苍南县司法局2024年度法治政府建设工作报告

苍南县司法局2024年度法治政府建设工作总结

2024年，苍南县司法局在县委、县政府的正确领导和关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，抢抓机遇、担当作为、履职尽责，为苍南经济社会发展提供优质法律服务和坚强法治保障。现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持做到改革法治相统一，努力在法治政府建设上作示范。

全面推进依法治县工作。召开县委全面依法治县委员会第六次会议，审议通过《法治建设责任落实通报、约谈、挂牌督办办法（试行）》等文件，用好全县重点视频连线会通报机制，推动法治建设重点任务落地见效。严格落实法治建设第一责任人制度，重新修订领导干部集体学法制度，组织开展非人大任命领导干部任前宪法宣誓与法律知识测试，进一步提升领导干部学法用法能力。

全面提升依法行政水平。依法履行重大决策、规范性文件合法性审查职责，全年共审核行政规范性文件16件，审核行政合同10件，指导编制重大行政决策事项48项。完成县乡两级28名法审员任命，并开展首批法治审查员业务培训会。以开展法治政府专项督察整改工作为契机，扎实推进整改责任落实，不断把法治政府建设向纵深推进。

全面加快化解行政争议。充分发挥行政复议“主渠道”作用，配齐配强行政复议人员队伍，力推复议专员前往市中院、市司法局和县法院开展跟班学习，有力提升了行政复议队伍的能力水平和案件办理质效。积极拓宽行政复议受理渠道，实现乡镇行政复议咨询点全覆盖，2024年共受理行政复议案件732件，位列全市第一。严格落实推动行政诉讼“双下降”八项举措，健全完善“领导包案”、风险预审、败诉复盘整改等机制，同时将调解贯穿到案件审理全过程，争取最大可能实现“案结事了”。2024年新收一审行政诉讼案件263件，审结287件，败诉14件，败诉率为4.88%，创下历史最低，排名位居全市第一。

全面开展涉企执法改革。创新构建涉企行政执法“事前有审批计划、事中更规范均留痕、事后强监督”的流程，围绕“多范围”“小切口”行业领域，梳理检查事项和检查对象“两张清单”，并在9个领域、11个执法部门实现计划统筹，形成各类入企记录23452 条。将执法人员和非执法人员统一纳入监督对象范围，配套建立多头重复检查预警模型，形成“核查、整改、反馈”机制。同时与纪委监察、检察等部门出台联合执法监督工作机制，绘制全县执法监督类科室及基层站所执法质效画像，督促纠正不规范涉企检查现象等。该做法在省委深改办《竞跑者》、市委改革办《探路者》上刊登推广。

（二）坚持做到风险管控更有效，努力在维护社会稳定上作贡献。

加强社区矫正监管帮教。组织开展4轮“大走访、大排查、大整治”活动，建立“问题清单、责任清单、整治清单”三张清单，依法落实分类管理和个别化矫正措施。深化“技防+人防”安防体系，运用手机定位、电话核辅、智能签到等信息化核查手段，确保可知可控。鼓励引导社会力量参与社区矫正工作，成立社区矫正“走归”互助公益基金。创编具有苍南特色的矫正之歌《走归》，精心制作《入矫第一课》视频，将教育帮扶贯穿入矫、矫中、解矫全过程，累计开展入矫教育暨所长讲堂12场、解矫教育暨律师讲堂11场等活动，参与对象达8766人次。

深化浙闽边界监管协作。同县检察院制定出台《苍南县涉企社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法（试行）》，还联合福鼎市司法局、检察院制定《浙闽边界（苍南－福鼎）社区矫正工作跨区域协同监管管理办法（试行）》，创新探索省际边界社区矫正工作协同监管新模式，推动解决边界社区矫正监管难题，提升跨区域社区矫正工作质效。目前已就日常监管、执法协助、应急联动等方面开展合作，并为32名社区矫正对象办理请假外出或经常性跨市县活动。

持续加大安置帮教力度。出台《苍南县刑释解矫人员四色分类管理指引》，组织开展全县安置帮教工作双月攻坚行动，重点开展帮教对象排查、平台数据归集、重点对象走访建档、困难帮扶等行动，建立一人一档，建档率达100%。携手北谷健康科技建立安置帮教基地，配套开展职业技能培训，有力解决安置帮教对象的就业问题。同时，组织帮教团前往临海监狱开展入监帮教活动。

