关于县政协十一届三次会议第249号提案的答复函

项祖生委员：

您在县政协十一届三次会议期间提的关于“优化营商环境，强化数字赋能，扶持园林企业，完善我县园林工程招投标管理”的提案，县政府已交由我单位会同县住建局办理，现将办理情况综合答复如下：

您提出的建议很好地反映出当前我县工程建设招投标领域存在的违规收费、小额工程管理不规范、招标文件质量低下等问题，同时也提出了一系列非常有建设性的建议，这些建议对推进苍南公共资源交易领域改革、优化全县招投标领域营商环境都具有重要的价值，也表明政协委员对我县招投标领域工作的关心和支持。

一、问题的现状

（一）招标代理机构良莠不齐。因国家已全面取消招标代理资质，非专业的招标代理企业逐步进入市场，造成招标代理市场竞争异常激烈。目前，综合实力较强的招标代理机构数量少，大多数招标代理机构内部管理和规章制度不健全，从业人员业务素质不高，导致招标文件质量偏低。

（二）小额建设工程管理不到位。各乡镇、平台主导的小额建设工程不属于法定额度以上公开招投标范畴，县级部门未将其纳入日常监管，导致小额建设工程招投标行为存在一些乱象，如低价竞争招标代理项目、违规收取招标文件工本费等问题。

（三）招标文件编制不规范。个别招标代理机构没有严格按照项目实际情况编制招标文件，建设单位没有认真把关，在各个项目中简单复制粘贴，招标文件中评标办法有些不是很合理，有些合同条款可操作性不强，对事后合同履约造成不良影响。

二、近年来已做的工作和取得的成效

（一）停止小额工程招标文件收费。积极落实温政服[2023]39号《关于推动“交易，让中小微企业市场更友好”改革的实施方案（试行）》文件精神，进一步降低限额以下工程项目的招标投标交易成本，减轻企业负担，助推我县营商环境优化提升。今年4月份，我局和相关行政监督部门协商，针对小额工程管理问题，专门召集代理公司进行专题座谈会；5月份，结合我县实际，发布《关于不得收取报名费或工本费的通知》，要求限额以下工程项目在温州市公共资源交易网苍南分网发布招标公告的，潜在投标人自行下载招标文件及资料时，招标代理机构不得向投标人收取报名费或工本费。该《通知》现已实施，得到投标单位的一致认可。

（二）规范中介执业行为。为规范苍南县招标代理和造价咨询企业从业行为，今年5月份，我局组织开展代理机构人员培训，完善代理机构管理制度，实行“日常考核、季度排名、年度评优”的考核等管理机制。每年会同县住建局对苍南行政区域内有实际运营的执业企业进行走访，通过对企业的经营场地、公司相关制度的建设、人员证书的配置和质量成果抽查等方面综合评估打分，对评定为优秀的企业进行表彰。

（三）加强评标专家管理。我局对进场评标的工程建设项目评审专家进行重点管理，对违法违规等问题及时报送给省专家库管理单位省发改委公管处，省发改委给予严肃查处。对日常迟到、不认真履职等行为及时进行批评指正，并开展全省远程异地多点评标工作，用严格的制度和技术手段规范评审专家行为。

（四）探索小额工程电子化交易路径。4月份，我局组织人员到永嘉等地学习小额工程全流程电子化招标先进经验，学习小额工程如何实行网上报名、网上投标、网上开评标等全过程网上操作，如何替投标企业投标人力和时间成本，为实现小额工程招投标全程留痕可追溯打下基础。

（五）加强招标文件审查。严格按照《浙江省人民政府官员进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》（浙政发[2021]5号文件）的要求，协同各行政监管部门，加强招标文件审核把关，降低评标专家的主观性，从源头上堵塞漏洞。

三、着手解决问题的具体措施

（一）规范招标代理机构从业行为。为有序推进我县招标代理工作常态化，落实对苍南县招标代理企业的监督管理工作。下步，我局将针对专家和代理机构存在的问题，坚持靶向治疗。一是开展集中培训，提高从业人员对招投标法律法规及业务知识的认识。二是严格代理评价管理。改进招投标各环节管理规定，提升电子交易平台技术水平，联合业主和行业监管部门对代理进行评价和监督，对场内违规行为进行扣分，对检查结果进行汇总分析并有效运用，视情况将结果抄送相关业主单位，实现对代理公司的全方位考评监管，进一步规范代理机构场内交易行为。

（二）探索推进小额工程电子化交易。进一步根据省市主管部门对小额工程招标管理的工作要求，探索推进“互联网+监管”小额工程数字化智慧监管，实行网上报名、网上投标、网上开评标等全过程网上操作，对交易公告、信用评审、不见面交易等交易过程实时跟踪，进一步促进小额工程招投标“公平、公开、公正”。

（三）加大招投标市场整治力度。下一步我局将紧紧围绕省、市、县营商环境优化提升“一号改革工程”部署，持续开展招标投标领域突出问题专项治理工作。进一步加大对政府性投资项目违法打击力度，重点关注园林绿化项目，持续整治市场行为，严厉打击弄虚作假、围标串标等违法犯罪行为，加强同公检法、纪委等部门对接，梳理违法行为线索，深入排摸工程招标领域违法行为，严厉处罚违法行为，形成有效震慑，从而营造良好的营商环境。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：陈庆忠，电话：13706875677。

                      　　　　  苍南县发展和改革局

                                  2024年6月25日