关于《藻溪镇防汛防台抗旱应急预案（试行）》的政策解读

为健全完善全镇应急预案体系，加强和规范洪涝台风干旱灾害防御工作，2026年4月15日，藻溪镇人民政府印发了《藻溪镇防汛防台抗旱应急预案（试行）》（以下简称《应急预案》）。现就《应急预案》解读如下：

一、政策背景

随着我镇经济社会发展和应急管理工作不断深入，特别是面对严峻复杂的自然灾害形势，亟需起草编制本《应急预案》。

一是贯彻落实新时期应急管理工作要求的需要。党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央把应急管理工作摆在更加突出的位置，对防范化解重大风险、加强应急准备提出了更高要求。县委、县政府坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持把加强应急管理作为创新社会治理的重要内容予以部署。本预案正是对我镇承接上级“1833”联合指挥体系、夯实基层防御基础的具体落实。

二是现实应对突发自然灾害的需要。我镇属半山区，三面环山，一面临江，水系丰富，台风灾害占比大、危害重。2006年超强台风“桑美”曾给我镇造成直接经济损失2.51亿元。近年来，我镇在应对突发事件实际操作中的短板逐渐显现，旧有预案已不能满足新时期“全灾种、大应急”工作需要，亟需在应急响应、组织指挥、风险管控和叫应机制等方面做出改变，以确保预案科学、高效、实用。

二、决策依据

本预案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规及《苍南县防汛防台抗旱应急预案》，结合藻溪镇地理特征和风险实际制订。

三、编制目的

通过编制《应急预案》，建立起统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效的应急管理体制，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

四、修订的总体思路、框架体系及内容

（一）总体思路

《应急预案》坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的新要求、新思想、新理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险的核心职责，总结近年来防御“桑美”等台风及短临强降雨的经验教训。坚持大概率思维应对小概率事件，全面构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，确保防汛防台抗旱工作高效有序进行。

（二）框架体系

《应急预案》共分八个部分，第一部分为“基本情况及风险评估”，明确我镇地理特征、风险底数及历史灾情。第二部分为“组织指挥体系及职责”，建立“1833”联合指挥机制，明确镇村两级应急工作组职责。第三部分为“风险识别管控”，建立风险清单和隐患排查制度。第四部分为“监测预报预警”，落实预警叫应和快速响应机制。第五部分为“事件分级及响应行动”，细化台风、短临强降雨、抗旱三类场景的行动措施。第六部分为“灾后处置”，明确灾情核查与恢复重建要求。第七部分为“应急保障”，涵盖力量、物资、资金等保障。第八部分为“预案管理”，规定预案修订、演练与更新要求。

（三）修订主要内容

建立联合指挥机制。承接县级“1833”联合指挥体系，在镇级层面明确设立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组，并对党政负责人及各分管领导职责做了具体划分。

强化预警叫应机制。细化了暴雨、地质灾害等红色、橙色预警信息的叫应叫醒流程，明确由镇值班室、应急消防管理站直接叫应乡镇长和分管领导，确保指令传达到底。在村社一级明确建立微信群、铜锣、手摇报警器等多元信息传递渠道。

细化事件分级与响应。将台风和短临强降雨场景细分为初级（Ⅲ级）、中级（Ⅱ级）和高级（Ⅰ级）三个等级，并设置了基于雨量、预警信号及水位线的明确启动标准。针对不同响应级别，逐级细化了人员进岗、会商研判、风险巡查、人员转移及“五停”落实等具体行动要求。

突出人员转移避险。建立了人员转移“一人一策”清单，明确了Ⅱ级响应“准备转移”和Ⅰ级响应“立即转移”的刚性要求。特别强调了小流域山洪、地质灾害等高风险区赋码人员全部转移，并落实“转移责任人与被转移群众同吃同住同转移”的安全管控措施。

做实应急保障与灾后复盘。规定了镇村两级应急队伍的训练频次和要求，明确了对“三大件”、无人机、挖机等重要装备的常态化调试核对制度。同时，新增了灾后复盘评估机制，要求梳理问题清单并限时整改，形成工作闭环。

五、需要说明的问题

（一）关于预案定位。本预案是我镇防范应对洪涝台旱灾害的全局性制度安排，是指导全镇风险防控、监测预警、应急处置与救援及灾后恢复的工作规范，各村（社）及基层站所须以此为依据细化落实。

（二）关于响应分级。本预案将台风与短临强降雨的事件分级与响应分级紧密结合，以气象预警为令。镇级响应由镇领导根据标准自主启动并报县防指，同时明确了村（社）按“准备转移”和“立即转移”两个阶段衔接响应，赋予基层一线临机决断权限。

（三）关于压实基层责任。预案明确了镇党委政府负总责，党政负责人是第一责任人。特别强调了在Ⅱ级及以上响应期间，包村领导必须下沉到位，驻村干部、“一肩挑”书记在岗履职，严格落实“醒夜值守”和应急通讯畅通要求。

（四）关于风险闭环管控。创新提出建立“八个重点领域”风险清单和隐患排查“三张清单”，对全镇8处地质灾害风险防范区、5个山洪灾害危险区及水库山塘等隐患点实施“一点一策”管理，确保风险识别、整改、销号闭环。

六、名词术语解释

“1833”联合指挥体系：指苍南县防汛防台联合指挥机制，通过1个联合指挥部、8个重点领域工作指引、3张风险清单、3项保障措施，实现应急指挥的扁平化、清单化。

人员转移“一人一策”：指对需要转移的独居老人、残疾人、高风险区居民等特殊群体，提前明确转移责任人、转移路线、安置地点及联系方式，确保不落一人。

“三必须”要求：指在面临重大风险，对风险不能准确判断或上级有明确指令时，必须坚决果断实施人员扩面转移，做到应转尽转、应转早转。

“五停”：指在台风等极端天气影响下，根据实际情况采取的停课、停工、停业、停运、停止户外集体活动的应急管控措施。

“六问六答”：指在应急响应期间，上级对下级防汛责任人履职情况进行的随机抽查机制，重点询问预警信息是否收到、人员是否在岗、风险底数是否清楚、措施是否落实等核心问题。