强化矛盾纠纷化解工作。组织召开全县调解工作会议，健全完善矛盾纠纷化解法治化工作机制，推动18个乡镇人民调委会规范化建设达到100%。县乡两级专门成立调解“和谐基金”，以调解员“揭榜挂帅”形式，充分激发化解疑难复杂矛盾纠纷的积极性。推出调解员“绩效考核管理”和“点调”服务，优化调解全流程闭环管理，推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。2024年累计成功调处矛盾纠纷9770件，调解成功率达99.9%，其中疑难复杂纠纷921件，非正常死亡98人，涉及金额达3.42亿元。

（三）坚持做到法律服务精细化，努力在深化助企便民上作样板。

以深入开展“千所联千会”为牵引，联动开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，已累计走进华商智造园、灵溪商会、钱库商会、建筑业协会等22个商协会，覆盖各类企业500余家。围绕个体工商户法律需求，联合开展“市场监管+法治护航”行动，累计开展多渠道“法治体检”670次，提出法律意见和建议220个。同时，助力律师行业良性发展，成立苍南龙港律师工作委员会，举办两地律师行业高质量发展论坛。通过与宁波大成律所等开展结对共建，进一步助推全县律所品牌打造和律师队伍人才建设。

以打造“15分钟公共法律服务圈”为中心，统筹调配线上线下服务资源，主动打造“1+18+427+N”公共法律服务网络。通过家门口的“数字门牌”，集成上线“一键找法”“合规指引”等法律服务，覆盖全县1118个网格，服务各类群体40余万户。率全市之先编制首个县级“法律明白人”法治素养基准 ，以“县级示范+乡镇覆盖”推进“法律明白人”法治素养提升，引导“法律明白人”参与公共法律服务、矛盾纠纷化解，全县公共法律服务综合满意率达96.56%。

以优质法律援助与公证服务为依托，创新法律援助办案“签约制”，设立考核评价动态调整机制，进一步提升法律援助办案质效。打造“法之盾”法律援助志愿服务队，健全军人军属、退役军人法律援助机制，新设老干部法律援助工作站、特殊教育学校法律援助联络点，进一步拓宽法律援助志愿服务覆盖面。2024年共受理各类法律援助案件1085件，市域通办65件，承办满意率为98.27%，入选省市十大法律援助典型案例3个。开通“数据产权保护公证平台”，迭代升级“金融赋强通”小程序，累计办理涉企金融赋强公证2163件。响应“公证减证便民提速”活动要求，优化公证“绿色通道”服务，通过上门服务、延时服务、预约服务等，为苍龙两地企业和群众提供高效公证服务。2024年累计办理各类公证事项8697件，其中国内民事类公证7709件、涉外公证942件。

以落实“八五”普法规划为重点，围绕“民法典宣传月”“宪法与浙江”等时间节点，系列开展民法典知识问答、流动宪法小课堂等活动，并结合“宪法宣传亮屏工程”，在全域形成浓厚的法治宣传氛围。通过制作《代表·局长面对面》电视访谈节目、民法典专题广播节目、开通“12·4”国家宪法日线上直播等，收听收看人数近20万人次。以“法护雏鹰”专项行动，自制法治视频课《网络性侵》被评为全市“十佳精品法治教育课程”，《小熊猫奇遇记》在全省中小学法治副校长“以案说法”法治微课比赛中荣获二等奖。

二、2024年度推进法治政府建设中存在的不足

一是全面依法治县统筹效果亟待进一步加强。依法治县统筹协调能力还未完全显现，部门之间的支持配合不够、衔接沟通不畅的现象仍然存在；二是在公共法律服务能力上还存在短板。个别基层司法所公共法律服务职能落实不到位。少数村（社区）法律顾问工作落实效果不好，群众对法律顾问履职满意度较低，服务乡村振兴效果欠佳。三是基层司法所规范化建设还需进一步加强。司法所专业法律人才短缺，不能及时满足群众法律需要。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实学习贯彻，增强干部职工法治观念。进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。严格落实党组会议“第一议题”制度，全年开展党组理论学习中心组学习14次，组织集中研讨4次。不断提高干部职工运用法治思维、法治方式解决问题的能力和本领。

（二）提高政治站位，压紧压实法治建设责任。单位主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开10余次法治建设工作会议。全年专题研究法治建设重点工作20余项，进一步压紧压实法治建设责任。

