温州市生态环境局苍南分局2024年工作总结和2025年工作思路

2024年以来，市生态环境局苍南分局紧扣“强城行动”和“大县大城·五城联建”部署要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力推动美丽苍南建设走深走实，凝心聚力、锐意进取，顺利完成第三轮央督迎检，获评美丽浙江建设工作考核优秀县，成功打造全国首个负碳海湾，积极推进沿浦湾申报国家级美丽海湾优秀案例，完成生态环境部三轮评比；成功申报1个城市型和1个园区型减污降碳协同创建入选省级减污降碳协同第五批试点，1个标杆项目入选省级第四批减污降碳协同培育项目。

一、2024年工作完成情况

（一）稳步推进督察问题整改。组织召开我县第三轮中央生态环保督察迎检部署会，多次召开第三轮中央生态环保督察迎检推进会，督促各责任单位、乡镇开展自查自纠工作。联合县纪委监委、县委组织部对全县突出生态环境问题牵头责任单位开展督办，对进展滞后的问题进行面对面约谈。结合第三轮央督第一批负面典型案例、上级交办问题、部门自查上报问题，累计梳理出26个苍南突出生态环境问题清单。针对三轮央督反馈问题的12个问题、交办的16件主办信访件和1件协办信访件，第一时间制定整改方案，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”要求，推动问题闭环整改，累计发放督办单13份，通报1份，提醒函19份，调度各类报表40份，督促指导三轮央督16个信访件完成整改10件，3个个性问题全部完成整改。

（二）全力推进美丽示范创建。一是顺利完成首个负碳美丽沿浦海湾建设。积极发挥沿浦湾绿色碳汇和蓝色碳汇的“双碳汇”功能，结合沿浦湾碳排放工作实际，摸清沿浦湾碳排放现状，顺利通过CQC（中国质量认证中心）文件审核认证，成功打造全国首个负碳海湾。二是积极谋划沿浦湾建设国家级美丽海湾。沿浦美丽海湾建设成功入选生态环境部2024年美丽海湾优秀案例大名单，9月23日，第三批美丽海湾征集案例现场调研考核组来苍南进行现场核查评分，获得较高评价。三是持续推进生态文明先行示范工程建设。获省生态环境厅“811”资金支持1000万，充分结合华润苍南电厂540万生态补偿金，开展河道生态修复、缓冲带建设、红树林伸入式监测平台等重点项目建设。

（三）不断深化污染防治攻坚。治水方面，开展黑臭河道巡查督办，共下发河道专项督察通报17份，下发河道问题共172个，涉及全县共91条问题河道，河道黑臭问题41个；积极谋划申报中央资金，苍南县横阳支江流域（藻溪段）水生态修复中央资金项目（总投资7475万元）已进入中央资金项目库，通过开展修复自然岸线、建设植被缓冲带等生态修工程，有效削减汇入横阳支江支流水质总氮、总磷浓度；开展入河排污口排查整治，印发《苍南县入河入海排污口排查整治实施方案（2023-2025年）》，完成河道排查1189.7公里，发现入河排污口2548个。省控三叉口断面、朱家闸断面水质稳定向好，I-Ⅲ类水比例为100%，达到年度考核要求。13个县控及以上断面I-Ⅲ类水比例为92.3%（13个县控及以上断面中，金乡Ⅳ类），水环境功能区达标率为100%。治气方面，针对工业园区高值情况，委托市环科院编制《苍南工业园区VOCs深化治理方案》及《苍南县印刷行业废气深化治理方案》，开展低效治理设施升级改造行动，重点围绕低温等离子、光催化、光氧化等低效治理设施实施全面排查、升级改造和动态清理，已完成102家企业涉VOC低效设施升级改造；强化城市扬尘污染防治，紧盯空气质量动态指数，建立预警和快速响应处置机制，提高精细化管控水平。截止12月11日，我县PM2.5浓度为22.0微克/立方米，相比去年同期（23.3微克/立方米）同比下降5.6%；全县环境空气质量优良率为98.2%，与去年同期持平，两项指标均达到年度考核目标。治废净土方面，建立并完善小微危废收运体系、一般工业固体废物统一收运体系，覆盖778家小微危废企业，收运小微危废约700吨，收运一般工业固废4万8千多吨；联合资规部门建立苍南县保障重点建设用地安全利用联动协作机制，确保全县重点建设用地安全。推进排污权有偿使用和交易，签订涉及20家企业24个政府储备量排污权交易合同，完成11家企业排污权有偿使用续费，目前已入库金额共计56万元。

