《苍南县农业农村局农业农村项目和资金管理办法》（苍农〔2026〕56 号）政策解读

一、出台背景：为什么修订印发本《办法》？

此前我县执行《苍南县农业农村专项资金和项目管理办法（试行）》（苍农〔2021〕209 号），试行文件在项目储备、变更管理、三色进度管控、绩效惩戒、资金结余回收等方面存在流程不够细化、约束力度不足、全链条闭环管理缺失等问题，难以适配当前乡村产业发展、财政资金绩效管理的新要求。为全面规范全县农业农村项目全流程实施，压实县农业农村局、县财政局、乡镇、实施单位四方管理责任，堵塞项目申报、施工、验收、资金拨付各环节监管漏洞，提升涉农财政资金使用绩效，杜绝重复申报、虚假立项、挤占挪用补助资金、项目逾期烂尾等问题，结合苍南县农业基础设施建设、特色产业发展实际，县农业农村局联合县财政局修订出台本办法，自 2026年7月23日正式实施，同步废止旧试行文件，为全县涉农项目、专项资金管理建立标准化、规范化刚性制度。

二、主要依据：政策制定遵循哪些要求？

1.上位法规政策：《关于印发浙江省农业农村现代化先行资金管理办法的通知》（浙财农〔2024〕3号）、《浙江省乡村振兴先行示范补助资金管理办法的通知》（浙财农〔2024〕50号）、《关于进一步加强财政支农资金使用和相关项目全链条监管的通知》（浙农计发〔2026〕6号）等省级涉农资金、项目管理办法；

1.县级配套要求：苍南县财政预算绩效管理、专项资金监管、项目招投标、工程审计验收相关管理规定；

2.本地实操需求：总结我县近年涉农项目申报、实施、验收工作中的堵点、风险点，针对重复申报、擅自变更、资金闲置、绩效弱化等突出问题细化管控条款；

3.新旧文件衔接：原苍农〔2021〕209 号试行文件运行五年实践经验，对原有流程优化升级，此前文件与本办法不一致的，一律以本办法为准，上级另有专项规定的从其规定。

三、对象范围：哪些项目、主体、资金纳入管理？

（一）适用项目范围

适用于各级财政资金扶持、实行项目化管理，用于农业农村基础设施建设、农业产业高质量发展的涉农项目。明确不适用本办法的情形：粮食生产扶持、农业救灾资金、各类以奖代补、产业团队试验示范推广、政策性农业保险等政策性补助补偿资金；上级有单独实施方案、专项批复管理的专项资金项目，按上级专项文件执行，不适用本办法。

（二）扶持实施主体

符合资质的种养农户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、村集体经济组织、行业协会，以及承担公益性涉农项目的行政事业单位。

（三）管理资金范围

各级财政下达的涉农项目补助资金，同时规范项目单位自筹配套资金台账管理，实现财政资金、自筹资金全过程同步监管。

四、重点内容：政策核心管理规则

（一）明晰四方职责分工，压实分级管理责任

构建县农业农村局统筹、县财政局资金监管、乡镇属地初审、实施单位主体全责四级分工体系：

1.县农业农村局：牵头项目储备、立项评审、现场督导、验收考评、全过程绩效自评，审核乡镇申报材料真实性，统筹项目全周期管理；

2.县财政局：负责专项资金预算编制、资金分配方案审核、资金拨付监管、两年以上结余资金统筹回收、绩效监控；

3.属地乡镇：落实属地主体责任，负责项目发动申报、材料真实性初审、日常现场巡查、项目初步验收；

4.项目实施单位：对方案编制、申报材料真实性、工程质量、资金专款专用、竣工后管护承担全部主体责任。

（二）项目储备与立项：建立三级审核入库准入机制

1.滚动储备库管理：实行 “谋划一批、储备一批、实施一批” 动态滚动储备，申报上级项目原则上从储备库择优遴选；前置核查用地、环评、自筹资金能力，不符合条件不予入库，由农业农村、财政两部门联合动态更新储备库。

2.项目申报流程：两局联合发布申报通知→主体编制标准化《项目申报文本》并作出真实性承诺→乡镇初审（核查重复申报、真实性、可行性）→行文上报县级。

3.三级立项评审机制（硬性流程）

实地踏勘：县农业农村局现场核查选址、用地、经营主体实力、自筹保障；

初审研判：分管领导（省级重点项目由局主要领导）组织科室研判，优化方案后进入评审；

专家评审遴选：组建专家评审组，财政、农业科室联合评议，出具评审意见；经局党组审议、县政府官网公示 5 个工作日无异议后，两局联合下达建设计划。

1.六类直接不予立项情形 ①主体无对应资质；②建设内容已在其他部门立项、重复申报；③近三年发生重大农产品质量安全事故；④项目用地手续不合规；⑤过往项目逾期未完工、验收不合格；⑥法律法规、上级文件禁止立项的其他情形。

（三）项目实施全过程管控：三色督办、规范变更、限时完工

1.月度督查三色分级管理 项目下达后实施单位报送月度施工计划；县农业农村局每月实地督查，实行绿（进度正常）、黄（滞后）、红（严重滞后）分级：黄色通报约谈，红色报送县级督办，督查结果每月报送局班子研判。

2.项目变更严格区分简易变更与一般变更 原则上不允许擅自调整建设内容、资金方案；确需调整必须提前书面申请。

简易变更（仅农业部门审核）：实施主体、地点、总规模不变；设备用途不变，仅规格、型号、数量微调；总投资、补助资金不变或缩减 10% 以内；

一般变更：超出简易变更范围，需县农业农村局、县财政局联合审批。

3.完工时限刚性约束 计划下达 3 个月无正当理由未开工，直接取消立项、暂停下一年申报资格；无法按期完工需书面申请延期/终止；未按期完工（不可抗力除外）暂停次年申报；项目终止由两局联合发文，已拨付补助资金全额收回。

