2025年苍南县人民政府工作报告

一、2024年主要工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学思践悟习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，因时制宜、多措并举、创新破难，全力推动全县经济社会高质量发展，较好地完成了县十一届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值543.2亿元，增长7.3%，增速全市第一；一般公共预算收入33.8亿元，增长3.1%；规上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长15.6%，增速全市第一。

这一年，我们着眼全局、勇开新局，干成了一批事关长远的大事要事。三澳核电二期获国务院核准、核电联网工程全线贯通；全国首个深远海风电及1号二期、3号近海风电项目实现开工，氢能源头部企业重塑能源项目签约落地。RFID关联智造、生物科技等新兴产业加速布局，国家循环经济标准化试点首批成果落地。“大县大城·五城联建”高标推进，温福高铁苍南并站方案通过可研评审，烟墩山通用码头综合开发工程正式开工。

这一年，我们锚定最优、争先创优，收获了一批提振信心的荣誉成果。168黄金海岸线获评全国首批国家旅游公路、全国“四好农村路”高质量发展典型案例，成为全国交旅融合典型，县域旅游综合实力百强县列第47位、全市第一。矾矿遗址正式列入中国世界文化遗产预备名单。获全省综合考核先进单位、全市综合考核第一等次，山区海岛县高质量发展绩效居全省前列，交通强省建设、财政管理工作获省政府督查激励，扩大有效投资工作连续三季度获省市投资赛马激励，位列全国县域投资竞争力百强县第66位。新增省级以上改革试点18个，国家小型渔船综合改革取得重要突破，获省委王浩书记批示肯定。

这一年，我们聚焦民生、回应民声，办好了一批暖心惠民的民生实事。始终坚持人民至上、民生优先，民生支出占一般公共预算支出达78%。“县中崛起”“县医崛起”加速推进，公办园在园幼儿占比提升至76%，“公益+市场化”运营长者食堂让老年人在家门口吃上暖心饭，117项省市县民生实事任务圆满完成。城乡居民人均可支配收入分别为65009元、35590元，分别增长6.1%、7.6%，增速列全市第一、第二。

一年来，重点抓了以下六方面工作：

（一）聚焦扩内需稳增长，经济运行稳中向好。面对复杂严峻形势，积极承接“8+4”经济政策体系，靠前发力“两重”“两新”等重大政策落地，着力稳主体扩投资促消费。强力优服务。常态开展“苍商·恳谈”活动，创新共性问题“未诉先办”机制，化解各类涉企问题611个，为企业减负超11亿元。强化发展要素供给，保障工业用地（用海）1260亩，完成“数据得地”超500亩，普惠小微贷款、制造业贷款分别增长11.9%、14.2%，新增市场主体2.4万户、增量全市第二，在册经营主体突破15万户。高质量完成第五次全国经济普查。全力扩投资。深入实施有效投资“双百”攻坚，10个省“千项万亿”、37个市“百项千亿”工程均超额完成年度投资任务，民间投资增长13.5%、增速全市第二。抢抓政策机遇，争取省“8+4”政策资金16亿元、全市第一；获批地方政府债券50.1亿元、创历史新高，其中新增一般债7.5亿元、占全市25%以上。持续拓空间强保障，完成“批而未供”土地清理超3900亩，争取重大基础设施国家单列指标3733亩、省级规划空间额度指标1635亩。大力促消费。全面落实消费品以旧换新政策，举办海西汽车展等各类促消费活动90余场，超额完成“两新”资金使用任务，撬动汽车、家电消费超7亿元。精心打造狮山湿地公园、中心湖夜间经济等特色业态，建成灵溪YES等5大夜市，市级以上“老字号”企业总数达25家、全市第二，入选省级一刻钟便民生活圈建设试点，社会消费品零售总额达300亿元。

（二）聚焦强创新增动能，产业转型提质增效。坚持“工业强县”战略不动摇，锚定新型工业化方向，加快产业结构调整、新旧动能转换。产创融合持续深入。全面融入省“315”科技创新体系，成立苍南GM2D和碳足迹研究院、苍南新材料创新中心，新增孵化空间9.5万平方米，建成苍南仪器仪表中试基地，科技企业孵化器获评省级优秀。深化落实“科技轻骑队”“科技副总”模式，创新推出“强城科技贷”金融产品，新增高新技术企业26家、省科技型中小企业124家、省市研发中心23家，规上工业研发费用增长13.1%。迭代升级“人才新政3.0版”，创新“政聘企用”引才举措，全职引进省级以上领军人才6名，首次入选国务院津贴专家1名，新引育大学生、技能人才1.3万名。产业生态不断优化。全力打好工改提升、增资扩产等组合拳，开工增资扩产项目38个、竣工27个，老旧工业园改造拆除、供地、开工等指标完成率均居全市第一，新增亿元以上企业8家、规上企业39家，圣吗哪乳业、天信仪表等2家本土企业产值超10亿元。新实施工业机器人125台、智能化技改项目77个，规上工业数字化改造实现全覆盖，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长23%、23.8%，增速均列全市第一。加快构建RFID关联智造、生物科技、数字经济等产业集群，温州云码创新园提速建设，思创物联、诺安百特、苍海禾能等项目顺利投产，落地拼便宜运营中心，规上其他营利性服务业营收增长70.8%、高新技术产业投资占固投比重达45.6％，均居全市第一。招大引强再掀热潮。瞄准“高精尖”、紧盯“专新特”，全面打好驻点招商、基金招商等组合拳，成功举办苍南商会赋能家乡发展大会等活动，招引落地亿元以上产业项目31个，其中超亿元以上单体制造业项目21个、10亿元以上项目2个，成功招引1家上市公司总部迁址苍南，市级签约项目落地率达79%、全市第一。

