、质量监督、拆违清障、宣传落实等工作。二是积极争取并及时下达抢修不住资金，对影响安全度汛的台毁水利工程进行抢修加固，不能及时修复的落实应急度汛措施。三是坚持重点，统筹规划，先急后缓，分步实施，把有限的资金用在“刀刃上”。四是强化监督，注重质量，建立健全质量保障体系，确保建一处、成一处、管好一处。
8、统筹兼顾防旱工作。从10月中旬至今全县基本少雨，又因为桥墩水库保安加固工程未完工，吴家园水库保安加固工程已经开工，全县供水将面临问题。为此，四项举措并举保障饮用水安全。一是严格监管各处出江出海水闸，严禁私自开闸放水，防止水资源流失。二是鼓励充分利用河水、溪水、山泉、井水。三是加强对水源监测和卫生保护，严格落实抽水试验和水质化验制度。四是大力宣传珍惜水资源，提倡节约用水。
（二）努力推进水利基础设施建设
1、重点水利工程建设。一是桥墩水库保安加固工程。截止到目前，桥墩水库保安加固整个工程已完成总投资5600万元,完成年度投资的105%，总投资的64%。一年来通过参建各方的努力，该水库于6月中旬基本完成大坝防渗墙工程，具备度汛和挡水的功能，并于6月17县城引水工程正式向灵溪供水。目前，该工程已经完成拦河坝上游坝面、坝脚加固、发电引水洞进水口、泄洪洞门槽、溢洪道爆破开挖和闸室的浇筑等建设任务，正着手完成机电设备安装以及其他建筑物工程。
二是吴家园水库保安加固工程。已经成立了工程建设指挥，并全面启动各项工作。目前，已完成工程项目代建招投标工作，中标单位为省水利厅工程局，而且项目代建已经参与工程的各项工作。主体工程与监理招投标工作也已经完成,施工标中标单位为浙江省正邦水利水电工程公司, 监理标中标单位为浙江广川工程监理公司。8月19日在水库举行了隆重的开工典礼。各项工作正在有序的开展。
三是夏桥水闸除险加固工程。目前已经完成《浙江省苍南县城（灵溪镇）防洪工程可行性研究报告》、《苍南县桥墩水库灌区续建配套项目可行性研究报告》和初设编制，水保方案、环评编制已上报省水利厅待批，土地预审以及政策处理工作正在进行。
四是朱家站除险加固工程。已完成施工图纸设计，正着手准备报批。
2、“千库保安”工程建设。截止到目前，矾山鸭母溪水库、桥墩小源水库、马站十八孔水库、沿浦仙尾岩水库、大渔大岙心水库、望里护法寺水库6座水库的设计建设内容已全部完成，年底前完成验收工作，现在正在准备验收资料。观美水库目前炸药审批手续仍在办理中，目前仅完成工程量的30%。
3、千万农民饮用水工程。全年解决农村饮水不安全人口7.5万。一是省级工程。已完成藻溪镇一期、中墩乡、钱库括山、五凤一期4个省级饮用水工程，炎亭、大渔至石坪2个省级饮用水工程争取在明年6月底前完成。二是国债项目。已完成灵溪东郊、马站至沿浦、宜山珠山、桥墩4个饮用水工程管道采购和施工安装招标，目前正在抓紧施工，争取在明年3月份完成；完成赤溪、南宋、巴曹、藻溪4个饮用水工程的管道采购招标工作，计划于年底动工建设。三是市级饮用水工程项目。已完成13个市级饮用水项目的报批工作。四是县级项目。实施了24个山区行政村分散式饮用水项目，并完成全部建设内容。五是向省水利厅申报了2009年饮水项目。完成了浦亭、凤池、矾山、新安、金乡、括山、五凤、龙沙8个乡镇的农村饮用水解困项目的初步设计，并已上报待批。同时还完成了《苍南县农村饮用水安全保障规划》。
4、万里清水河治理工程。今年共疏浚河道60公里，超额完成年度任务。完成马站小流域一期工程1公里，蒲城小流域治理一期工程1.1公里，赤溪小流域治理一期工程0.9公里。开工建设了南宋小流域二期工程，做好了巴曹、藻溪二期和龙沙二期的前期工作。
5、面上农田水利工程建设。完成山塘除险加固前期普查工作，新建三面光渠道35公里，修复山塘、水库14座，维修小型水闸6座，新建翻水机埠24个，修建溪堤、堰坝、海堤100处，山塘白蚁防治完成41座。
6、省级小农水和节水灌溉工程。开工建设了马站四季柚基地节水灌溉工程、马站灌区节水灌溉工程、浦亭和赤溪灌区改造工程，改善面积5000亩。完成山塘普查工作，并登记造册。
7、水利规划计划工作。完成了《南港流域规划》修编、苍南县“强塘固房”实施方案编制、朱家站水闸除险加固前期工作，并协助做好平苍引水工程的前期工作。制定了2008年度省级和市级项目的投资建设计划，编制完成了2008年度农田水利建设计划。
