苍南县2025年土地征收成片开发方案公示

苍南县2025年土地征收成片

开发方案

苍南县人民政府

苍南县自然资源和规划局

二〇二五年五月

按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）、《浙江省自然资源厅关于做好2025年度土地征收成片开发编制与审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕332号）等法律法规的相关规定，依据《苍南县国民经济和社会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《苍南县国土空间总体规划（2021—2035年）》，苍南县人民政府组织编制了《苍南县2025年土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

一、背景与区域概况

（一）背景

1、区域概况

苍南县位于浙江省的沿海最南端、濒临东海，与宝岛台湾遥遥相望。隶属于中国浙江省温州市，东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤，素有浙江“南大门”之称。苍南城区距温州市区81公里，距离省会杭州432公里，104国道自北而南穿越城区。地理位置和交通条件十分优越。总面积1261.08平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长155公里。年平均气温18℃，年平均降水量1670.1毫米。现辖16镇、2个民族乡，县政府驻灵溪镇人民大道。

2、济社会发展情况

2024年初以来，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，苍南县整体经济运行呈现企稳回升的态势。全县实现地区生产总值543.2亿元，增长7.3%，增速全市第一；一般公共预算收入33.8亿元，增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、7.6%，增速列全市第一、第二；规上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长15.6%，增速全市第一。苍南县再生纺织产业入选全省内外贸一体化改革试点产业基地。苍南县番茄加工环节机械化、大棚番茄一水稻轮作机械化生产模式成为全国典型。苍南三澳核电二期获国务院核准。

2024年，苍南县国土空间总体规划获省政府批复。苍泰高速所有控制性工程开工，瑞苍高速全线贯通。苍南县玉苍山景区免费开放，年游客量增长近8倍，全县接待游客数突破2000万人次。苍南县新增儿童友好试点单元9个、妇儿驿站53家、老年助餐服务点60个。县妇幼保健中心和金乡、桥墩卫生院建成投用。苍南县教育现代化发展水平和基础教育生态两个监测”均首次晋升A等。沿浦湾成为全国首个“负碳海湾”、入选国家级美丽海湾名单。苍南168黄金海岸风景公路获评全国首批国家旅游公路、全国“四好农村路高质量发展典型案例。苍南县入选省级一刻钟便民生活圈建设试点。

3、资源禀赋

水产资源方面，苍南县近海渔场种类繁多，经济价值高，海水养殖资源极为丰富，围塘养殖中国毛虾、文蛤、血蛤、青蟹；万亩滩涂养殖蜻子、坭螺、引紫菜等。内陆水面（淡水）养殖淡水毛虾、鲫鱼、鲍头鱼等淡水经济鱼类。丰富的资源为开发海洋、浅海、滩涂、淡水养殖、水产品深加工等，提供了极优越的资源条件。矿产资源方面，苍南县地处浙东南隆起区温州—临海拗陷带，泰顺—青田拗断束南东侧，位于成矿条件较为有利的矿区范围内。县内非金属矿产43处，17个种类，矿产有明矾石、高岭土、叶蜡石等10多种。其中，明矾石是苍南县优势矿产，明矾矿石储量为16216万吨，占全国储量的80%，占全世界储量的60%，故该县的矾山镇有“世界矾都”之称。植被资源方面，苍南县主要以人工植被为主，主要有用材林、经济林、特产林、农田植被等。滨海地区以人工栽培植被为主、杂以少量耐盐性自然植被，主要有经济林、农田植被、沿海防护林等。丘陵山地以自然次生植被为主。旅游资源方面，苍南县旅游资源丰富，渔寮风景名胜区是AAAA级旅游区，主要包括渔寮沙滩、雾城岙沙滩两部分，是我国东南部沿海大陆架上最大、最平的沙滩之一，具有水碧、沙净、海阔、浪缓、石奇等特点；沙滩坡度小，沙质纯净柔细，松实适宜。