（三）聚焦攻改革扩开放，发展活力持续迸发。坚持以改革激发新活力、以开放融入新格局，不断增强发展动能。政务服务增值提效。率全省之先建成行政执法“一类事”数字监督平台、上线不动产“AI智库”，集成33个“一类事”服务场景，助企纾困“一表统管”全链服务机制入选全省数字经济发展优秀案例，消防防火等级改造提升、立体式投诉举报治理、无边界医税服务成为全省典型，公安“红獴”、检察院“执法司法监督预警平台”获国家级奖项。重点改革全面推进。国资国企改革走深走实，启动国有资产资源盘活三年行动，房地产“共建共享”新模式获住建部等领导专家肯定，并在全市推广。国家小型渔船综合改革、废旧纺织品循环经济标准化试点高效推进，首批新型运营模式渔船正式投用，获全国首批再生纤维制品碳足迹评价证书、国家“碳足迹标识”认证试点，望里列入市级工业强镇。中医药综合改革工作获省卫健委推介，黄精等系列融合创新产品广受欢迎，苍南被明确为温州中医药全产业链发展核心区。推进社会信用体系建设，打造11类守信激励场景。开放水平加快提升。组织320家次企业参加广交会等国际性展会，20万吨冷链物流中心启动建设，落地招多乐社区新零售等总部企业12个，国企混改优质民企拓展二手车出口新业务，再生纺织产业入选全省内外贸一体化改革试点产业基地，进出口总额突破40亿元。成功争取省级层面出台《支持苍南县矿山井巷高质量发展若干举措》，举办中国矿山井巷业高质量发展大会，矿山井巷业回归产值达268亿元、税收超11亿元。苍泰高速所有控制性工程开工，瑞苍高速全线贯通，104国道灵溪连接线、228国道核电连接线、矾凤公路通车，开通全市首条跨区域商用直升机航线。

（四）聚焦优品质促融合，城乡面貌蝶变跃升。坚持以城带乡、城乡融合，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，国土空间总体规划获省政府批复。县城能级持续提升。大力推进“大县大城·五城联建”，启动实施54个、总投资132亿元的强城项目，高标准编制东扩区、超高层地标大楼城市设计及县城核心区TOD概念性规划，开工城市公园15个，苍南大剧院、文旅数字综合体顺利结顶，数字大厦、人才科技大厦、唐拉雅秀大酒店建成投用，创成省4A级景区城。老城改造A地块竣工交付、B地块主体结顶。启动渎浦、苍珹、上江未来社区建设，整治提升重点道路70条，29个开放小区实现“自治共管”，建成停车位3100个，群众对城市环境的满意度持续提升。乡村振兴开拓新局。深入实施新时代“千万工程”，整治风貌落后村61个，建成省级美丽宜居示范村15个、省级未来乡村4个，矾山镇获评省5A级景区镇。跨乡镇土地综合整治新启动18个试点村建设，整治区内多田套合率达85.8%、全市第二，成功承办全市现场会，钱库小城市培育试点连续4年“省考”优秀。大力推进农业“双强”，累计实施老旧番茄大棚改造提升2500亩、紫菜玻璃插杆养殖2.1万亩，建成全市首个五星级标准农事服务中心，虾皮全产业链产值突破10亿元。连续4年举办全省番茄新品种大会，马站镇获批创建国家级农业产业强镇，获批建设省级乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区、列入国家农业生产全程机械化示范县创建名单，番茄加工环节机械化、大棚番茄—水稻轮作机械化生产模式成为全国典型，获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位。文旅融合焕新出圈。主动链接国内头部文旅团队，168黄金海岸打造海螺湾冲浪基地、雾城月亮湾轻奢营地等项目，投用悬崖咖啡、油罐书屋等业态12个；玉苍山景区免费开放，打造苔藓森林等文旅产品和首条空中直升机游览航线，年游客量增长近8倍。举办东亚柔道锦标赛、苍南半程马拉松、金乡花田音乐节等赛事活动超100场，苍南文旅亮相央视14次，全县接待游客数突破2000万人次。