（三）依法加强水政水资源管理
一是以第十六届“世界水日”和第二十一届“中国水周”为契机，采取多种有效形式，广泛深入地开展水法律法规宣传活动。二是抓好全县水政执法工作的监督检查和重要水政案件的审核工作，并组织开展了专项执法活动，进一步强化全县水事违法案件查处工作。全年共受理取水许可和审批事项25件，组织巡查2400多人次，发出责令停止违法通知书15份，责令整改5份，制止各类水事违法案件50多起。完成河道防汛清障拆违95处6535多平方米，立案查处水事违法案件218件，防汛清障168件，督办令12份，劝导制止水事违法案件30多件，登记核查违法违章建筑物533处43142平方米。三是完成涉水建议审批项目监督检查72件，窗口完成水土保持方案审批38件，办结涉河审批项目34件，共计审批占用河道面积3588.6平方米。四是规费征收。全年共收取审批规费856万，其中收取水土保持费34万元，占用水源水域补偿费822万。征收水资源费576万。
（四）做好水利工程和小水电运行管理工作
1、狠抓工程管理，确保防汛安全。汛前召开了水利工程管理工作会议，布置水利工程管理任务，要求各水管单位及时上报观测资料，并组织技术人员分析研究，掌握水利工程运行状况。6月下旬举办了水利工程管理培训班，落实山塘水库巡查人员，严格督促巡查人员上坝巡查，做到发现问题，及时汇报，并要求每位巡查人员对各自的水库（山塘）与相关乡镇签订巡查责任书，确保山塘水库安全运行。多次对全县重点山塘水库及在建水工程进行检查，及时查出工程建设管理中的安全隐患，并及时落实安全度汛和整改措施，对在建工程的安全度汛预案进行审查并上报市局备案、完成桥墩水库、吴家园水库控制运用计划的审批和上报工作。
2、抓好安全生产和工程维修养护工作。举办了全县水利系统安全生产培训班，并与在建工程施工企业及水管单位签订安全生产目标管理责任书，明确安全生产责任目标。制定了安全生产隐患排查治理实施方案，就水利工程建设、运行、农村水电站及配套电网建设和运行、后勤服务和综合经营等方面作为隐患排查治理范围，并明确各自责任单位。对各在建工程要求建立安全生产台帐并编制防台度汛方案和应急预案。多次组织水管单位技术人员对各水利设施进行检查，对查出有安全隐患的水利工程设施，及时提出抢修方案并派技术人员下工地指导督促，及时完成水毁工程、险工险段修复任务，严把工程质量关，控制工程使用资金。到目前县管工程年度维修任务已经完成。
3、完成全县海塘工程管理考核工作。根据省水利厅《浙东海塘管理考核办法（试行）》，组织了苍南县海塘管理领导小组，对照浙东海塘管理考核标准，进行考核评分。
4、加强农村水电安全生产监督管理。3月底召开了全县小水电工作会议，与每个电站签订了安全生产责任书。4月底开展了对各电站的安全生产大检查活动。并公布了检查结果，责令安全问题的水电站按期完成整改。
（五）抓好水利队伍建设
一是认真制定并完善了年度培训计划，从时间、内容、组织形式和批次上确保出实效、出成绩，每个干部职工的业务水平能都有所提高。主要举办了预案修编培训班，设计人员技术培训班，千万农民饮用水培训班，水闸运行管理培训班，水利系统中层干部培训班，山塘安全巡查培训班，并做好了水政监察员的调整和任命工作，建立监察人员档案。组织参加省厅各类培训。二是以“学习型机关”创建为契机，开展了“迎奥运，庆五一”主题运动会活动，总结并深化学习型机关创建成果；三是积极到兄弟单位“求经”，总结交流工作经验；四是完善单位公务员学习平台，并做好学习前的相关准备工作。
（六）其他工作
1、加快政务信息化进程
一是启动局水利信息网主页的改版维护工作，在原有版块功能的基础上再次整合信息资源和功能定位。二是参加县委组织部党务统计培训班培训，抓好年度党务统计和系统升级维护工作。参加市水利局、县政府举办的政务信息公开培训，按照要求逐步熟悉了对市局OA办公系统的使用和管理，逐步完善了局信息公开制度局和公开信息网。三是抓好局信息宣传工作，建立了信息宣传栏，定期更新在建工程进度，定人定稿向上级水利部门报送水利信息，按期完成水利信息简报撰写和分发工作。
2、规范办文办会办事程序，完善一批制度