（二）编制依据

1、法律法规

①《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021修正版）；

③《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；

④《中华人民共和国环境保护法》（2014修订版）；

⑤《中华人民共和国湿地保护法》（2022修正版）；

⑥《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）。

2、规范性文件及技术标准

①《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

②《自然资源部关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南〉的通知》（自然资发〔2023〕234号）；

③《浙江省自然资源厅关于做好2025年度土地征收成片开发编制与审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕332号）；

④《苍南县人民政府关于印发苍南县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指导标准的通知》（苍政发〔2021〕1号）；

⑤《苍南县人民政府关于印发苍南县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕13号）；

⑥《苍南县人力资源和社会保障局等四部门关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》（苍人社〔2021〕17号）；

⑦《苍南县人民政府关于重新公布苍南县征地区片综合地价标准的通知》（苍政发〔2024〕2号）；

3、相关规划计划

①《苍南县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

②《苍南县国民经济和社会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；

③《苍南县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划报告（草案）》；

④各相关详细规划及其他有关法规、政策依据。

4、已有调查及统计成果

①苍南县2023年度国土变更调查成果；

②苍南县历年农转用报批数据；

③2024年苍南县国民经济和社会发展统计公报。

（三）土地节约集约利用水平

1、土地节约集约利用水平及年度变化情况

根据浙江省建设用地供应动态监测系统，2020年苍南县供地面积为187.9779公顷，供地率为79.52%；2021年苍南县供地面积为161.8775公顷，供地率为86.78%；2022年苍南县供地面积为237.8024公顷，供地率为71.04%；2023年苍南县供地面积为249.4534公顷，供地率为69.65%；2024年苍南县供地面积为6.6892公顷，供地率为4.23%；近五年平均供地率为66.23%。

表1 苍南县2020-2024年度农转征供应进度汇总表

单位：公顷、%

2、批而未供、土地闲置规模及处置情况

2024年，完成“批而未供”土地清理3933亩（完成率102.1%）；盘活存量1243亩（完成率124.3%）；完成工业用地（用海）保障1334.1亩（完成率121.2%）；完成低效用地再开发1179亩（完成率147.4%）；共组织出让土地30宗，出让面积763亩，收入出让金约24.03亿元。全年闲置土地均处置完成，土地闲置率为0。

3、开发区土地利用效率

浙江苍南经济开发区批准范围土地总面积1481.1968公顷，根据2024年度土地集约利用评价成果，工业（物流）企业固定资产投资总额2264265万元，二、三产业税收总额1008746.06万元，工业（物流）企业税收总额240489万元。综合容积率1.43，建筑密度52.53%，工矿仓储用地综合容积率1.29，工矿仓储用地建筑密度59.62%。根据土地集约利用评价情况反馈，浙江苍南经济开发区在全省省级开发土地集约利用评价中各类指标均不低于全省平均值的65%，土地利用效率较高。

4、依法依规用地情况

以数字化为抓手，开发违法线索追踪处置系统，构建“天巡、地查”的执法监察体系。全年持续开展自然资源巡查934次，出动人员2349人次，完成自然资源领域违法行为查处、移送179宗，确保线索核查100%、处置100%；加强违法占耕“零新增”常态化攻坚，全县2024年新增违法占耕问题共28宗，耕地面积49.06亩，已全面实现违法占耕问题“动态清零”；深化违法占耕“三倒查”，2024年耕地智保“两非”闭环管理问题同比下降81.67%，闭环处置率达100%；全力做好各类督察问题整改工作，建立监督执纪执法与自然资源执法协作机制，完成重点问题移交处置13宗，处置率100%，经验做法获上级部门肯定推广。

（四）成片开发的必要性

1、符合国民经济和社会发展规划情况以及纳入国民经济和社会发展年度计划情况

本次《方案》中各片区拟征收地块涉及项目均已纳入《苍南县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划报告（草案）》，符合国民经济和社会发展规划。

2、符合公共利益情况以及开发建设意义与必要性

（1）符合公共利益情况

根据控制性详细规划成果，本次《方案》中各片区公益性用地均符合要求，其中以工业功能为主导的片区公益用地比例大于25%，其他片区公益用地比例均大于40%，符合公益用地比例要求。本次《方案》的征收符合公共利益需求。