（三）发挥职能优势，扎实推动重点任务落地。积极发挥依法治县办职能作用，始终把法治政府建设作为重要内容纳入年度重点工作强力推进，制定工作要点，落实工作任务，加大对全县法治政府建设的统筹力度，推进法治政府建设走向深入。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，县司法局将紧扣省、市条线工作部署，突出体系建设“预防性”、创新改革“突破性”、职能贯通“灵活性”等关键，从全局谋划一域、以一域服务全局，为加快建设浙江美丽南大门、奋力谱写中国式现代化苍南新篇章提供坚实的法治保障。

（一）将“预防性”理念贯穿职责履行全过程，做到“一子落、全盘活”。

以强化统筹提高法治建设能见度。全面提升县委依法治县办统筹协调能力，以健全合法性审查、开展法治督察为抓手，确保法治建设“一规划两纲要”工作圆满收官。认真落实法治政府建设八大专项行动，不断丰富县领导包案、面对面上门调解等手段，推动行政诉讼“双下降”工作列入每周全县重点视频连线会议程。制定出台《苍南县行政复议白皮书》，完善复议专员常态化挂职锻炼机制，增强行政复议吸纳行政争议能力，确保复议诉讼比值达到2.5以上。

以合规治理增强企业法治获得感。扎实开展重点产业预防性合规体系建设攻坚提升行动，加大重点合规指引编制力度，落实重点产业合规指引“一业一册”制度。充分发挥企服中心法治专区、产业合规中心等作用，联动企业、行业协会和政府三类主体，推动实现商协会走访全覆盖。

以区域协作提高群众法治满意度。利用苍南、福鼎两地山水相连优势，在两地已有的社区矫正跨区域合作协议、浙闽边界联防联调机制等合作框架下，持续挖掘两地在海陆联调共治、社区矫正协作共管、法治文化阵地共创等潜能，主动融入浙南闽北法治发展协同“走廊”发展规划，集中力量打造一批具有浙闽区域特色的法治标志性成果。

（二）打造涉企多头重复检查综合治理新机制，力争“一地行、全域用”。

健全执法协调监督体系建设。围绕打造“互动治理型”执法模式，依托县乡执法监督办公室全覆盖优势，配齐选优执法监督干部，综合运用案卷评查、投诉必查、暗访抽查、联合检查等方式，建设行政执法企业观察点，调整优化特邀执法监督员队伍，实现执法监督全覆盖、无死角。

探索构建入企执法阳光监督。在实施涉企执法监督“三码合一”模式的基础上，深化“规上必申请、入企必留痕”理念，将探索调研指导、日常监管等行为纳入监督范围，开展乡镇网格员、临聘人员扰企专项监督，着力破解多头重复检查、监管扰企等问题。

深化“大综合一体化”执法改革。全面厘清执法部门检查事项清单、监管规则标准、处罚裁量基准等内容，常态化做好执法人员教育培训、领证换证等工作，充分运用行政执法监督通知书、意见书等载体，推动行政执法质量稳步提升。
   （三）推动职能体系“内循环”，持续发力服务“供给侧”，实现“多手抓、都不误”。

以安置帮教基地建设试点为导向，主动承接“加强过渡性安置帮教基地建设”和编制《安置帮教基地建设指引》两项省级试点项目，并在市局指导下组建安置帮教协会。一方面对已有箱包、针织品、矿山井巷基地进行优化提升，新设康养、制衣等基地，联动企业释放岗位需求最大化。另一方面通过入监帮教提前宣导，解决对象回乡无业之忧。同时针对性开设职业培训，更好满足上岗需求。

以满足基层社会治理需求为导向，扎实开展好“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，用好“走归”“和谐”两笔基金，除了精准帮扶社区矫正和安置帮教“两类”困难对象之外，还将加快解决常见多发的婚姻家庭、邻里关系、财产继承、房屋土地、欠资欠薪等矛盾纠纷，并将“揭榜挂帅”机制运用到信访积案调处、复议案件调解以及行政争议化解等领域，确保“案件调到位、奖励跟到位”。

以提升公共法律服务质量为导向，围绕“法护创新、法助共富”主题，创新法律援助办案“签约制”，打造“所队结对”拥军服务品牌。延伸公证服务参与公司内部治理、知产保护，探索“公证+律所”在诉讼与非诉领域融合发展。建立村（居）法律顾问服务评价指标体系，客观评估公共法律服务的质量、效率和满意度。率全市之先编制首个县级“法律明白人”认证标准，强力推进“法护雏鹰”专项行动，高质量完成“八五”普法规划。

                                                                        苍南县司法局

                                                  2025年1月22日