（五）聚焦抓共富办实事，民生福祉更有质感。坚持以人民为中心发展思想，深入实施公共服务“七优享”工程，不断实现人民对美好生活的向往。“扩中提低”见实效。新建“共富工坊”25个、基层就业服务站23个，新增城镇就业8808人。打好“强村富民”组合拳，村集体经营性收入同比增长18.6%，入选全省“突出增加经营收益推进新型农村集体经济”试点。强化“一老一小”服务保障，新增儿童友好试点单元9个、妇儿驿站53家、老年助餐服务点60个，乡镇康养联合体实现全覆盖，健全社会救助长效机制等4个项目入选省民政领域改革试点“一本账”、全市最多。全国首创“县域营善环境”政策体系，获批全省山区海岛县慈善事业发展试点。公共服务更优质。建成投用星汇高中、嘉禾中学等新校区，与上海世外、中国科学院大学温州研究院、温州职业技术学院开展合作办学，高考一段上线率突破60%、创历史新高。创成省现代化学校10所，公办义务教共体实现全覆盖，顺利通过全国学前教育普及普惠县创建省级评估，获省区域中高职一体化项目试点，全市唯一入选省保育教育质量提升实验区，教育现代化发展水平和基础教育生态“两个监测”均首次晋升A等。加速推动县人民医院“三甲”创建，与温州医科大学建立全面合作关系，县妇幼保健中心和金乡、桥墩卫生院建成投用，困难群众医疗费用综合保障率提升至89.3%，县乡村一体化胸痛救治体系、中医师承模式成为全省典型，连续5年获健康浙江考核优秀。县博物馆获评国家二级博物馆，长篇报告文学《仰望星空》入选中宣部“五个一工程”优秀作品奖。生态治理再强化。扎实推进国家生态环保督察、长江经济带生态环境问题整改，“无废城乡”建设全面启动，江南再生水厂正式投用，PM2.5年均浓度23微克/立方米，县控及以上断面I-Ⅲ类水比例达92.3%。全面启动国家级蓝色海湾生态保护修复工程，入围全省全域幸福河湖建设项目，沿浦湾成为全国首个“负碳海湾”、入选国家级美丽海湾名单，获评美丽浙江建设工作考核优秀单位。

（六）聚焦提本质保安全，社会大局和谐稳定。坚持底线思维，聚焦常态长效，注重从源头上防范风险、从本质上保障安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。毫不松懈抓好安全生产。全面实施安全生产治本攻坚三年行动，深化“3030”隐患闭环管控机制，建立安全生产“一三四六”体系，体系化、制度化推进消防安全、道路交通、涉海涉渔等重点领域专项治理，生产安全事故数、火灾数分别同比下降50%、17%。科学精准落实防汛防台。加强防汛防台体系标准化建设，健全极端天气应急处置、预警叫应以及民间救援力量统一调度机制，成功防御历史罕见梅雨灾害，打赢“格美”“康妮”等台风防御战，莒溪田寮、赤溪石塘滑坡避险案例入选全国地质灾害成功避险案例。久久为功提升基层治理。深入践行新时代“枫桥经验”，深化“条抓块统·强村优格”“大综合一体化”改革，加强“五失”人员排查帮扶，常态推进扫黑除恶斗争，刑事治安、电信网络诈骗、黄赌等警情持续下降，农村治安治理经验入选平安浙江20周年优秀成果案例。

二、2025年目标任务和重点工作

今年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、谱写中国式现代化苍南新篇章的关键之年，也是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之年。当前的苍南战略机遇叠加，发展基础更加稳固、发展优势更加突出、发展动能更加强劲，我们要坚定信心、接续奋斗，以更加昂扬的姿态走好赶考路、奋进新征程。

按照县委十届七次全会暨县委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，忠实践行“八八战略”，落实“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，紧扣“四大振兴”“强城行动”部署要求，聚力打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，进一步用好独特优势、放大比较优势、厚植发展胜势，以硬核之策、非常之功稳增长、促转型、抓改革、惠民生、保平安，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写浙江美丽南大门建设新篇章。

综合各方因素，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右；规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上；城镇和农村人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。

实现上述目标，要把握规律、精准施策，深刻理解做好经济工作五个“必须统筹”规律性认识，加强经济形势预测预判和精准指导，全面抓机遇、应挑战、化危机、育先机，以政府的“有形之手”激发更强市场活力，以工作的确定性应对形势的不确定性。要着眼全局、实干争先，以更大格局谋划和推进工作，坚持跳出苍南看苍南、立足未来看当下，善于借智借力、借梯登高，进一步集聚用好各方面资源、各领域要素，找准创造性贯彻落实、创新性转化发展的工作思路和实践路径，努力在更大格局中争上游、当标杆。要创新制胜、项目为王，始终把科技创新作为高质量发展的“最大变量”，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，积创新之势、聚项目之能，持续开辟新领域、新赛道、新空间，催生新产业、新模式、新动能，不断壮大新质生产力。要心系民生、永葆初心，坚持把为民造福作为最大政绩，用心用情用力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头，切实把工作做到人民群众心坎上。重点是统筹做好六个方面工作：