（2）成片开发建设意义与必要性

①立足节约集约，提高土地利用效率

通过土地征收成片开发，开展大规模土地基础设施建设，形成功能齐全的土地区块，对产业发展和资源配置进行合理规划和布局，有利于控制开发成本、提高开发效率，从而促进城镇更新改造和产业转型升级。

统筹规划苍南县全域各用途的用地配置，实现成片开发范围内各种用地功能相互协调，合理布局，优化土地利用结构。项目的统一规划和实施，可以形成规模化土地征收和集中连片利用，有利于对资源进行优化配置，促进产业发展，开展规模化的城镇设施建设，实现了土地的综合利用和高效利用。

②推进城市发展建设，促进产业升级改造

“十四五”期间，苍南县统筹布局城镇生产、生活与生态，优化交通网络，改善生态环境，打造宜居宜业的现代化城市。灵溪镇作为苍南“强城、兴村、融合”的主阵地，充分整合资源，进一步完善基础设施、提高城市品质、推动人口集聚。本次成片开发方案的实施，拟新增住宅、商业和道路项目，对城市发展建设起到推动作用，同时项目的设计规划，皆以人为核心，注重人与环境的相互协调。

“十四五”期间，重点推进宜山镇小微园和苍南工业园区升级改造，推动产业提质扩容发展，优化建设用地结构，通过提升创业创新、商务服务、居住生活等配套服务发展水平，把握省级经开区战略机遇，增强省级经济开发区核心区的辐射力、带动力。通过本次成片开发方案的实施，可加快园区改革创新，升级改造，促进资源高效利用。

二、土地利用情况

（一）土地开发利用状况

本次上报《方案》总面积75.9215公顷，涉及18个开发片区，全部为新增2025年土地征收成片开发片区，不涉及调整片区。另附1个备案片区。其中国有土地面积为27.4691公顷，集体土地面积为48.4524公顷，土地产权明晰，界址清楚。

《方案》拟申请征收集体土地45.7367公顷。涉及宜山镇、藻溪镇、炎亭镇、灵溪镇、金乡镇、马站镇、钱库镇等7个乡镇、1个县城新区和1个园区，共计18个村。已批准土地征收成片开发方案中，2025年未完成拟征收面积24.2643公顷，与本《方案》中2025年拟申请征收集体土地合计70.0010公顷，小于/等于前三年新增建设用地计划指标的1.3倍。

根据2023年度国土变更调查数据，农用地面积30.5672公顷，占比40.26%（其中耕地21.2257公顷，占总面积的27.96%）；建设用地面积42.2189公顷，占比55.61%；未利用地面积3.1354公顷，占比4.13%。

从建设状况分析，各片区内已建成区域面积21.9203公顷，占土地总面积的28.87%；规划拟建设区面积54.0012公顷，占土地总面积的71.13%。

图1 土地利用现状结构图

（二）用地规划情况

1、土地用途

本《方案》拟实施45个项目，主要用途有工矿用地、居住用地、商业服务业用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、公共设施用地。通过成片开发的实施进一步保障人民群众的高品质居住需求、完善公共基础设施建设、改善城市生态系统、促进产业发展、提高城乡居民收入水平。

依据国土空间详细规划，本《方案》土地总面积为75.9215公顷，其中，居住用地29.0899公顷，占比38.32%；公共管理与公共服务用地8.394公顷，占比11.06%；商业服务业用地0.4471公顷，占比0.59%；工矿用地14.3171公顷，占比18.86%；交通运输用地17.0449公顷，占比22.45%；公共设施用地0.7118公顷，占比0.94%；绿地与开敞空间用地5.7738公顷，占比7.60%；特殊用地面积为0.0947公顷，占比0.12%；陆地水域0.0482公顷，占比0.06%。

2、公益性用地情况

本《方案》内公益性用地包括交通等基础设施用地，行政机关、学校、公园、医院等公共服务设施用地，公园绿地等其他公益性用地。公益性用地总面积32.0192公顷，占成片开发总面积的42.17%。本次成片开发方案中各片区公益性用地均符合《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《浙江省自然资源厅关于做好2025年度土地征收成片开发编制与审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕332号）等有关公益性的要求。

