关于县政协十一届三次会议第265号提案的答复函

罗进喜委员：

您在县政协十一届三次会议期间提的关于“关于加强我县工业企业安全生产监管工作”的提案，县政府已交由我单位办理，现将办理情况答复如下：

一、当前我县工业企业安全生产存在的主要问题

（一）堵塞消防通道、占用防火间距行为普遍。主要包括工业企业内存在的影响消防安全间距的违章建筑；厂房之间堆放货物，导致消防车通道被占用、防火间距不足；厂房内部随意分隔、堆放货物，导致疏散通道堵塞、安全出口不足等问题。

（二）擅自改变厂区结构和使用性质改变。主要包括随意切割厂房，擅自将厂房改为仓库、办公、住宿使用，隔断未采用实体墙进行分隔，导致防火分区、消防设施、安全疏散通道等不符合要求。

（三）消防设施未保持完好有效的情况普遍存在。企业普遍存在消防设施、器材配置严重不足或损坏等问题。设有消防控制室的厂房，消防控制室未落实24小时双人持证上岗或值班人员不具备实际操作能力。

（四）工业企业火源管控普遍不到位。电气线路私拉乱接、未套管保护，未安装漏电保护器，存在用铜丝、铁丝等代替保险丝或者电力表后私拉乱接、过载用电等危及电力安全行为。电动自行车违规停放、充电，未设置电动车集中充电装置，未与建筑其他部位采取防火分隔。厂区违规进行电气焊作业、切割或者违规使用其他明火。

（五）工业企业安全主体责任落实不到位。企业未明确安全责任人、管理人。未按要求建立志愿消防队或微型消防站；未落实日常火源巡查检查、培训演练制度。一厂多租企业出租方未对承租单位的安全生产工作进行统一协调、管理，未定期进行安全检查。

二、关于解决《提案》中涉及问题的具体举措

（一）关于厂房内部分割出租，随意改变原有建筑结构等问题。一方面，加强日常监管。综合行政执法、资规等部门将进一步加强对辖区内工业厂房工程规划许可、用房功能改变、建筑结构调整等情况监管执法力度，严格落实属地主管责任，针对发现的有违安全的行为做到早发现、早处置，切实消除各类安全隐患。如因实际需要确需改变厂房使用性质的，企业需向住建重新申请消防验收或备案。另外，对于“园中园”、“厂中厂”等乱象，目前主要由乡镇督促企业完成整改且符合审验(备案)条件的，告知企业主体向住建部门申报，并抄告住建部门。对于拒不整改或逾期不整改的企业抄告住建部门进行立案查处。自去年开展“园中园”、“厂中厂”专项整治行动以来，全县共拆除违章点位253处，涉及企业175家，拆违面积达120580平方米。另一方面，严格执法办案。对工业厂房的违法建设行为一律予以严厉打击，特别对存在重大安全隐患、违规占用消防通道、社会关注度高的案件予以重点打击，从快从重处罚，做到处罚一个震慑一片的效果，同时，对企业主进行普法宣传安全教育，落实企业安全生产主体责任意识。今年以来，我局对存在安全出口、疏散通道等安全隐患的企业累计立案22起，罚款59.2万元。

（二）关于建立三级安全生产责任制体系的问题。安全生产监管是一件专业性很强的工作，不同的行业、不同的工艺，都涉及到许多专业的问题，村社一级的网格员往往只能掌握简单的消防知识，对企业安全生产工作指导能力、精力有所欠缺。我局今年年初印发了《关于建立苍南县重点企业安全生产挂钩包联制度的通知》工作方案，建立重点企业（重点企业主要包括“厂中厂”、三场所三企业”、危化品使用企业、丙类企业等安全风险较高的企业和各乡镇、苍南经开区通过综合分析研判认为存在较高安全风险的其他企业） A、B、C、D 四级风险等级管理体系，要求各乡镇、苍南经开区要为重点企业指定监管责任人和责任领导，指导企业开展安全生产监管工作。监管责任人、责任领导要严格依法履行安全生产属地监管职责，负责对应企业的安全生产监管工作，全面落实上级部署的各项安全生产整治任务和日常监督检查任务，督促对应企业严格落实安全生产主体责任。确保每家重点企业有人监管、有人负责，全面提升我县生产安全事故防控水平。去年我局在全县社会各界人士中聘任35名应急管理行政执法社会监督员，以反映社会公众对应急管理综合行政执法工作的批评、意见、建议，提供有关违法行为和风险隐患的问题线索，更好延伸社会各界在应急管理行政执法领域中的监督触角，全面提升我县应急管理行政执法工作质量水平，大力解决安全生产行政执法中的难点、痛点、堵点问题，进一步开创我县安全生产形势新局面。

（三）关于加强农村三合一加工厂监管的问题。今年以来，我县结合丙类工业企业消防设施改造提升工作，深入开展工业企业消防安全隐患整治，对责令限期改正逾期未改正的，采取坚决措施，督促隐患整改整治，尤其是加大工业企业“三合一”行为的执法打击，做到发现一起，打击一起，确保消防安全。加强企业员工的消防安全宣传教育培训，并纳入企业火灾防控的重点内容。同时督促工业企业严格落实“班前班后5分钟”教育，让员工了解消防安全常识，掌握基本的消防自救和互救技能。将消防安全纳入企业日常管理，形成全员参与、齐抓共管的良好局面。今年全县累计开展企业消防安全知识培训 93 次，培训人数1.47万人次。今年4月份全县开展危险化学品使用企业安全生产专项整治工作，对于危险化学品使用企业内部存在三合一现象的一律予以停产整改，严格按照省市县相关文件要求督促整改。截止目前，全县共排查危险化学品使用企业546家，已完成整治166家。今年上半年全县共发生工业企业火灾12起，同比去年上半年减少3起，工业企业火灾发生率降低20%。 

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。

联系人：刘家定，电话：158******64。

                                                                                      苍南县应急管理局

                                                                                        2024年7月19日