苍南县人民政府关于进一步加强重点工程建设项目施工进度和关键岗位人员管理的意见

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

    为进一步规范和加强重点工程管理，明确工程建设各方主体职责，保障工程质量和施工进度，根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）等规定，结合我县实际，提出如下意见。

一、总则

（一）本意见适用于本县行政区域内，经县政府或县发改局发文确定的，依法必须招标的重点工程建设项目。

（二）本意见关键岗位人员是指施工单位、监理单位和设计单位在投标文件和合同约定中承诺配置的项目组织机构人员，具体包括：

1.施工单位：项目负责人（项目经理）、技术负责人（总工）、施工员、安全员、质检员；

2.监理单位：总监理工程师、监理工程师、监理员；

3.设计单位：项目负责人、专业设计人员。

二、强化招标人主体责任

（三）建设单位（招标人）应及时跟踪资金的筹措和使用计划落实情况，避免因未按合同约定支付工程款等原因导致工期延误。

（四）建设单位（招标人）在开工前应将施工进度计划表报行业监管部门备案。施工进度计划表应包括施工总进度计划、子项目或单体实施性作业计划、每月施工进度计划。行业监管部门指县住建局、县交通运输局、县水利局、县资规局、县农业农村局、县综合行政执法局、县文广旅体局等单位。

（五）建设单位应履行施工现场管理第一责任人职责，组建项目管理机构，建立关键岗位人员考勤、请销假制度，配置必要的考勤设备（如人脸识别考勤机），按月如实统计考勤情况，建立台账备查。

（六）建设单位（招标人）应加强对参建单位合同履约情况的考核管理，对履职不到位的，应督促整改，并严格依据相关规定及合同约定追究其违约责任。

（七）施工单位项目负责人（项目经理）在合同约定应到岗天数内，当月累计缺勤达到或超过10天的，建设单位（招标人）应在5个工作日内书面报告行业监管部门。

三、严格参建单位履约管理                           

（八）关键岗位人员必须按投标文件和合同约定承诺的人员到岗，不得擅自变更。确需变更的，须经建设单位（招标人）书面批准，且变更后人员的工作业绩、职称等资历均不得低于原合同承诺标准。除羁押、判刑或死亡外，申请单位应在办理正式变更手续前，按合同约定以银行转账方式向建设单位（招标人）缴纳违约金。

（九）施工单位和监理单位关键岗位人员每月出勤不得少于22天（市政和房建类工程建设项目总监理工程师另行约定），未达到出勤天数的，应向建设单位（招标人）缴纳违约金。未按约定支付违约金的，违约金在当月工程进度款中直接扣除。未经批准擅自离开施工现场的，每0.5天按缺勤1天处理。必须出席的各项例会（包括工程开工前的合同洽谈、工程协商会议、交底会议和施工过程中的各项例会），每缺席一次按缺勤1天处理，迟到或早退一次按缺勤0.5天处理。

（十）设计单位应按合同约定在施工图设计、关键工序施工、专项方案论证、重要节点验收及设计变更等环节，及时派员提供技术服务。第一次不到位的，违约金为5000元人民币；第二次不到位的，违约金为10000元人民币；三次及以上不到位的，建设单位有权追加更高金额的违约金。

（十一） 因施工单位原因导致工期延长的，施工单位应向建设单位（招标人）缴纳违约金。合同中应明确约定，当工期延误违约金总额超过合同总价3%时，建设单位有权在支付工程款时直接予以抵扣。工期自监理工程师签发的开工令载明的开工之日起计算，完（交、竣）工时间按合同约定执行。

（十二）本意见规定的关键岗位人员变更、缺勤、工期延长等违约情形和具体的违约责任标准，应在招标文件中明确，并通过合同予以约定。违约责任标准建议按本意见附表《关键岗位人员变更、缺勤和工期延长等违约金参考标准汇总表》设定。

四、加强监督管理

（十三）行业监管部门应建立和完善政府性投资在建工程项目标后履约情况检查机制，将标后履约情况与日常监督检查相结合，重点检查关键岗位人员到岗履职及转包、挂靠、违法分包等情况。强化招标市场与履约现场联动，将履约情况纳入信用评价管理。

（十四）行业监管部门发现施工单位项目负责人（项目经理）或监理单位总监在合同约定到岗天数内，当月累计不到岗达到或超过10天的，应立即约谈施工单位或监理单位企业负责人并责令限期整改；同一企业累计被约谈两次的，应上报其上级行业监管部门，并依规予以严肃处理。

（十五）县发改局联合县纪委监委、县财政局（国资办）、县审计局、县招投标行业监管部门，并可邀请工程建设领域专家参与，对在建工程建设项目开展不定期的标后履约情况督查，发现履约不到位等问题及时督促整改。

（十六）建设单位（招标人）、主管部门要各司其职，确保本意见落实到位。因工作中不负责任、疏于管理或检查督促不力等履职不到位的行为，将依法依规追究相关单位和责任人的责任，构成渎职等犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、附则

（十七）实行代建制的项目，代建单位在本意见中与建设单位承担同等职责，享有同等权利，履行同等义务。

（十八）本县行政区域内依法必须招标的其他工程建设项目，参照本意见执行。

（十九）我县原有关规定与本意见不一致的，按本意见执行；法律、法规、规章及上级有关部门另有规定的，从其规定。

（二十）本意见自2026年7月15日起施行，《关于进一步加强重点工程建设项目施工进度和关键岗位人员的管理办法》（苍政发〔2021〕10号）同时废止。

附表：关键岗位人员变更、缺勤和工期延长等违约金参考标准汇总表

                                                                                                                                                                                                                                            苍南县人民政府

                                                                                                                                                                                                                                     2026年6月13日

（此件公开发布）