（三）“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求符合情况

本《方案》土地征收成片开发范围全部位于《苍南县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的城镇建设用地范围内，全部片区都位于城镇开发边界内，符合城镇建设用地用途管制的要求，均已纳入规划“一张图”。均不涉及占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水源保护区和重大公益林。

（四）效益分析

1、土地利用方面

土地利用强度稳步提升。苍南县密切跟踪项目的投资强度、土地产出率，严格要求建筑容积率、建筑密度，做好项目节约集约用地评价，促进项目提高用地效率。苍南县工业用地综合容积率约1.29，建筑密度约59.62%，建设用地利用方式更趋集约。

产业用地投入产出效益持续向好。实现全年固定资产投资增长15.6%、增速全市第一，工业用地地均税收约34万元/亩。产业用地投入产出效益逐年提高，土地利用经济效益进一步显化。

土地管理绩效相对稳定。通过“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”，全面落实国家土地政策措施，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，为地方发展创造了平台。苍南县采取差别化用地政策，减少无效和低端土地供给，保障新产业、新业态用地，降低土地取得成本，支持新业态发展。

2、经济建设方面

编制成片开发方案，通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到土地使用者手中，为城市发展储蓄了后备力量，为苍南经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。同时可带来包括契税、土地增值税、企业所得税、印花税及城建税等在内的各项税收。通过合理配置区域公益性用地和非公益性用地比例，能够以高标准高规格统一实施成片开发，在保障各类公共事业项目的规划建设，不断提升区域价值。通过财政前期的投入创造招商引资条件，引入高质量项目进驻，有效促进苍南土地出让效益、长效经济产出效益及区域带动效应等，对推动苍南经济的高质量发展具有重大意义和作用。

（1）征地成本分析

征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费、房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及农民社会保障金等。

① 征收区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费。

按照《苍南县人民政府关于重新公布苍南县征地区片综合地价标准的通知》（苍政发〔2024〕2号）规定的征地区片综合地价补偿标准进行补偿。根据征地片区综合地价表和成片开发方案内拟征收集体土地面积，测算出本次成片开发方案拟征收集体土地总价。如表3、表4所示。

表3 苍南县征地区片综合地价表

单位：万元/亩

表4 各乡镇片区征地价格预估汇总表

单位：亩、万元

本次土地征收成片开发方案涉及耕地、除林地外的其他农用地和建设用地面积632.76亩，补偿金额为3808.3万元；涉及林地、未利用地面积53.28亩，补偿金额为217.28万元，合计为4025.58万元。

②房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用。

建设用地地上房屋（包括房屋基底占地）以征地补偿安置方案批准之日为价值评估时点，给予货币补偿或者产权调换，补偿方式由不动产产权人选择。具体补偿和安置办法根据县人民政府的相关文件执行，结合历年房屋补偿情况测算，本次成片开发方案涉及房屋约400间，预计房屋补偿金为8000万元。

其他地上附着物和青苗补偿费采取货币补偿的方式予以一次性处理，补偿标准按《苍南县人民政府关于印发苍南县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指导标准的通知》（苍政发〔2021〕1号）文件执行。根据历年补偿分析，平均成本约为1.0万元/亩，主要测算耕地和园地，本次成片开发涉及到的地上附着物和青苗补偿费约为393万元。

③被征地农民社会保障。本次方案涉及拟征收耕地面积318亩，一般农用地140亩。按照《苍南县人民政府关于印发苍南县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕13号）执行，设立被征地农民社会保障费用专项资金，专项用于被征地农民社会保障，专项资金按征收集体农用地面积每亩22.5万元缴纳，实行财政专户管理。列入征地成本，由县政府统一筹集，统筹使用。根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地村农村集体经济组织参加被征地农民社会保障人数，耕地为每亩2.5人，一般农用地为每亩1人。核定后本方案参加被征地农民社会保障人数752人，被征地农民社会保障费用专项资金为10305万元。