（一）坚持政策、投资、消费协同发力，持续稳固发展基础

加强政策供给。全面落实国家一揽子增量政策，高效承接省市“8+4”经济政策体系，深入实施企业减负降本“雨露计划”，强化惠企政策精准直达、刚性兑现，全年为市场主体减负10亿元以上。坚持精准施策、集成创新、量力而行，全面整合优化苍南“5+X”产业政策，确保财政可承受、市场能撬动、效益最大化。深入实施“融资畅通”工程，多频次、高质量开展政银企对接活动，新增首贷户800户以上，制造业贷款余额突破140亿元，综合融资成本稳中有降。全力支持企业做大做强做优，抓实增资扩产行动，用好“数据得地”机制，全年开工增资扩产项目26个、竣工20个，完成“数据得地”300亩以上，确保规上工业企业超500家，力争年产值超20亿元企业实现零突破。落实推进中小企业数字化转型赋能专项行动，新增智能化技改项目50个、工业机器人100台以上，规上工业企业数字化改造2.0覆盖率达40%以上。坚持质量强企、标准兴业，力争列入全国“质量强县”培育名单。

扩大有效投资。坚持“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”导向，用好重大项目前期“资金池”，专班化、常态化做好“两重”“两新”、专项债、土储债、中央预算内投资等项目谋划储备，努力让更多项目纳入国家和省市“盘子”，力争列入省“千项万亿”项目14个、市“百项千亿”项目45个以上，确保获批政府债券额度35亿元以上。坚持招大引强、招新引优，迭代升级链式招商、基金招商、场景招商等新打法新模式，争取全年招引落地亿元以上产业项目25个、超10亿元单体制造业项目2个以上，带动制造业投资增长10%以上，实际利用外资4000万美元以上。持续办好苍南青年发展大会等活动，加速苍商总部回归、项目回迁、资金回流，招引落地总部企业7个以上。用好用足省级层面支持苍南矿山井巷高质量发展政策，全力推动矿山井巷业持续健康发展，加快打造具有苍南辨识度的“地瓜经济”产业集群。深入实施扩大有效投资“双百”攻坚，完善闭环管理、赛马比拼机制，全面提升项目开工率、入库纳统率、投资完成率，确保130个县级以上重点工程完成投资280亿元以上，其中新质生产力项目占比50%、共同富裕导向民生项目占比18%左右。

激发消费活力。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，坚持“政策+活动”双轮驱动，多形式办好汽车文化节等促销活动，全面推进汽车、家电、电子产品等领域消费品以旧换新。深入挖掘消费潜力，强化城市整体营销，创新首店经济、演艺经济、月光市集、直播电商等新消费场景，推进“老字号”本土特色品牌培育，确保新增限上商贸企业50家以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，创成省级县域商业体系示范县。深化房地产“共建共享”新模式，探索完善“好房子”建设体系、构建全生命周期产业链，用好“以旧换新”“安居团购”“共有产权”政策工具箱，多措并举降低购房成本、提升购房意愿、增强购房信心，全力推动房地产市场平稳健康发展。持续开展出海拓市场稳订单行动，加快提升二手车出口业务规模，做大做强服务贸易、绿色贸易等新业态，谋划打造跨境电商产业园，力争出口贸易总额增长6%以上，其中跨境电商出口占比达10%以上。

（二）坚持创新、集群、平台重点突破，培育壮大新质生产力

强化科技创新引领。创新实施科创平台竞争性资源配置机制，支持浙南放射医学与核技术应用研究院参与推动核医疗健康产业打造，苍南新材料创新中心加快国外人才引进、创新成果转化，苍南GM2D和碳足迹研究院突破动态赋码技术瓶颈，全年立项县级科技项目20个以上，申报实施“双尖双领”重大科技项目2个以上。推动大孵化器集群扩面提质，探索科创基金、股权投资等金融举措，“强城科技贷”发放贷款对象超100家，新增孵化空间16万平方米、入孵企业200家以上。健全“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，扩面“科技副总”“科技轻骑队”模式，促进新技术推广、应用场景开发、产业供需对接，新增省市企业研发机构15家、高新技术企业20家、省科技型中小企业100家以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.7%以上。深化“政聘企用”模式，探索成立人才发展基金，探索“人才吹哨、部门报到”服务机制、“企业+平台”双聘引才机制，围绕人才科技大厦打造创新创业一站式、一体化综合性青年社区，新增各类人才1万人以上，加快打造“近悦远来”人才生态。