（四）持续优化作风效能水平。一是抓好队伍建设提能增干。全面实施《苍南分局全员绩效考核实施办法》，通过民主测评、领导评价等确定全员考核档次，三档人员分别按照1.3、1.0、0.7系数、末位2人按照0.5系数发放绩效奖金，树牢实干实绩导向。同时重点围绕办公室、工会等服务类科室按照“一人多岗、一岗多能”进行优化调整，清退临聘人员7人，并通过考录、人才引进等方式将力量全部充实基层一线，业务科室、基层站所新增8人。二是创新探索“打捆审批”服务。优化办理审批流程，针对中广核浙江三澳核电厂建造期配套工程项目，首次采取同个区域范围内的8个子项事项“打捆”审批制，实现同个区域范围内的不同建设单位、不同行业项目编制一个环评文本，集中申报一次，“一次性”获得环评批复。三是全力助企规范行政许可事项办理。严格环境准入把关，依法依规实施环评审批信息公开，全面帮扶我县电化铝等涉VOCs排放重点行业企业行政许可手续规范化办理，防范环境风险和社会风险，助推企业行政手续合法合规。

（五）强力维护生态环境安全。加强环境应急能力建设，及时完善环境应急物资库、环境应急队伍、环境应急专家库及环境应急装备，同时深入开展生态环境领域安全隐患（重点涉危涉重企业）专项排查和“周一夜查”工作，抓好重点风险源企业定期巡查和不定期检查，及时消除环境安全隐患，共出动执法人员402人次、检查企业452家、发现安全隐患204个，全部完成整改闭环。强化环境行政执法与刑事司法衔接，组织召开公、检、法、环联席会议，深入讨论解决非诉案件执行、涉环境污染罪、行政拘留案件移送及查封扣押物品后期处置等堵点问题，全年下达环境违法行为行政处罚决定书39件，累计处罚金额169.78万元，移送公安刑事案件3件、行政拘留案件1件。

尽管苍南生态环境质量正在持续好转，生态环境保护成效比较突出，但当前生态文明建设依然面临不少困难和挑战：一是入河排污口整治难度大，问题排口整治涉及到的管网修建、雨污分流改造等是系统性、片区式工作，难以立即开展针对性整治。二是2023年6个市控以上点位水质自动监测站以及2024年的3个地表水自动监测站建设资金来源尚未明确，预算资金缺口较大，环境监测能力建设方面严重滞后。三是由于污水管网设施不完善、雨污分流不彻底、畜禽养殖污染等问题，城区河道依然出现阶段性、季节性返黑返臭。

二、2025年工作思路

（一）聚焦环保督察，抓好问题整改。扎实推进三轮央督反馈问题整改工作，重点协调督促责任单位做好剩余信访件整改销号工作，确保2025年市级部门现场验收销号确认第三轮央督16个信访件能通过，3个个性问题销号率100%。组织开展已整改销号信访件“回头看”排查，落实好分类分级管理制度，确保整改取得实效。同时，以“七张问题清单”（生态环保督察问题清单）为抓手，全方位深化生态环境治理，认真排摸梳理无居民海岛保护、饮用水源地保护、建筑垃圾违规倾倒等9个共性问题，进一步深化问题发现机制建设，对易发生问题的关键领域和重点环节，开展专项督查，持续发动各责任部门、各乡镇常态开展突出生态环境问题大排查、大整治，全面提升我县生态环境问题主动发现、自我整改能力。

