沿浦镇人民政府关于调整沿浦镇突发地质灾害应急预案的通知

各科室、各村：

为及时、有效地处置我镇突发的地质灾害，提高地质灾害应急反应能力，避免和最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，特制定《沿浦镇突发地质灾害应急预案》，请认真贯彻执行。

附件：1.《沿浦镇2025年突发地质灾害应急预案》

2.沿浦镇地质灾害防范区点位和责任人员情况

          3.沿浦镇重点防范期

附件1 

沿浦镇2025年突发地质灾害应急预案

为及时、有效地处置我镇突发的地质灾害，提高地质灾害应急反应能力，避免和最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，结合我镇实际，制定本预案。

一、编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治规划》和《苍南县突发性地质灾害应急预案》，编制本预案。

二、适应范围

本预案适应于全镇范围内地质灾害的预防和应急处置。主要包括因泥石流等原因引起的地质灾害灾前防治、灾后抢险和临灾应急处理工作。

三、工作原则

（一）沿浦镇地质灾害应急处置工作实行分级负责制、部门负责制、技术人员责任制和岗位责任制。一切部门和单位必须服从镇地质灾害指挥部的统一指挥和调度。

（二）以人为本，依靠科学、分级负责、部门协作、因地制宜、快速反应、果断处置是本预案的总的工作原则。

四、应急指挥体系和职责

（一）指挥机构及职责

镇政府成立地质灾害风险防范区应急指挥部（以下简称指挥部），由朱初照、郑群任指挥，李祖琛为常务副指挥，赖联族、黄开念、王琪、黄明郎、陈秀明、张明望、颜谋略、陈兴腾、金孔冲、陈睿、林敏、黄通国任副指挥，各村村委、综合信息指挥室、党建统领办公室、经济发展办公室、应急消防管理站、平安法治办公室、公共服务办公室、村镇规划建设办公室、综合服务管理中心、各共富服务中心、县资规局马站所、县住建局马站所、沿浦镇中心卫生院、马站供电所等负责人为成员。

主要职责：根据地质灾害的险情或灾情，决定是否启动本预案；统一领导和协调本镇地质灾害的处置工作；决策应急防治与救灾工作方案；建立相关的工作制度；处理有关的地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

（二）工作机构及职责

镇地质灾害救灾指挥小组下设指挥组办公室、抢险救灾组、调查监测组、救助防控组、交通通讯组、后勤保障组等6个应急工作组，其组成与职责分工为：

1、指挥组办公室：陈睿为负责人，指挥组办公室设在村镇规划建设办公室，郑守泽为办公室主任，村镇规划建设办公室成员为办公室成员。

主要职责：汇集、分析险情灾情信息，上报地质灾害险情和应急处置与救灾进展情况；对地质灾害险情灾情提出具体的应急处置、救灾方案和措施建议；贯彻上级指挥部的指示和部署；协调相关单位的应急工作；督促、监察、落实有关部门的地质灾害应急准备工作；组织有关新闻的发布；负责指挥部文件的起草和整理归档工作；承担镇指挥部的日常事务和交办的其他工作。

2、抢险救灾组：王琪为负责人，应急消防管理站、党建统领中心（人武部）、沿浦镇基干明兵应急分队和各村干部等为组员。

主要职责：出现险情时，应组织动员受害人员转移到安全地带，情况危急时，可强制疏散；保护供水、供电等生命设施尽量免遭损毁；各村要定期对地质灾害风险防范区作巡查，及时上报隐患。

3、调查监测组：黄明朗为负责人，平安法治办公室、马站住建所、马站资规所等为组员。

主要职责：出现险情时，进行应急调查、监测和发展趋势预测，提出应急抢险措施建议；提出划定抢险救灾特别管制区的建议，报镇指挥部。

4、救助防控组：黄通国为负责人，公共服务办公室、经济发展办公室（交通）、沿浦镇中心卫生院等为组员。

主要职责：出现险情时，做好灾区突发公共事件的防控工作，做好急救准备工作，包括药品、器械、抢险物资、监测设备的调拨工作。

5、交通通讯组：张明望为负责人，综合服务管理中心、马站供电所等为组员。

主要职责：出现险情时，采取相关措施，保障道路和通讯的畅通。

6、后勤保障组：李祖琛为负责人，综合信息指挥室（党政办公室、财务办公室）为组员。

主要职责：负责救灾物资应急资金的筹集及下拨、管理和监督检查；负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