放大新能源产业优势。坚持以“千亿核电、千亿风电”聚链成群，扎实做好三澳核电服务保障，确保核电1号机组并网发电、2号机组完成冷试、3号机组开工、4号机组具备FCD条件，力争三期具备核准条件。推动海上风电规模化基地化开发布局，提速1号二期、3号以及深远海风电项目建设，开工2号二期、6号项目，力争1号二期项目并网发电，积极争取风渔融合示范项目、深远海风电大基地落地。超前布局氢能产业链，开工重塑氢燃料电池生产基地，推进氢能离网超充项目建设，加快构建氢能“制储输用”全链体系。开工回旋加速器放射性核药项目，投用特变电工、通光电缆、远景轴承生产中心，积极招引波浪能示范项目落地，加快绿色综合能源岛、核电温升区海域利用前期，力争列入全省海洋产业提质增效倍增平台培育名单。抢抓人工智能对算力需求新风口，加快启动万卡级绿色低碳智算中心建设。

推动产业向新提质。系统抓好国家循环经济标准化试点、“碳足迹标识”认证试点建设，主导制定实施一批行业标准，探索搭建全生命周期循环经济标准和认证体系，加快打造循环经济特色产业集群。纵深推进GM2D示范区县域先行试点，发挥链主型企业优势，大力推广“一物一码”技术应用，投用温州云码创新园，引领数字印刷产业提质升级。聚力延链补链强链，推动仪器仪表产业向流量器等领域拓展，塑料制品产业依托供应链优化、新材料应用提升产业韧性，用好宜山数字云仓、钱库鑫悦产业园等特色平台，提速针织、箱包、食品加工等传统产业向“时尚+品牌”转型，力争传统制造业规上工业增加值增长8%以上。推广智能建造、绿色建造、装配式建筑，推进建筑业高质量发展。瞄准产业新领域新风口，投用生物人工肝项目，打造生物科技产业园，进一步集聚上下游产业链，壮大生命健康产业集群。积极拓展“低空+政务”“低空+文旅”等应用场景，成立低空经济产业基金，投用飞控技术研发中心，力争直升机起降点乡镇全覆盖，加快打造浙南闽北低空经济产业基地。推进先进制造业与现代服务业深度融合，大力引育工业设计、检验检测、人力资源等生产性服务业，服务业增加值增长6%以上。

提升产业平台能级。推动苍南经开区做大做强，提速绿能小镇基础设施建设、产业项目招引、平台空间拓展，全力争创省级高新区。加码加力老旧工业园改造，积极回应企业诉求，认真研究加层改造、局部改造等新模式，全年新拆除380亩、供地300亩、开工40万平方米以上，其中市场化“工改”占比达50%以上。谋划建设一批过渡性厂房，积极开展“好厂房”建设试点，全力保障优质项目、重点企业发展空间，全年保障工业用地（用海）500亩、供地400亩以上，完成“批而未供”土地1400亩、低效用地再开发600亩以上。强化工业用地全生命周期管理，全面规范履约监管、抵押转让等环节，完善项目调整退出机制，确保有限资源发挥最大效益。加快横阳变等电力基础设施建设，核准电网工程前期68万千伏安、开工10万千伏安，力争迎峰度夏前完成过载台区清零。积极做好川气东送二线工程（苍南段）前期。积极投入浙南闽北省际交界地区深化协同发展，加强与宁德等地对接合作，打造浙闽省际高能级开放平台。

（三）坚持系统、集成、协同改革攻坚，全面激发县域活力

发挥经济体制改革牵引作用。贯彻落实即将出台的《民营经济促进法》，处理好“政府有为”和“市场有效”关系，主动融入全国统一大市场、长三角一体化、浙南区域一体化等战略部署，坚决维护市场公平秩序，深化要素市场化配置改革，持续激发市场内生动力。规范实施政府和社会资本合作新机制，探索推广“国企+民企”合作模式，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，让更多民间资本进得来、能发展、有作为。深入推进国资国企改革，加快构建现代化企业制度、市场化经营机制、规范化监管体系，完善考核激励、收入分配等制度，探索县域平台经济发展新模式，持续拓宽国有资产资源市场化盘活路径。聚焦构建现代财政体系，全面深化零基预算改革，科学优化支出结构、加强预算执行刚性、提升资金使用效益。强化乡镇财政运行监管，优化税收分成机制，切实提升乡镇“聚财”“理财”“管财”能力。

