《苍南县乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设项目和资金管理办法》政策解读

一、出台背景：为啥要制定这个《办法》？

当前，乡村振兴的关键是人才振兴。省里明确提出要推进乡村人才链、产业链、创新链、资金链“四链”融合发展，还确定了一批集聚区建设项目县，苍南县就在其中。为了把这项工作做好，规范项目建设和资金使用，避免出现资金浪费、项目推进混乱等问题，确保政策落地见效，真正让人才扎根乡村、带动产业发展、帮助群众致富，县里结合自身实际情况，专门制定了这个《办法》，给项目和资金管理立好“规矩”。

二、主要依据：政策制定的“底气”来自哪？

《办法》不是凭空制定的，主要依据省里三个重要文件，确保政策方向不偏差、标准不降低：

1.《浙江省财政厅 浙江省农业农村厅关于印发浙江省乡村振兴先行示范补助资金管理办法的通知》（浙财农〔2024〕50号）

2.《浙江省财政厅 浙江省农业农村厅关于开展乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设的通知》（浙财农〔2024〕69号）

3.《浙江省财政厅 浙江省农业农村厅关于公布乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设项目县名单的通知》（浙财农〔2024〕77号）

同时，结合苍南县本地产业规划、涉农资源分布等实际情况，让政策更贴合苍南需求。

三、对象范围：哪些项目、哪些资金受管理？

（一）适用项目

不是所有乡村项目都适用，只有列入《苍南县乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设方案（2025—2027年）》和县里正式立项文件里的项目，才受这个《办法》管理。简单说，就是经过筛选、明确要重点推进的“四链”融合相关项目。

（二）适用资金

只要是用于上述项目的资金，都在管理范围内，包括四大类：

1.省里下拨的财政资金；

2.苍南县自己配套的财政资金；

3.项目实施单位自己筹集的资金；

4.其他社会力量投入的资金。

四、重点内容：政策的核心是啥？

（一）核心目标任务

围绕“1131”重点任务推进，也就是打造1个创富中心、1个人才工作平台、3类共富基地、1项人才招引赛事、1套激励机制。最终目的是让人才和项目紧密结合，产业和人才相互带动，资金和资源精准对接，激活人才对农业发展的推动作用，助力苍南乡村高质量发展。

（二）谁来负责推进？

由苍南县政府统一领导，县农业农村局和财政局牵头，联合其他相关部门成立联席会议和工作专班，分工明确、协同配合：

1. 联席会议：负责统筹领导、制定政策、审议重大项目和资金安排、协调解决大问题；

2. 工作专班：负责具体落实，比如细化管理措施、推进项目实施、监督检查、验收考核、资料归档等。

（三）项目怎么申报、实施和验收？

1. 申报：符合方向的单位按要求填表申报，所在乡镇先审核，再由县农业农村局、财政局组织专家实地查看、评审，公示无异议后正式立项；

2. 实施：项目单位要按计划推进，不能随便改内容、停项目；确需调整或终止的，得申请并经审核批复，终止项目的补助资金要全额收回；

3. 验收：项目完成后，单位先自检，再申请验收；专班先组织第三方审计，最后由县农业农村局、财政局等组成专家组联合验收，验收合格才算完成。

（四）资金怎么用、怎么拨？

1. 能用在哪：主要用于5类建设内容（人才平台、主导产业、科技示范、赛事活动、政策激励），比如买材料设备、施工建设、技术研发、人员培训、组织赛事等，其他费用需审批后才能用；

2. 怎么拨付：实行“报账制”，简单说就是花了钱凭正规票据报销后才拨款，分两步走：① 启动时预拨不超过50%的资金；② 验收合格、完成决算后，拨付剩余资金；科技示范类项目按温州市相关规定执行，其他特殊情况经研究决定

3. 结余资金：没用完的资金要按规定收回，由专班统筹调配使用。

（五）怎么监督管理？

1. 绩效评价：对项目效果进行评估（可委托第三方），包括中期评估（看进度、创新等）和终期评估（看成果、经济效益等），评估结果影响资金拨付和后续项目申报；

2. 监督检查：接受审计、纪检监察等部门监督，项目单位要妥善保存资金使用台账（至少保存5年），拒绝配合或台账不真实的要严肃处理；

3. 责任追究：工作人员或单位违规分配、使用资金，滥用职权、徇私舞弊的，要追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关。

五、特色亮点：这个政策好在哪？

1. “四链”融合精准发力：聚焦人才、产业、创新、资金的联动，不搞“一刀切”，贴合乡村振兴的核心需求；

2. 管理机制清晰高效：明确联席会议和专班的分工，从申报、实施到验收、监督形成闭环，确保项目推进有序；

3. 资金管理灵活规范：既有预拨资金保障项目启动，又有验收后拨付确保资金安全，还能统筹调配结余资金，提高使用效率；

4. 绩效导向突出：中期和终期评估结合，既看进度也看效果，还和后续支持挂钩，倒逼项目做实做好。

六、惠民举措：对老百姓、涉农主体有啥好处？

这是大家最关心的部分，政策的最终落脚点就是帮群众增收、帮涉农主体发展：

1. 搭建人才平台，带动就业增收：通过建设人才工作平台、创富中心，吸引更多人才扎根乡村，带来技术和项目，为当地村民提供更多就业岗位，比如在共富基地务工、参与农创项目等；

2. 扶持主导产业，助力农户致富：资金重点支持乡村主导产业发展，比如特色种养殖、农产品加工等，涉农企业、合作社等主体能获得资金和技术支持，发展好了就能带动周边农户增收（比如收购农产品、带动农户参与产业）；

3. 开展培训赛事，提升能力机会：组织人员培训能提高村民和涉农主体的生产、经营能力；举办人才招引赛事，能为本地人才提供展示和发展的机会，也能吸引外地人才来苍南创业；

4. 规范资金使用，保障政策落地：严格的资金管理能避免资金浪费，确保每一分钱都用在刀刃上，让惠民政策真正落到实处，不打折扣；

5. 一票否决保质量：项目实施单位若发生重大责任事故或违法违纪行为，会被取消项目并追回资金，保障项目建设质量，避免损害群众利益。

七、其他重要说明

1. 《办法》由苍南县乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设工作专班负责解释；

2. 《办法》自印发之日起正式执行。

七、解读单位及联系人

解读单位：温州市苍南县农业农村局农业科技教育中心

联系方式：0577-64762556