④后期建设情况。通过完善相关市政基础设施、商业商服配套，创造更多就业岗位，进一步推进苍南县产业发展，带动当地经济快速发展。后期要建设的基础设施主要为道路交通、绿地与开敞空间和公共服务设施为主，总面积为352亩，亩均投资约为20万元，预计需投入建设资金约7040万元。

综上所述，总的成本约为29763.5万元。

（2）产出收益评估

收益方面主要包括计划出让的土地出让金和项目建成后长期经济产出两方面。根据各片区乡镇历年土地出让地价和成片开发方案内各类项目土地出让地价和出让面积，分析土地出让总收入。本次成片开发方案拟征收土地开发主要用于工业和住宅。本次成片开发方案计划征收涉及工业用地面积共123.54亩，土地出让总价为3761.03万元；住宅用地面积共376.19亩，土地出让总价为80487.2万元；商业用地面积共6.71亩，土地出让总价为872.3万元。综上所述，本次成片开发方案中拟开发项目土地收益约85120.5万元，各乡镇项目出让价格预估汇总如表5所示。

表5 2025年度各乡镇项目出让价格预估汇总表

单位：亩，万元

通过成片开发方案的实施，将盈余资金55357.03万元。苍南县成片开发国民经济效益相对较好，片区建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，经济效益良好，适宜推进成片开发。

3、社会发展方面

本次成片开发的实施将创造新的就业机会，加快苍南县城镇化进程步伐，促进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的迅速发展。随着企业的入驻，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题。本方案建设实施后，尤其工业园区建好投产，工厂招工，可为当地居民提供约500个就业岗位，在一定程度上缓解当地居民就业问题，提高当地居民的收入。另外，可带动周边村庄发展附属产业，增加集体经济收入。

4、生态环境方面

本成片开发方案的实施，有效增加绿地和开敞空间，注重减少水污染、保持水土、涵养水源、降低噪音，改善项目区生态环境，实现区域人与自然和谐共生。加强耕地特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设项目内布置绿地，修建雨污管道，推进污水处理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。

三、已批准方案实施情况

（一）已经省政府批准的土地征收成片开发方案情况

截止2025年3月，苍南县已经省政府批准的土地征收成片开发方案共5个。

1、苍南县2021年土地征收成片开发方案，于2022年3月22日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2022]8号”，共涉及18个开发片区，成片开发片区总规模224.3953公顷，计划征收集体土地面积122.6016公顷。2024年调整撤销3个片区、备案延长3个片区，调整后涉及15个开发片区，成片开发片区总规模216.8924公顷，计划征收集体土地面积118.5004公顷。

2、苍南县2022年土地征收成片开发方案，于2022年10月17日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2022]13号”，共涉及6个开发片区，成片开发片区总规模65.0295公顷，计划征收集体土地面积45.4913公顷。2024年备案延长2个片区，调整前后面积未发生变化。

3、苍南县2023年土地征收成片开发方案，于2023年5月31日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2023]4号”，共涉及17个开发片区，成片开发片区总规模177.5277公顷，计划征收集体土地面积131.2071公顷。2024年调整撤销2个片区、备案延长3个片区，调整后涉及15个开发片区，成片开发片区总规模160.7538公顷，计划征收集体土地面积118.7021公顷。

4、苍南县2023年第2批土地征收成片开发方案，于2023年11月06日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2023]15号”，共涉及5个开发片区，成片开发片区总规模46.8989公顷，计划征收集体土地面积24.7239公顷。2024年调整撤销1个片区、备案延长4个片区，调整后涉及4个开发片区，成片开发片区总规模42.9764公顷，计划征收集体土地面积21.8280公顷。

5、苍南县2024年土地征收成片开发方案，于2024年11月22日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2024]8号”，共涉及11个开发片区，成片开发片区总规模66.3229公顷，计划征收集体土地面积43.6846公顷。本《方案》编制前未进行调整。