推动各领域改革出新出彩。用好授权批示类、自主探索类、县域基层类改革试点“三张清单”，坚定不移把全面深化改革向纵深推进，加快打造10项标志性改革成果。做好国家小型渔船综合改革“后半篇”文章，积极谋划租赁政策优化、渔船个性化改造和综合化利用，推动养殖纳管船更新换代。深化绿色低碳集成改革，积极推进国家碳达峰园区试点建设，探索碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易，建立海上风力发电、红树林等CCER项目储备库，全力争取“绿电直供”试点，切实将绿电优势转化为更大产业优势、经济优势。持续推进信用体系建设、农村“三位一体”改革等重点领域改革，积极实施集体林权制度、水产品生态价值改革等“小切口、大撬动”改革，更好赋能高质量发展、高品质生活。

攻坚营商环境优化提升。推进政务服务增值化改革，迭代“六位一体”为企服务体系，做优“政策计算器”“融资反向对比”等服务场景，深化涉企共性问题“未诉先办”高效闭环解决机制，加快实现“进一扇门办所有事”。深入实施涉企执法“一件事”改革，探索“信用+承诺”免检免扰机制，全面推行“综合查一次”联合执法、“预约式”涉企服务、轻微违法“首违不罚”，着力构建“有感服务、无感监管”新范式。常态开展“破梗阻·优服务”行动，坚决纠治“小鬼难缠”“中梗阻”等营商环境领域突出问题，切实规范中介服务、招投标等环节，推进投诉举报牟取不正当利益行为综合治理，让民营企业安心经营、专心发展。完善拖欠企业账款清偿长效机制，尽最大努力推动解决拖欠账款问题。

（四）坚持强城、兴村、融合一体推进，着力缩小“三大差距”

强化县城引领带动力。高站位融入龙平苍一体化发展等战略布局，全力攻坚“大县大城·五城联建”，充分发挥县城在区域经济格局中的龙头带动作用。锁定核心板块，东扩区提速布局主干路网、优质教育、城市公园等基础配套，开工江滨公园，加快启动东风大道、绿波路等道路建设，稳步推进片区开发；中心商务区开工超高层地标大楼、总部智汇大楼，加快打造城市新封面；老城区全面收官一期改造工程，统筹推进老旧小区（厂区）、危旧房改造，探索城市有机更新新模式，力争启动新一批成熟区块改造。聚焦“产城人”融合、“青和力”提升，探索TOD城市空间开发新模式，提质升级商贸市场群，谋深谋实参茸市场二期、大农综市场等规划建设，开工汽车产业科技城，加快海峰冷链物流中心建设，推动打造全国性海参专业批发市场及冷链物流仓储综合体。高品质推进狮山湿地公园、唐拉雅秀、城中路等区块业态提升，新开工城市公园7个，连点成片构建休闲营地、亲水业态、城市夜市集群，让城市烟火气更旺、生活味更浓。启动大型综合体育产业园建设，投用优质基层体育设施5个，推进桥下空间体育设施植入和校园体育设施对外开放，加快构建15分钟便民生活圈，厚植群众家门口的“微幸福”。深化文明城市“双十”行动，持续推进“一路一小区”整治，以绣花功夫做好绿化保洁、交通秩序、管网运维等精细化管理，努力让城市生活更方便、更舒心、更美好。

构建全域和美新格局。持续深化新时代“千万工程”，统筹联动美丽城镇、美丽田园、幸福河湖建设，整治风貌落后村60个、改造农房2000户，省级和美乡村达标村覆盖率达60%以上。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，大力推进“多田套合”，新改建高标农田5000亩以上，确保多田套合率达88%以上，粮食播种面积稳定在21万亩以上。聚力科技强农、机械强农，扩面实施新一批区域协调项目，新建番茄智慧分拣中心3个、提升紫菜育苗场4个，新改造老旧大棚500亩以上、玻璃插杆养殖4000亩以上。推进“土特产富”全链发展，推动番茄提升育种育苗能力、做长精深加工产业链，加快道济、中农美蔬等现代农业项目落地建设，拓展“口感番茄”新赛道。投用赤溪紫菜精加工园、界牌大黄鱼冷链加工中心，加快落地省农科院渔业产业化基地、新瑞温海鲜大基地，积极申报国家渔港经济区建设试点。深化创意农业省级试点，持续推出“一片茶叶”“一个柚子”“一颗荔枝”等农旅融合业态，做精“新茶饮”文章，谋划打造肉燕精加工园，探索玉米秸秆等生物质综合利用，推动特色农业品牌化、规模化发展。