五、监测和预防预警机制

（一）监测与报告

1.体系建设

各村、各单位要建立健全以群防群测为主，群、专结合的地质灾害监测网络。党建统领办公室、公共服务办公室、经济生态办公室、电信等部门要密切合作，加强信息系统建设，及时预报预警结果及时报告镇指挥部，同时联合宣传办向全镇公布。

2.信息的收集与分析

负责地质灾害的监测单位，要及时收集整理与突发地质灾害预报预警有关的数据资料和相关信息，经分析整理后，进行地质灾害的趋势预测。并根据预测结果，及时提出预防或采取应急措施的建议，以书面形式向镇指挥部报告。

（二）预防预警行动

1.准备工作

(1)思想准备。指挥部应加大宣传力度，提高全社会预防地质灾害和自我保护意识。

(2)组织准备。各部门应建立健全地质灾害防治指挥机构，落实责任人，完善易发重点区域的监测网络和预警措施，加强专业队伍的建设。

(3)预案准备。根据《地质灾害防治条例》，拟定年度地质灾害防治方案，报镇政府批准后公布。

(4)物料准备。按照分级负责的原则，及时充足的准备必需的物料并进行合理配置，在地质灾害重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。

2.地质灾害险情巡查

指挥组办公室要充分发挥地质灾害群防群测和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的巡查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。一旦发现险情，要及时向镇指挥部报告，经镇指挥部同意后，启动相应突发地质灾害应急预案。

3.落实各项防灾制度

指挥组办公室要认真落实“防灾明白卡”、“避险明白卡”的填制与发放、险情巡查、灾害预报、灾情速报、汛期值班等制度。同时要采取行之有效的方法，不断提高群众的防灾意识和能力。

4.预警级别及发布

地质灾害预警级别按照地质灾害险情和灾情分级来划分，分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。指挥组办公室接到灾情或灾害信息后，报镇指挥部同意后，由镇政府统一发布。

5.地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，具体见下表。

表1 地质灾害险情等级划分一览表

表2 地质灾害灾情等级划分一览表

六、应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害等级确定相应级别的应急机构。

（一）应急响应开始

出现地质灾害险情或灾情，根据发布的地质灾害预警等级分别启动不同级别的应急组织机构：出现Ⅳ级地质灾害险情或灾情时启动镇级应急预案，出现Ⅲ级以上地质灾害险情或灾情时启动镇、村两级应急预案。启动应急预案的政府宣布进入地质灾害应急期，应急响应开始。无论是哪级预警，均由镇人民政府及时划定地质灾害危险区并予以公告，同时在危险区边界设立明显的警示标志。

（二）应急响应程序

应急防治指挥部结合现场实际情况，协调各应急工作组按照应急预案的分工及应急指挥部的指令，有效地开展各项应急工作，并抓好督促、检查和落实。各村、部门发现地质灾害，及时上报镇指挥部。镇指挥部及时调配好人员、物资，做好应急救援、转移工作。

地质灾害的应急抢险救灾工作，由镇应急防治指挥部负责组织、指挥和协调各小组的成员单位，及时赶赴现场，加强监测，采取有效措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。

必要时，可争取上级应急机构的帮助，由上级应急机构派出工作组赶赴灾害现场，协助镇应急防治指挥部做好地质灾害应急工作。

（三）应急响应结束及后期处置

地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，镇人民政府应立即撤消划定的地质灾害危险区，宣布险情或灾情应急响应结束，并予以公告。

因抢险救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备或者占用其房屋、土地的，险情、灾害应急期结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。

七、应急相应方案

（一）Ⅳ级应急响应方案

1.指挥组办公室主持召开险情会商会议，人员进岗到位，做好24小时应急值守，信息指令的上传下达并及时掌握收集工作动态，向有关领导和上级部门报告。

2.调查监测组保持通讯畅通并随时待命，各村群防群测员要做好地质巡查工作。

3.后勤保障组做好信息的宣传报道及视频会议的通信保障工作。

（二）Ⅲ级应急响应方案

1.指挥部分管领导主持召开各工作组地质灾害防治工作会议，各工作组全部进岗到位，按各自职责开展工作。

2.指挥组办公室收集整理防台工作动态，做好地质灾害信息的接收、核实、灾险情汇总和统计上报工作。

3.抢险救灾组视情况开展地质灾害防治工作。

4.调查监测组密切关注上级指挥部的指令，并做好地灾巡查通知。

5.交通通讯组及救助防疫组视情进驻村，一旦发生灾（险）情，立即开展工作，查明灾（险）情及发生原因，分析发展趋势，提出应急处置对策建议。并在调查结束后及时提交应急调查报告。