4.项目档案标准化建档：实施单位专人专柜归集申报、批复、合同、图纸、资金台账、施工影像、竣工决算全套资料留存备查。

（四）项目验收标准化流程：乡镇初验 + 审计 + 县级专家联合验收

1.初验前置条件：完成项目规模及计划投资额 90% 以上、完成自查并整理全套资料，方可向乡镇申请初验；乡镇初验合格后上报县农业农村局。

2.强制竣工审计环节：县级受理验收申请后，委托第三方中介开展财务 + 工程造价双审计，审计报告作为投资额、补助结算核心依据。

3.县级联合验收：农业农村局牵头组建专家组，邀请财政局参与，现场核查、资料评审形成验收结论，分管领导审定；市级及以上项目需本级验收通过后再上报上级验收。

4.验收结果处置：合格出具验收意见；不合格出具整改清单限期整改，复验仍不达标终止项目、不予拨付补助；所有验收资料由县农业农村局统一归档。

5.统一资料模板：验收必须完整提交《苍南县农业农村项目验收文本》全套附件材料。

（五）项目资金管理：专款专用、据实结算、规范拨付、结余回收

1.补助资金结算规则：验收合格后，审计投资额＞计划投资额按计划结算；审计投资额＜计划投资额按实际审计金额结算补助。

2.两种拨付模式

常规模式：全部完工验收合格后一次性拨付；

预拨模式：投资规模大、企业资金周转困难可申请进度预拨，经农业农村局初审、财政局复审、局班子审议后联合发文拨付，验收后结清尾款；未通过验收立即终止结算、追回预拨资金。

3.资金使用硬性要求：单独核算、专款专用，全部通过对公账户收支，支付票据合法完整；严禁挤占、挪用、滞留、骗取财政补助。

4.结余资金处置：项目闲置两年以上财政结余资金，由县财政局统一收回统筹调剂使用。

5.违规资金处置：主观原因未按方案建设、违规使用资金，停拨资金责令整改，拒不整改全额收回补助；涉嫌违法移送司法追责。

（六）全覆盖绩效评价，评价结果与项目申报强挂钩

1.评价范围：所有涉农项目全覆盖绩效自评，重大项目可委托第三方独立评价，评价内容包含目标完成、组织管理、资金使用、经济社会效益。

2.评价结果运用

绩效整改不到位：取消实施主体后三年项目申报资格；弄虚作假、挤占挪用、骗取财政资金：取消后三年申报资格，全额追回补助；情节严重取消后五年申报资格；绩效评价结论作为下一年度项目储备、立项评审核心依据。

（七）配套标准化附件表单

文件配套 13 套统一制式模板，覆盖项目储备、勘查、评审、督查、变更、终止、资金预拨、验收全流程，实现全县项目申报、审批、验收资料统一规范，杜绝材料不齐全、格式混乱问题。

五、特色亮点：相比旧试行文件的升级优化

1.全链条闭环管理：打通储备—申报—立项—施工—督查—变更—验收—审计—绩效—管护全流程，无管理空白环节；

2.刚性约束惩戒机制：明确逾期不开工、验收不合格、资金造假、绩效整改不力对应的暂停申报、取消立项、追回资金、多年限禁报等处罚条款，监管力度大幅提升；

3.动态进度三色管控：按月跟踪项目进度，分级约谈、县级督办，有效解决项目拖延、烂尾问题；

4.变更分类简化流程：区分简易变更与一般变更，小额设备调整简化审批，既严控风险又减轻主体办事成本；

5.审计前置验收：所有项目验收强制第三方竣工审计，精准核定投资，杜绝虚增工程量套取补助；

6.绩效导向贯穿全程：绩效评价结果直接和申报资格挂钩，改变 “重立项、轻成效” 传统管理模式；

7.标准化表单统一规范：13 套官方附件统一全县项目资料模板，降低经营主体申报资料编制难度。

六、惠民利企举措：对经营主体、村集体、农户有哪些利好？

1.申报流程透明公平：三级评审 + 官网 5 个工作日公示，全程公开，杜绝暗箱操作，各类经营主体平等享受扶持政策；

2.分类简化变更审批：设备型号、规格微调无需财政联合审批，减少企业跑腿次数，降低项目调整办事成本；

3.大额项目可申请预拨资金：缓解农业主体前期垫资压力，解决涉农项目前期投入大、回款周期长痛点；

4.标准化资料模板降低申报门槛：统一申报表、验收文本，明确所需附件清单，减少主体因材料不全反复补报；

5.长效管护保障产业持续增收：办法明确项目实施单位建后管护主体责任，基础设施、产业项目建成后长期稳定发挥效益，持续带动农户务工、农产品产销增收；

6.资金监管透明保障政策落地：专款专用、审计核验、绩效追踪，确保财政补助全部用于农业产业建设，杜绝资金截留浪费，惠农扶持足额直达经营主体。

七、其他重要说明

1.新旧文件衔接：本办法 2026 年 7 月 23 日起施行，苍农〔2021〕209 号同步废止；已立项、正在实施的存量项目，除另有规定外，后续验收、资金拨付、绩效监管均按本办法执行；

2.冲突处理规则：本办法条款与上级专项管理文件不一致的，以上级文件为准；本县其他涉农文件与本办法冲突的，以本办法为准；

3.文件解释权：本《办法》由苍南县农业农村局、苍南县财政局共同解释。

八、解读单位及咨询联系方式

解读单位：苍南县农业农村局计财室 咨询电话：0577-64701634、