（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

苍南县2021年已批准实施的土地征收成片开发方案，批准计划征地总面积118.5004公顷，目前已实施完成征地总面积74.2943公顷，实施率为62.69%。其中，2021年批准计划征地25.5553公顷，目前已完成实施征地面积25.5521公顷，实施率为99.99%；2022年批准计划征地64.775公顷，目前已完成实施征地面积48.7413公顷，实施率为75.25%；2026年批准计划征地28.1701公顷，目前尚未实施征收。

苍南县2022年已批准实施的土地征收成片开发方案，批准计划征地总面积45.4913公顷，目前已实施完成征地总面积28.4793公顷，实施率为62.60%。其中，2022年批准计划征收36.5982公顷，目前已实施完成征地面积28.4793公顷，实施率为77.82%；2026年批准计划征收8.8931公顷，目前尚未实施征收.

苍南县2023年已批准实施的土地征收成片开发方案，批准计划征地总面积118.7021公顷，目前已实施完成征地总面积64.3170公顷，实施率为54.18%。其中，2023年批准计划征收22.3335公顷，目前已实施完成征地面积20.6757公顷，实施率为92.58%；2024年批准计划征收72.7589公顷，目前已实施完成征地面积40.2418公顷，实施率为55.31%；2025年批准计划征收8.8807公顷，目前已提前实施完成征地面积2.2811公顷，实施率为25.69%；2026年批准计划征收14.729公顷，目前已提前实施完成征地面积1.1184公顷，实施率为7.59%。

苍南县2023年第2批已批准实施的土地征收成片开发方案，批准计划征地总面积21.8280公顷，目前已实施完成征地总面积2.8724公顷，实施率为13.16%。其中，2023年批准计划征收2.9872公顷，目前已实施完成征地面积2.8574公顷，实施率为95.65%；2026年批准计划征收18.8408公顷，目前已实施完成征地面积0.0150公顷，实施率为0.08%。

苍南县2024年已批准实施的土地征收成片开发方案，批准计划征地总面积43.6846公顷，目前已实施完成征地总面积0.7822公顷，实施率为1.79%。其中，2024年批准计划征收2.0241公顷，目前已实施完成征地面积0.2870公顷，实施率为14.18%；2025年批准计划征收24.1222公顷，目前已实施完成征地面积0.1695公顷，实施率为0.7%；2026年批准计划征收17.5383公顷，目前已实施完成征地面积0.3257公顷，实施率为1.86%。

目前已批准方案中，2021年、2022年、2023年、2024年的年度计划未完成，主要为面积较大的项目，征地开展的过程中影响的因素较多导致总体进展较慢，此外受经济形势影响，发展方向有所改变，导致部分项目近年不再推进。各乡镇、平台在实施招商引资过程中部分项目用地需求和实施计划安排发生变化，导致部分片区不能及时按计划实施。

苍南县本次调整方案一并上报，调整后能达到片区实施率100％，面积实施率70％以上。其中，2021年年度计划片区实施率100%，面积实施率99.99%；2022年年度计划片区实施率100%，面积实施率76.17%；2023年年度计划片区实施率100%，面积实施率92.94%；2024年年度计划片区实施率100%，面积实施率80.23%。后续将严格按照实施计划，科学实施，依法开展土地征收工作。

四、调整已批准片区开发方案的必要性与基本情况

（一）涉及调整方案

苍南县2023年土地征收成片开发方案批准后，乡镇、平台等招商引资部分项目用地需求和实施计划安排发生变化，导致部分片区不能及时按计划实施，为应对地方经济社会发展战略、规划计划调整及相关政策变化，进一步提高成片开发实施率，对已批准成片开发方案片区进行调整十分必要。

（二）调整的必要性和原由

马站镇半山半岛二期片区（备）（CP330327-2023-15（备））为2023年批准方案，因市场经济不景气，土地供应计划发生变化，因此对该片区调整实施进度，调整后片区面积不变。