跑出城乡融合加速度。织密内外交通网、拉近发展“朋友圈”，开工温福高铁、219省道、218省道等控制性工程，加速苍泰高速、烟墩山通用码头建设，建成投用瑞苍高速，新改建四好农村路15公里左右。推进通用机场、甬台温高速改扩建、326省道等前期，力争苍南港区岸线调整纳入温州港总体规划修编。推进城乡基础设施一体化，加快打造城乡供水“一张网”，完善农村“客货邮”融合发展机制。加快提升中心镇承载能力，积极推进山区海岛县省级中心镇培育工作。扎实做好7个省级土地综合整治项目，力争跨乡镇土地综合整治29个镇村级共富工坊、安置点主体完工，新启动试点村13个，加快金钱宜望协同打造“产业共富+人口集聚”标志性成果。深化马站片区联合党委机制，统领推进马站、霞关、沿浦、岱岭一体化融合发展。抓实乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设，打造现代农创园，培育乡村“头雁”人才25名、农创客100名、现代“新农人”3500名以上，促进更多人才、资金向乡村融合汇聚。推进强村富民、低收入家庭综合帮扶等集成改革，迭代升级“折股量化”模式，新建“共富工坊”20个，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，实现经营性收入30万元以上村全覆盖。支持革命老区、少数民族村等加快发展。深化苍南-龙湾山海协作，推动“发展飞地”建设，打造山海协作“升级版”。

擦亮美丽生态金名片。坚决完成中央生态环保督察、国家自然资源督察等反馈问题整改，完善常态化“回头看”机制。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强易反弹河道巡查管控和大气环境治理，启动河滨、马站污水处理厂扩容提升工程，推进城镇地下管网、农村生活污水设施改造提升，确保县控以上断面I-Ⅲ类水比例达92%以上，空气质量指数优良率不低于97%。纵深推进“无废城乡”三年行动，加快再生资源分拣中心、生物科技生态循环产业园建设，以点带面打造一批垃圾分类样板，生活垃圾分类处理率达88%以上。健全生态修复和保护机制，完善生态保护补偿制度，深化“河湖林田长制”，提速推进国家级蓝湾生态修复、渔寮湾美丽海湾创建，高标准建设一批美丽河湖、水上碧道和水岸生活圈，完成美丽林相改造提升5000亩以上，持续巩固省级生态文明建设示范区创建成果。

（五）坚持传承、转化、发展互进互促，加快打造文化高地

深化文旅融合。全面启动国家旅游度假区创建工作，加速丰富168黄金海岸多元业态，开工渔寮驿站、海螺湾度假综合体、渔岙村旅游开发等项目，提速推进炎亭金沙滩特色街区招商运营、沛垒沙滩度假区建设，招引落地华正文旅顶级野奢综合体、既下山秘境酒店、霞关文旅共益社区等个性化项目，加快布局观光游船、跑车租赁、低空体验等特色产品，用好放大“春晚+电影”超级流量效应，吸引更多人“来到168、游在168、住在168、留在168、推介168、常来168”。全面建成中心湖“夜苍南1981”，开工百菲乳业山水生态牧场、玉苍山集等文旅场景建设，加快构建县城及周边地区核心文旅服务生活圈。推动矾山、南宋联动打造活态博物馆，提速宜山文旅创意街区、钱库来谊生态休闲基地、望里护法寺与燕窠洞业态联动提升等特色项目，持续推进桥墩、莒溪西部生态旅游板块建设，凤阳、岱岭打响“畲族风情+特色农业+乡村旅游”品牌，支持红色旅游创新发展。建强“央视宣传+网红宣推+自媒体引流”宣传矩阵，探索构建文旅大数据模型，办好半程马拉松、168山地越野、赶海节等赛事活动，力争接待游客人数超2500万人次，其中过夜游占比达25%以上。

推进以文化人。围绕习近平总书记肯定我县抗台救灾工作取得阶段性重大胜利20周年，深入开展主题循迹溯源行动。落实做好第四次全国文物普查。全力加快矾矿申遗，加强实体运作、智库支撑，争取申遗立法，有序推进矾矿遗迹系统性保护修缮和活化利用。加强状元文化、童谣文化、海防文化、红色文化、少数民族文化保护传承，推进金乡“千年古城复兴”省级试点、蒲壮所城保护开发，完成壮士所城考古遗址公园立项，启动“毛虾抛碇”重要农业文化遗产申报工作。深化“非遗助共富”省级试点，传承发展单档布袋戏、夹缬等传统文化技艺，做优长生老号、矾山肉燕、老李卤味等非遗研学空间，让传统文化更好服务现代生活。持续擦亮“苍南好人”道德品牌，深化新时代文明实践中心建设，常态开展身边好人、新时代好少年等先进典型选树，营造“有礼苍南”浓厚氛围。

做好文化惠民。深入实施苍籍文化名家柔性回归工程，加大文艺精品创作扶持力度，鼓励文艺工作者挖掘“最苍南”文化基因，持续讲好苍南故事。探索社会力量参与文化阵地运营新路径，优化农村文化礼堂功能，高质量建成运营苍南大剧院，推动东部文体中心落地建设，新增优质文化空间13个，基层文化设施一级站点覆盖率达50%以上。做优公共文化服务共同体，菜单式、个性化开展音乐、戏剧、美术街头展演400场次以上，积极打造群众“家门口的剧院”。大力推进文化产业发展“创美创富”战略，放大“影视+文旅”效应，支持微短剧产业做大做强，加快打造大视听数字产业园，让苍南文化“火起来”“潮起来”。