一是认真做好文秘工作，从文件的起草、审核、审批到印发，从严要求，严把办文程序关、格式关、文字关和政策法律关，坚持程序层层审签制度。二是认真做好文书档案管理，做好文书资料的收集、整理、归档、立卷工作。三是认真办理人大代表、政协委员的提案答复。把认真办理人大代表建议、政协委员提案作为自觉接受人大法律监督、政协民主监督的重要方面来抓，精心组织，认真办理，注重实效。四是提高了办会水平，会前准备充分，会中精心组织，会后认真总结，让每一次会议均发挥作用。五是提高了办事效率，坚持内强素质、外树形象，提高效率，扎实工作，把领导交办的事、基层和群众要求的事办好、办实。六是完善了局《会议制度》、《政务信息公开制度》、《信息保密制度》、《公房管理办法（试行）》、《年度工作目标考核办法（试行）》、《财务管理制度》。
3、推选一批先进组织和个人
推荐了一批农业和农村工作先进单位及先进个人，推选县级劳动模范，完成县级2007年度考核，评选出县级先进基层党组织1个，县优秀共产党员和优秀党务工作者各1名，完成局2007年度考核，推选先进基层党组织3个，优秀共产党员24名。
4、扎实有效开展党建工作。
认真制定落实年度党建工作计划、反腐倡廉工作计划，出台年度工作目标考核标准。开展了春节期间、“七一”前夕、国庆节和中秋节党员慰问和活动，开展以领导班子思想政治建设为重点的“树新形象，创新业绩”主题实践活动，抓好年度党员干部理论学习，党委理论学习中心组学习，深入学习党的十七大精神和党的十七届三中全会精神，观看党教片，贯彻落实党内民主生活制度和“周一夜学”制度，严格先进分子入党机制，抓好入党积极分子培训工作。党员转预备4人，转正8人。
5、扎实有效推进水管体制改革。一是认真学习了国务院、省、市关于水管体制改革的重要指示精神。二是着手水管体制改革实施方案的制定。
6、认真搞好后勤服务
一是做好办公用品个购置和发放，在尽力满足局机关工作需要的基础上，大力提倡节俭，由文书室统一等级发放；二是认真做好局机关公务用车的管理和协调，车辆管理制度已有雏形；三是全力做好各项会议和重要活动的筹划、准备、布置、落实和接待。
二、存在的问题和不足
回顾一年来的工作，我们在肯定成绩的同时，也要清醒认识到水利建设和发展中还存在的困难和问题。主要存在以下几个方面问题：
1、投入不足，资金短缺。在国家宏观调控和政府投入不足情况下，影响了我县重点水利项目的实施。如桥墩水库保安加固工程，资金到位迟缓；夏桥水闸除险加固工程虽然列入了国家大型灌区的补助项目，但补助资金一直未能明确；河道整治、小流域治理等工程由于乡镇政府配套资金不到位，致使工程难以顺利实施。
2、政策处理难，工作经常受阻。重点建设直接涉及到农民利益，少数农民提出无理要求，对工程百般阻挠，使工程难以开展，难以按时完成。如吴家园水库进库公路藻溪至水库段2.5公里水泥路面较窄，工程车进出将影响到本地村民的生活、生产，所牵涉到政策处理将有相应难度。
3、审批手续繁多，工程进展缓慢。从项目立项到可研、初步设计报批至少要一年，从征地、供地到开工至少要半年，严重影响工程建设进度。
三、2009年工作思路
2009年，根据我县“十一五”规划和新农村建设要求，为进一步提高全县抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，切实增强防范和应对台风等自然灾害能力，促进我县经济又好又快发展。
（一）全力做好防汛减灾工作
1、认真落实防灾责任制，严格责任追究制度。继续完善以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制，制定出台相应配套措施，严格责任追究。
2、做好汛前准备工作。加强超强台风危害的研究，完善防台风预案，提高防御强台风的能力。全面修编《苍南县山洪灾害防御预案》、编制苍南县《沿重要江河乡镇（街道）防洪应急预案》，抓好水利工程防汛预案、控制运行计划和水库安全应急预案等的修编工作，按权限做好审批、备案和上报工作。开展电视直播演练，完成会商系统全面跟新以及山洪预警示系统建设
3、抓好“强塘固房”和千库保安工程。继续抓好观美水库保安工程，努力完成千库保安工程扫尾工作。维护加固巴直海塘、沿浦海塘，完成藻溪堤防等11条堤防，提高主要江河行洪排涝能力。完成灵溪大观山、沿浦龙眼山、矾山狮头山、括山岭脚上等山塘除险加固工程。
