苍南县公安局关于县人大十一届三次会议第54号建议的答复函

陈良株代表：

您在县人大十一届三次会议期间提的关于“对短刑犯在看守所价值观改造”的建议，县政府已交由我单位办理，现将办理情况答复如下：

一、看守所和监狱的职能定位问题

《中华人民共和国看守所条例》规定看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。而《中华人民共和国监狱法》规定监狱是国家的刑罚执行机关。对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。

二、看守所与监狱的管理模式问题

监狱在押人犯都是已判决生效并交付执行的对象，他们的犯罪事实均已由法院审理认定事实清楚，证据充分，并已判处相应的刑罚。人犯之间进行交流，互通信息不会妨害案件的侦查取证及犯罪事实的认定。而看守所在押人员绝大多数人犯都是未经法院判决人员，他们的犯罪事实正处于侦查阶段，人犯之间的自由交流会引起串供等妨害侦查的行为，证据灭失将严重影响案件的侦查、起诉、审判，因此看守所在押人员的管理都是禁闭于监室内，不同监室之间的在押人员禁止沟通交流。故而劳动和技术培训等无法实施，上级监管机关现在也禁止组织看守所内的在押人员进行劳动生产。

三、留所执行刑罚人犯的余刑问题

根据2018年10月26日全国人大常委会第三次修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。因此留在看守所执行刑罚的人犯余刑极短，最多只有三个月，拘役对象为6个月以下。减刑需要由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。

苍南县看守所已经积极组织开展对羁押对象的管理教育：一是管教民警每日“两进监室”，实时了解在押人员羁押表现，坚持“公平、公正、文明、规范”管理；二是加强羁押对象一日生活规范管理，通过拍摄“在押人员一日生活制度示范片”，每日通过看守所电教平台，在监内滚动播放，规范在押人员养成良好行为习惯；三是管教民警坚持对在押人员开展集体教育、个别谈话教育、亲情教育等思想、道德、文化教育和解读《在押人员权利和义务告知书》，促使被羁押对象树立正确世界观、人生观、价值观；四是苍南县看守所积极应用浙江公安数智监管-看守所综合实战平台“小切口”程序，如：心理健康筛查、羁押管理码、一所一评、“一室一星”评比、风险评估等，量化考核、分析预判在押人员羁押表现，积极探索新的改造手段和方法、科学制定和实施管教措施，促进留所服刑对象认清犯罪危害，改造自身错误、积极学习进步，有效提升改造质量。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：金凯，电话：18757097267。

苍南县公安局

2024年7月15日