苍南金乡苍南县东辉实业有限公司“1·20”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告
根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，县安委办组织成立由县应急管理局牵头，县消防救援大队、县公安局、县发改局、县经信局、县民政局、县住建局、县综合行政执法局、县供电局、县总工会、县检察院相关人员组成的生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组，于2025年4月14日对苍南金乡苍南县东辉实业有限公司“1·20”一般火灾事故（以下简称“1·20”事故）防范和整改措施落实情况开展评估，评估情况如下：
一、评估工作总体情况
评估工作组赴浙江省温州市苍南县金乡镇金灵路1号的苍南县东辉实业有限公司、浙江省温州市瓯海郭溪镇梅屿工业区的温州市华敏聚氨脂设备机械厂，扎实对“1·20”事故暴露问题防范与整改落实情况进行评估检查。评估工作组查阅了相关台账资料，赴事故现场检查整改落实情况，对涉刑人员处理情况、有关公职人员处理情况、有关责任单位及人员的行政处罚等方面情况进行了核查。从检查情况看，事故调查报告公布后，各相关单位能够按照事故批复通知要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，整改落实，责任追究全部到位，防范和整改措施落实取得较好成效。
二、责任追究落实情况
（一）涉刑人员处理情况
温州华敏聚氨脂设备机械厂工人叶*华2024年2月7日因涉嫌重大责任事故罪经苍南县人民检察院批准被苍南县公安局依法逮捕；温州华敏聚氨脂设备机械厂负责人朱*2024年3月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。
2024年7月5日，《浙江省苍南县人民法院刑事判决书》（（2024）浙0327刑初311号）判决被告人叶*华犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年；判决被告人朱*犯重大责任事故罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月。
（二）公职人员处理情况
事故调查报告建议苍南县纪委对苍南县金乡镇湖里第二共富委党委委员叶*科予以党内严重警告处分、对苍南县金乡镇湖里第二共富委常务副主任郑*平予以党内警告处分、对苍南县金乡镇湖里第二共富委凤凰村村委会副主任、党总支副书记、网格长蒋*余予以诫勉谈话、对苍南县金乡镇应急管理服务中心副主任潘*豪予以诫勉谈话、对苍南县金乡镇党委委员兼党建统领中心副主任、湖里第二共富委书记兼主任蔡*茂予以诫勉谈话、对苍南县金乡镇党委委员、副镇长兼经济生态中心副主任顾*国予以诫勉谈话、对原金乡镇应急管理服务中心主任李*钏予以通报批评、对苍南县金乡镇城镇综合管理服务中心两违负责人林*凯予以通报批评。
苍南县纪委已于2024年5月27日对顾*国同志、蔡*茂同志诫勉谈话，于2024年7月22日对潘*豪同志诫勉谈话，于2024年8月12日对蒋*余同志诫勉谈话、给予李*钏同志通报批评处理（金纪〔2024〕36号），于2024年10月28日给予叶*科同志党内严重警告处分（苍纪〔2024〕89号）、给予郑*平同志党内严重警告处分（苍纪〔2024〕90号）。
（三）责任人员行政处罚情况
事故调查报告建议苍南县应急管理局对苍南县东辉实业有限公司主要负责人吴*东予以行政处罚、对苍南县东辉实业有限公司安全负责人张*杭予以行政处罚。
苍南县应急管理局已于2024年6月19日对苍南县东辉实业有限公司主要负责人吴*东作出罚款伍万柒千柒佰伍拾元整人民币的行政处罚决定（苍南应急罚决〔2024〕第000029号），吴*东已于2024年6月20日将罚款缴纳至指定银行；于2024年8月15日对苍南县东辉实业有限公司安全负责人张*杭作出壹万肆仟捌佰陆拾伍元整人民币的行政处罚决定（苍南应急罚决〔2024〕第000027号），张*杭已于2024年8月16日将罚款缴纳至指定银行。
（四）责任单位行政处罚情况
事故调查报告建议苍南县应急管理局对苍南县东辉实业有限公司予以行政处罚；对温州市华敏聚氨脂设备机械厂予以行政处罚。
苍南县应急管理局已于2024年6月19日对苍南县东辉实业有限公司作出罚款叁拾贰万元整人民币的行政处罚决定（苍南应急罚决〔2024〕第000025号），苍南县东辉实业有限公司已于2024年6月24日将罚款缴纳至指定银行；于2024年6月19日对温州市华敏聚氨脂设备机械厂作出罚款叁拾贰万元整人民币的行政处罚决定（苍南应急罚决〔2024〕第000026号），温州市华敏聚氨脂设备机械厂已于2024年7月2日将罚款缴纳至指定银行。