4、抓紧修复水毁工程。由于接连受到超强台风的影响，水利工程损坏严重，严重影响了当地人民的生产和生活条件。我们要把修复水毁工程作为农田水利基本建设的重要任务列入规划，安排资金，抓紧施工，确保在2009年汛期前保质保量地修复。
5、加强部门合作，进一步形成全社会防台救灾的合力。县防办和各级防办要协调有关部门，不断提高防汛、防台的应急处置能力。要与气象、海洋、国土资源、民政等有关部门一起研究，科学、合理地布局和建设气象、水文、海洋等监测站点，完善以监测预警、群测群防为主要内容的地质灾害防治体系，加强民房建设规划和质量监管，推动避灾场所的规划、选点和建设，强化避灾场所安全管理，开展避风港的规划和建设，加快建设渔船指挥救助系统，继续提高电力、交通、通信和市政等基础设施的防台抗灾能力。要努力改善基层一线防灾组织和人员在应急抢险中的通讯、照明、报警、救生设施等装备条件，探索建立抢险救灾互助互救机制。
在抓好防汛工作的同时，要继续重视做好抗旱工作，特别是桥墩水库保安加固工程和吴家园水库保安加固期间，要做好充分准备，科学合理的调水、配水，保证水库下游人民群众生活生产用水。
（二）加快推进两库两闸重点工程建设
坚持从实际出发，以政府投入为主体，积极采取多层次、多渠道、多形式的筹融资方式，加快推进重点水利工程建设。一是桥墩水库保安加固工程。完成大坝加固、溢洪道改闸、泄洪洞改进、管理设施建设，完成年度投资2500万。并制定周密施工计划，力争9月底完成水库的保安加固任务。二是吴家园水库保安加固工程。完成大坝防渗加固、溢洪道改闸，完成年度投资3000万。并编制安全度汛方案，确保水库安全度汛。三是夏桥水闸除险加固工程。基本完成土建工程，完成年度投资3000万。四是朱家站水闸除险加固工程。完成初步设计、审批立项、争取开工。
（三）加快实施千万农民饮用水工程
坚持“以政府为主导，以农民为主体”的原则，切实加强组织领导，加大财政支持力度，充分调动广大农民的建设积极性，着力解决农村饮水安全问题，维护广大农民的生命健康。计划完成渔寮、霞关、巴曹、南宋、赤溪、凤池一期、浦亭一期、藻溪一期、云岩、大渔二期引水工程，改善农村不安全人口10万人。做好矾山一期、新安、浦亭二期、凤池二期、五凤二期、金乡、括山二期、龙沙等饮用水工程的前期准备工作。
（四）继续抓好河道整治和小流域治理工程
开展农村河沟池塘的清淤、疏浚、护岸和绿化，加强河道的保洁管理。开展生态型清洁小流域建设，落实农村生态脆弱区和水土流失重点地区的综合防治措施。计划完成河道整治60公里，开工建设桥墩桂兰溪、南宋二期、藻溪二期、龙沙二期、巴曹一期小流域治理工程。
（五）抓好面上农田水利工程建设
利用市场机制、民主的办法，鼓励和引导农民群众投工投劳，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，推进雨水集蓄利用工程建设。计划完成山塘保安工程4个，维修加固山塘水库24座、水闸泵站12座、溪堤75处、堰坝25条、三面光渠道50公里、山塘白蚁防治21座。
(六)强化水资源管理
一是加强宣传，普及水保法，增强群众的水保意识，做好水保法颁布18周年纪念活动。二是继续抓好水土保持监督管理与执法，确实保证开发建设项目造成的水土流失影响降至最低，强化日常监督巡查与管理，及时对开发建设项目水土保持工程进行监督管理，对其中不足之处进行责令整改，切实落实水保方案“三同时”制度。三是配合省厅完成水土流失监测点的前期工作，做好坡面径流场的建设工作；四是开展饮水水源地水土流失综合治理工程，逐步降低我县水土流失面积；五是努力抓好开发建设项目水土保持设施验收工作，切实落实开发建设项目水土保持工程。
（七）规范和加强水行政执法工作
进一步贯彻实施《中华人民共和国水法》等水法律法规，严格执行《浙江省建设项目水域占用管理办法》，加大水行政执法力度。抓好执法队伍建设，严格执法程序，注重执法实效，提高执法水平。
（八）不断加强水利队伍建设
要认真学习贯彻党的十七大精神和党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。加强水利系统党的建设和干部队伍建设，开展各类培训教育，完善各类人才竞争机制。不断加强水利行业党风廉政建设，建立完善监督制约机制。强化行政监察工作，坚决纠正部门和行业不正之风。大力弘扬水利行业精神，推进水利系统和谐建设。
苍南县水利局
2008年12月9日