（三）调整的基本情况

本次上报的《方案》涉及仅调整实施进度安排的备案片区1个，为23年方案备案片区，备案前后片区、拟征收范围均不变。

根据省、市相关要求，苍南县本次方案调整后2021年已批准实施征地面积完成率99.99%、2022年已批准实施征地面积完成率76.17%、2023年已批准实施征地面积完成率92.94%、2024年已批准实施征地面积完成率820.23%，均符合实施率达到70%以上的要求，剩余地块因经济社会发展战略、土地征收计划安排、招商引资等导致暂未实施征收。后续将严格按照方案计划，科学实施，依法开展土地征收工作。

表6 已批准的土地征收成片开发片区调整及备案情况表

单位：公顷

五、拟征收实施计划

方案拟计划3年实施完成，并纳入相关年度的国民经济和社会发展年度计划。其中第一年计划实施面积3.4612公顷，第二年计划实施面积13.2888公顷，第三年计划实施面积28.9867公顷。

表8 拟安排建设项目情况统计表

单位：公顷

六、保障措施

（一）机制建设

1、协商机制

保障被征地农民知情权，村委会组织召开村民代表大会告知征地方案等情况。被征地农民有权进行各种诉求的表达、交流、协商，进而签订补偿安置协议，以保证被征地农民的土地权益得到有效落实。

2、项目筛选机制

整理各乡镇上报拟开发地块及项目清单，结合乡镇实际情况以及未来发展目标，由发改、自然资源等考察与论证，筛选出与苍南县发展定位相符的项目。

（二）制度完善

1、完善补偿安置制度

及时更新区片综合地价，确保补偿安置标准合理合法。实行多种补偿安置形式，适度提高补偿安置水平。完善补偿安置协议签订和实施制度，加强与被征地农民沟通，提高签约比例和履约率。

2、完善方案实施制度

由主管部门牵头，加大成片开发土地征收方案实施力度，督促拟征地块按期征收和供地，严格组织建设项目竣工验收，促进项目及时投产，发挥投资效果。

3、完善成片开发管理体系

完善土地征收成片开发管理体系。建立健全各项规章制度；建立土地征收成片开发信息公开制度，充分征求农村集体经济组织成员、社会公众、专家学者等诉求和意见，充分利用各种媒体向公众公开成片开发方案、项目实施进度等信息，充分发挥人大代表、政协委员、社会舆论和广大群众对成片开发实施情况的监督作用；规范成片开发方案编制、论证、审查、报批和实施等各项工作。

（三）资金安排

1、保障征地补偿安置资金

征地片区综合地价包括土地补偿费和安置补助费，按苍政发〔2024〕2号文件规定的征地片区综合地价补偿标准进行补偿；地上附着物和青苗补偿费，按苍政发〔2021〕1号文件规定的地上附着物和青苗补偿标准进行补偿；社保安置，按苍政发〔2021〕13号文件规定执行，根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地村农村集体经济组织参加被征地农民社会保障人数，耕地为每亩2.5人，一般农用地为每亩1人。鼓励被征收农民按苍人社〔2020〕7号文件有关规定参加就业培训。安置按照迁建、调产、货币化安置方式，调产、货币化安置、住宅搬家补贴费、非住宅搬迁补贴费、住宅临时过渡费按照苍政办〔2018〕80号文件确定，迁建安置面积安置所在村农村宅基地审批标准执行。

2、项目启动资金

用于成片开发基础设施及公共设施等公益性用地建设项目启动资金，此部分由政府财政预算支出；工业、商业等项目建设资金主要由企业自筹。

（四）资源保护

1、集约节约

本次成片开发方案有利于优化区域空间布局，通过统筹规划各类用地配置，实现土地的综合利用和高效利用，提高土地的集约节约水平。

2、环境保护

本次成片开发方案的实施确保了公益性用地配套，注重增加绿地和开敞空间，注重减少水污染、保持水土、涵养水源、降低噪音，使项目区域生态环境实现良性循环。

（五）实施监管

开展征收方案年度实施情况评估。强化对土地征收成片开发方案实施情况以及年度实施计划落实情况的监督检查，严格执行国土空间规划和年度开发计划，凸显刚性，及时纠正工作中出现的问题。

土地征收成片开发方案片区情况汇总表