（二）聚焦环境质量，抓好巩固提升。一是持续打好蓝天保卫战。通过“日通报、周分析、旬调度、月研判”高强度管控模式，狠抓生物质锅炉淘汰、活性炭转移、VOCs企业治理等年度治气重点工作，削减本地污染排放，及时应对外来污染；加强对制鞋、包装印刷、喷漆等易产生VOCs行业的巡查和执法，对产业集群区域、苍南工业园高值区域定期开展走航巡查；定期梳理未及时更换活性炭企业名单，开展执法倒逼检查，督促废活性炭产生单位及时、足额更换转移活性炭，对一些长时间未更换且抽检废气超标排放企业进行立案查处。二是持续打好碧水保卫战。根据入河排污口整治清单，联合相关主管部门对排污口整治完成情况开展整治回头看，梳理形成排污口整治台账资料，对整治不到位排口由主管部门进行督促整改；强化入海排污口监督性监测，对于部分出现反弹排口督促强化整改，完善小蓝之家建设，缓解湾区海漂垃圾的影响；加强断面水质管理分析，省控断面水质争取稳定达到年度考核目标，积极谋划申报黑臭水体综合治理项目,争取中央资金,全面提升全县黑臭水体治理水平。三是打好净土清废保卫战。深化危险废物规范化管理，为实现经营单位全部“绿码”打好基础；强化一般工业固废精细化管理，继续做好新的省固废条例的宣贯工作，督促一般工业固废企业上省平台注册登记，做好电子台账、运行电子联单。横纵协同，横向加强与发改、交通等主管部门的联合，加快建设苍南县碳排放方双控体系及碳足迹管理体系，纵向加强与市局的对接联系，保证VOC排放初始排污权核算、温室气体清单编制、环境统计数据调查等任务圆满完成。

（三）聚焦美丽生态，打响品牌效应。一是深化美丽海湾建设。持续巩固沿浦湾美丽海湾工作，围绕温州市（苍南县）海洋生态保护修复项目，通过开展“宜林生境”改造，持续推进红树林种植工程，规划新增千亩红树林，同时设立管护围栏、病虫害防治及补种等手段加强红树林管理养护；充分利用“811”工程，完成入海河流污染物控制，提升海域质量，持续保障海域滩涂生态环境；通过渔寮沙滩修复、生活污水整治等，积极谋划渔寮湾省级、国家级美丽海湾创建工作。二是紧抓168蝶变宣传点。把握“168海岸线”从原先的整改负面清单点位成功转型为现在的“168黄金海岸线”文旅优秀案例这一蝶变点，积极展开多渠道、多角度、多方式宣传工作，展现生态保护与旅游发展的双重成就，提升公众认知度，充分彰显生态元素、生态文化、生态经济。

（四）聚焦改革服务，优化营商环境。一是坚守环境底线推进环评改革。加快推进苍南经开区规划环评，全面落实建设项目环评“多评合一”、“区域环评+环境标准”等改革扩面，压缩办理时限，加快项目建设、投产进程。创新探索特色审批，针对我县海洋渔业的环保手续缺失等历史遗留问题，积极推进我县海洋养殖渔业项目环评审批，积极降低企业环评成本，推动审批提质增效，解决渔业项目环评手续合法化问题。二是持续强化排污许可质量管控。积极主动推进“两证审批合一”改革试点工作。以依法需编制建设项目环境影响报告表和排污许可证简化管理、不涉及排污权交易，并且环境风险可控、生产工艺简单、环境影响较小、建设周期短的建设项目为试点对象，实施环评与排污许可联办审批机制，着力实现两项行政许可“统一受理、同步审批、一并办结”。三是创新环境监管执法模式。以综合查一次为载体，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，构建以污染源自动在线监控为基础，以工况监控等为补充的在线监控体系，充分利用有奖举报、无人机巡查等提高环境问题发现能力，减少现场执法频次，切实提升营商环境。