（六）坚持补短、提升、固本统筹兼顾，不断提升幸福成色

推进社会保障温暖可及。实施重点群体就业帮扶行动，加强灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障，开展“来苍南·创未来”青年轻成本创业服务计划，推进“零工市场”“就业服务站”“技能夜校”建设发展，力争新增城镇就业7000人以上，确保城镇调查失业率控制在5%以内。加快全民参保扩面，深化医保支付方式改革，完善共富型多层次医疗保障体系，常住人口基本医保参保率稳定在95%以上。扎实做好“一老一小”工作，加快构建“1+N”居家社区养老服务模式，“爱心卡”助餐服务实现全覆盖；大力发展银发经济，推动单一养老服务向医疗、康养等服务拓展，争创全国医养结合示范县。新建儿童友好试点单元6个，支持有条件的幼儿园开展托育服务，织密“家校社”协同联动的心理健康防护网，呵护儿童健康快乐成长。完善生育支持政策体系和激励机制，依法保障妇女合法权益。强化“助联体”多维联动，大力发展社区慈善，常态开展关爱重点人群“敲门行动”，共筑温暖美好家园。扎实做好国防动员和国防后备力量建设，努力为退役军人提供更好服务保障，持续巩固军政军民团结。

促进教育供给优质均衡。深入实施“学优苍南·教育强城”十大行动，更加注重办学内涵、教学质量，用好上海世外、国科温州研究院等优质资源，高标推进保育教育质量提升实验区、校园足球改革等试点建设，创成全国学前教育普及普惠县，争取县域基础教育生态评估进入全市第一梯队，全国义务教育优质均衡县创建通过省级评估。强力推进“县中崛起”，深化与学军中学、富阳中学等结对帮扶，加大名师名校长名班主任引育力度，跟岗培养一批优秀学科教师，争取苍南中学高考特控线率超70%。扎实推进高中阶段分层分类招生改革，提升学校宿舍等保障供给，进一步优化普职比。积极推动上海世外附属渎浦小学、站前小学扩建工程等开工，提速9所中小学改扩建，创成省现代化学校10所、投用公办幼儿园4所，加快解决“大班额”等问题。推进职业教育产教融合发展，开工县二职、县三职等项目，积极推进省级区域中高职一体化人才培养试点，谋划设立矿山井巷等特色产业学院，加快打造家门口的职业院校。办好特殊教育和继续教育，完善全龄学习体系。

打造“医在苍南”县域品牌。全方位推动县级医院资源整合、高质差异化发展，启动120急救中心建设，投用县人民医院二期、县中医院（新址），提升县三医区域医疗服务能力，深化县人民医院与温一医全面合作、全力创建“三甲”。健全名医合作机制，共建一批名医工作站、专科诊疗中心，更好满足群众优质医疗服务需求，县域就诊率保持90%以上。深化紧密型县域医共体建设，做优分级诊疗体系、做实派驻服务机制，推进乡镇卫生院“一院一品”特色创建，加快马站中心卫生院打造全省标杆，基层卫生机构标准化建设率达95%以上。完善重点人群精神心理服务和心理干预机制，争创全国社会心理服务体系建设示范县。聚力“中医药强县”，持续推动中医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展，推广高效复合林下经济发展模式，争取华东药用植物种质资源库落地。重点深耕“药食同源”特别是黄精细分赛道，借力沈阳药科大学、浙江大学等优质资源，开发一批融合创新爆款产品，加快构建以黄精为核心原料的中医药全产业链生态。

推动除险保安落细落实。全面落实安全生产治本攻坚三年行动464项重点任务，深化落实“3030”隐患闭环管控机制，用好“人机料法环”“PDCA循环”等方法机制，常态运行安全生产“一三四六”体系，强化基层乡镇应消站规范运行、能力提升，持续推动重点行业、重点区域隐患清零、风险出清，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。推进基层防汛防台体系提能升级，启动藻溪高岙内河加固工程，完成县城防洪排涝规划修编，谋划实施横阳支江流域系统治理，加快马站平原防洪排涝治理前期，建成投用新一代天气雷达，避灾安置场所规范化率达90%以上。高质高效做好村社组织换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，提升慧治“360”平台实战实效，扩面提质“共享社·幸福里”建设，用心用情做好信访工作，推进平安夜巡常态化、“五失”人员服务管理闭环化，防范“民转刑”等重大案事件发生。坚决防范和打击涉黑涉恶、网络诈骗、“黄赌毒”、走私等各类违法犯罪行为，强化食品药品安全监管，深入开展欠薪综合治理，奋力夺取“一星平安金鼎”。优化网络生态治理，营造清朗网络空间。推进宗教事务治理现代化，促进宗教和顺、社会和谐。