各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《苍南县民生服务综合体建设整合提升实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

苍南县人民政府办公室

2026年4月7日

苍南县民生服务综合体建设整合提升实施方案

为深化基本公共服务一体化改革，高标准建设共同富裕示范区县域样板，严格落实省级民生服务综合体整合提升工作部署，紧扣“资金、标准、平台”三统一要求，以省级样板点建设为引领，整合盘活县域民生服务资源，构建科学布局、全域覆盖、特色鲜明、运营可持续的民生服务综合体网络，结合我县浙闽边界区位、山区渔村分布、产业发展特点等实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委、省政府“基本公共服务一体化”改革决策部署，立足苍南实际，坚持“存量优先、整合提升、全域覆盖、便民高效”原则，以12个建设点位为核心，构建“枢纽型+基础型+流动式”三级民生服务体系，深化灵溪镇、马站镇省级样板点示范作用，推动民生服务从“碎片化”向“一体化”转变，坚守公益为本、多元运营，强化县级指导、压实乡镇主责，2026年底前全面完成12个点位整合提升，落实省级“6有标准”，实现阵地融合利用率、群众知晓率均达100%，群众满意度≥95%，成功创建省级民生服务综合体建设样板县，打造浙闽边界民生服务示范标杆。

二、点位布局与建设标准

根据省级下达的12个建设任务数及我县实际，科学规划布局1个县级枢纽型、11个乡镇基础型民生服务综合体点位，所有点位均采取“撤、并、改”模式盘活现有阵地资源，不新增建设用地，具体点位布局见附件《苍南县民生服务综合体点位布局图》，通过基础型点位辐射联动实现18个乡镇全域覆盖，配套流动式服务载体延伸服务至村社末梢。

（一）总体布局要求

枢纽型点位设在灵溪镇，承担全县民生服务指挥中枢、资源调度和标准示范职能；11个基础型点位覆盖马站镇、宜山镇等11个乡镇，未设点的6个乡镇通过周边点位辐射覆盖；所有点位统一使用省级标识，设置标准化导览图和服务清单公示牌，接入省级民生服务信息平台，实现服务数据县级统筹、实时互通。

（二）分级建设标准

1.枢纽型点位（灵溪镇）

作为省级样板点，承担标准制定、资源统筹、跨省协同、业务指导、兜底服务等核心功能，严格落实省级建设标准，整合现有助联体、社会工作站等阵地资源，设置指挥调度、社会救助、养老服务、跨省协同服务等核心功能区，实现“一窗受理、一网通办、全域通办”；建立县级民生服务数据库，统筹救助物资、专业人才等资源下沉，牵头搭建浙闽边界民生服务协同平台，联动福建福鼎市开展跨省代办、信息共享，提升跨省服务效率。

2.基础型点位

作为乡镇民生服务核心节点，承担属地兜底服务、政务代办及周边辐射服务功能，其中马站镇为省级样板点，提供示范引领。所有基础型点位需整合现有公共服务阵地，设置综合服务窗、基础民生服务等核心模块，接入县级民生服务信息平台，组建流动服务队伍开展上门服务；马站镇点位重点立足浙闽边界优势，设置跨省服务专岗，建立与福鼎市相关乡镇协同机制，打造边界服务示范窗口。

（三）流动式服务配套

各乡镇以基础型点位为依托，整合民政、卫健、人社等部门资源，组建“民生大篷车”流动服务队伍，定期赴偏远村社、山区、渔村开展健康监测、养老认证、救助代办等服务；在全县427个村社选聘村社干部兼任民生代办员，负责需求收集、简易代办和信息传达，通过“固定阵地+流动服务+村社代办”模式，实现民生服务全域无死角覆盖，切实打通服务“最后一公里”。

三、建设运营指导方向

（一）特色化建设指导方向

各乡镇结合自身区位、产业和群众需求，因地制宜打造特色服务品牌，县级明确四大参考方向：一是跨省协同服务型，适用于马站镇、沿浦镇等浙闽边界乡镇，聚焦跨省服务需求打造特色；二是产业融合服务型，适用于宜山镇（纺织）、金乡镇（非遗）等产业乡镇，融合主导产业提供就业帮扶、技能培训等服务；三是山区渔村兜底型，适用于桥墩镇、赤溪镇等乡镇，聚焦老弱病残、渔民等重点群体，强化精准兜底；四是城区综合便民型，适用于灵溪镇，打造一站式、高品质综合便民服务。

（二）运营模式指导方向

坚持“政府主导、专业运营、社会参与、多元保障”原则，县级统筹资金资源，乡镇作为运营主体负责具体管理。资金保障上，县级整合民政系统专项资金及上级补助，乡镇引导企业、慈善组织补充投入；专业运营上，鼓励乡镇以“空间合伙人”模式招引专业团队，或调剂现有人员组建队伍，县级提供业务培训；自我造血上，在坚守公益前提下，鼓励乡镇自主探索低偿服务、闲置区域租赁、慈善载体赋能等低成本路径，反哺阵地运营。

四、实施步骤

严格按照省民政厅进度要求，分四个阶段推进12个点位整合提升，确保2026年底前全面完成建设并运营。

（一）规划部署阶段（2026年1—3月）：完成总任务20%

完成12个点位阵地、资源、人员精准摸排，编制点位布局图；召开全县工作部署会并开展业务培训，启动两个省级样板点深化提升；各乡镇制定本辖区实施方案，明确功能布局、进度和运营思路。

（二）整合建设阶段（2026年4—6月）：累计完成总任务50%

完成两个省级样板点深化提升，形成可复制经验；完成5个基础型点位“撤、并、改”，实现功能优化、标识标准化；搭建县级民生服务信息平台，实现与省级平台、样板点点位数据互通；各乡镇完成流动服务队伍组建和代办员选聘及首轮培训。

（三）全面推进阶段（2026年7—9月）：累计完成总任务80%

完成剩余6个基础型点位整合提升，实现12个点位全覆盖；所有点位完成省级标识设置、服务清单公示，接入县级平台并进入试运行；流动服务队伍全面开展进村入社服务，代办员正式履职；县级层面开展常态化督导，解决建设运营难题，指导培育特色品牌和自我造血能力。

（四）验收运营阶段（2026年10—12月）：完成总任务100%

县级层面按照省级标准对12个点位全面验收，不合格点位限期整改；所有点位验收合格后正式运营，各乡镇优化服务和运营模式；建立县级常态化评估机制，强化评估结果运用，及时优化建设运营举措，推动工作提质增效；总结建设经验，申报省级样板县，打造浙闽边界民生服务标杆，力争形成可复制、可推广的县域实践经验。

五、保障措施

压实县级部门指导责任和乡镇主体责任，明确乡镇“一把手”为第一责任人，强化责任传导，推动各项工作落地落细；强化县级规划、资金、人员和资源统筹保障，县民政局牵头开展业务培训，各部门推动资源下沉，形成工作合力；健全月度调度、部门协同、常态化评估和群众反馈机制，加强宣传引导，凝聚共建共享合力，借鉴我县公共服务一体化建设中的协同经验，确保各项任务顺利推进、取得实效，助力共同富裕示范区县域样板建设。

附件：苍南县民生服务综合体点位布局图