6.后勤保障组做好应急用车调派、上级工作指导组接待服务、工作人员后勤、视频会议的通信等保障工作，加强地质灾害防治信息的宣传报道。

（三）Ⅱ级应急响应方案

1.指挥部主要领导主持召开地质灾害防治工作会议，研究部署地质灾害防治工作，组织指挥各工作组按职责开展工作。

2.指挥组办公室收集整理地质灾害防治工作动态，做好地质灾害信息的接收、核实、灾险情汇总和统计上报工作。

3.调查监测组持续关注雨水情，加密开展地质灾害气象风险实时预警。

4.抢险救灾组、救助防疫组、交通通讯组立即进村，一旦发生灾（险）情，即刻开展工作，查明灾（险）情及发生原因，分析发展趋势，提出应急处置对策建议，并在调查结束后及时提交应急调查报告。

5.后勤保障组做好应急用车调派、上级指导组接待服务、工作人员后勤、防汛防台部署视频会议的通信等保障工作；做好媒体协调、记者接待，加强防汛防台信息的宣传报道。

（四）Ⅰ级应急响应方案

1.各工作组按职责开展工作，镇全体人员取消休假，在岗待命。

2.指挥组办公室做好紧急工作会议、防御指令的各项材料准备，收集整理防灾工作动态，做好地质灾害信息的接收、核实、灾险情汇总和统计上报工作。

3. 抢险救灾组、救助防疫组、交通通讯组立即进驻村，一旦发生灾（险）情，即刻开展工作。

4.调查监测组一旦发生灾（险）情，即刻开展工作，查明灾（险）情及发生原因，分析发展趋势，提出应急处置对策建议，并在调查结束后及时提交应急调查报告。

5.后勤保障组继续做好各项保障服务工作。

八、应急保障

（一）应急队伍、资金、物资、装备保障

各村和有关单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急力量及时到位。

镇人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。遇有地质灾害险情、灾情时，能保证及时充足供应。要充分发挥保险在防损减灾和地质灾害事故处置中的重要作用，大力推进财产和人身保险，完善灾后救助体系，逐步建立正常化的灾害补偿机制。

（二）通讯与信息传递

各部门应重视通讯与信息传递体系的建设和升级换代，充分利用有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等现代信息传输平台，确保在地质灾害出现前、灾害处置过程中和灾害重建中的信息畅通。

（三）宣传与培训

各部门要加强对公众防灾、减灾知识的宣传和培训，增强公众的防灾意识和自救互救能力，有针对性地开展应急抢险救灾安全教育，提高应急机动能力，确保灾后应急抢险手段及时到位和有效。

（四）监督检查

镇人民政府要组织各部门、各村，落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任，并加强监督检查。及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

九、附则

（一）名词解释

1.滑坡的识别:

A:滑坡要发生前,会在山坡上、房屋院坝、公路、房屋墙面、 地面上出现这样的小口子和裂缝。

B:斜坡上的构筑物相继发生变形、开裂、倾斜。

C:有时泉水、井水也会发生异常,当发现原有的泉水出水量 突然变大、变小,甚至断流,水质突然浑浊,原来干燥的地方突 然渗水或出现泉水,都可能是即将发生滑坡的表现。

2.崩塌的识别:

A:崩塌处裂缝逐渐扩大,危岩体前缘有掉块、坠落现象, 小崩小塌不断。

B:不时听到岩石撕裂摩擦错碎声。

C:裂隙中有气体出现,地下水位、流量异常。

3.泥石流的识别

A:.泥石流大多发生在河道、沟道里,要注意观察河里或山 沟里的水,沟谷、河流突然断流或水势突然加大,并夹杂有杂草、 树枝等。

B:.泥石流发生时,有时还有一种奇怪的现象,就是我们这 儿并没有下雨,但突然从沟谷上游传来闷雷般响声,或者突然流 来了浑水,这也是可能发生了泥石流。

4.突发地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

5.次生灾害，是指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

6.地质灾害应急，是指在发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，为了避免或最大程度减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

7.生命线设施，是指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通讯、交通等公用设施。

8.直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

（二）预案管理和更新

根据实际情况变化和应急处置工作实际需要，村镇规划建设办公室负责组织相关部门对本预案进行修订或更新，并报镇人民政府批准。

（三）预案解释和实施

本预案由村镇规划建设办公室负责解释。

本预案自发布之日起实施。