三、整改措施落实情况
（一）紧盯事故原因，从源头上遏制事故发生。根据电焊违规操作引发的事故，县安委办下发了《关于持续深化电气焊安全监管服务“一件事”改革的通知》，狠抓电气焊动火作业事前审批。将电焊设备是否“加芯赋码”、作业人员是否开展扫码作业等纳入常态化检查内容，督促企业严格落实电气焊作业安全监护措施，实施电气焊作业审批、清理、动火、监护、处置“五到位”措施。加强社会面宣传，把电气焊作业十不准、违规电气焊作业引发的典型事故案例等作为主要宣传内容之一，全面提高企业负责人和从业人员对电气焊作业的危险性认识。
（二）紧盯事故发生地，从区域性完成隐患整改。县安委办组织六个督导组进驻指导金乡镇，全面排查金乡镇社会面上的安全生产隐患，挂牌危险性较大的金乡镇东风大道100余家企业的区域性隐患。金乡镇开展企业违章建筑占用消防通道拆除行动，10天内开展联合执法行动5次，发放整改通知书25份，已完成拆违11处，拆除违章面积超过1800平方米。
（三）紧盯事故发生领域，结合省市要求全面开展综合性整治。结合苍南工矿领域实际情况，制定下发了《关于开展苍南县今冬明春安全生产百日攻坚行动的通知》。要求各企业根据“人机料法环”开展一次全面自查，发动基层网格员排查小生产加工类企业的消防安全。在当前“重点时段”开展安全生产和风险隐患“日研判”，完善安全生产风险隐患动态数据库，提升风险分析、隐患治理及事故管控能力，确保全县安全生产形势持续平稳。
（四）苍南县东辉实业有限公司自收到《苍南县人民政府关于对苍南金乡苍南县东辉实业有限公司“1·20”一般火灾事故调查报告的批复》（苍政函〔2024〕24号）文件后，组织开展分析会，认真汲取事故教训，提高防范能力，强化现场安全管理，防止同类事故再次发生，通过对本次事故的原因调查、现场了解分析，作出了整改措施反馈，情况如下：
一是严格贯彻国家《中华人民共和国安全生产法》等安全生产相关法律法规要求，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，增强全员的安全生产意识、提高安全防护能力和自我防范能力，减少各类事故的发生。
二是提高整体安全生产管理水平，对员工进行有针对性的培训，提升员工的安全操作技能和安全责任意识，增强员工预防事故和判别危险源的能力。
三是按照安全教育培训计划组织每月不得少于一次的安全教育培训；将安全教育培训纳入安全生产管理工作，保障培训投入，制定相应培训计划，持续性开展安全生产教育培训工作，并建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
四是保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育培训及考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
（五）温州市华敏聚氨脂设备机械厂自收到《苍南县人民政府关于对苍南金乡苍南县东辉实业有限公司“1·20”一般火灾事故调查报告的批复》（苍政函〔2024〕24号）文件后，认真汲取事故教训，提高防范能力，强化现场安全管理，通过对本次事故的原因调查、现场了解分析，作出了整改措施反馈，情况如下：
一是根据安全生产法律法规和相关标准要求，建立、健全横向到边，纵向到底，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训，强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，贯彻执行安全生产责任制，全面落实安全生产主体责任。
二是高度重视安全教育培训工作，组织制定并严格实施安全生产教育和培训计划，全面提升所有从业人员安全意识和安全技能，培养良好的安全习惯，切实消除“三违”行为。建立健全安全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况，做到资料齐全、过程严格、培训到位。
三是认真落实施工现场主要负责人带班制度，加强安全管理工作，认真做好带班检查期间安全生产指导工作，深入、全面了解安全状况，发现问题并及时解决。加强对重点部位、关键环节、危险源点的检查，并指导现场人员安全作业。及时发现并组织消除事故隐患和险情，制止违章违规行为，严禁违章指挥。
四是特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全教育培训，取得相应资格，持有效证件上岗。将分包企业、外聘管理人员和劳务人员、被派遣劳动者纳入本单位安全生产教育培训工作，与员工培训一并规划、一并实施。
苍南金乡苍南县东辉实业有限公司
“1·20”一般火灾事故
防范和整改措施落实情况评估工作组
2025年4月18日