苍南县住房和城乡建设局关于县政协十一届三次会议第153号提案的答复函

卢焕焕委员：

您在县政协十一届三次会议期间提出的关于“矿山井巷业实施‘地瓜经济’提能升级‘一号开放工程’”的提案，县政府已交由我单位会同县教育局、县司法局办理，现将办理情况综合答复如下：

一、问题的现状

一是顶层设计不够精准。扶持政策在人才培育、技术扶持、金融服务、回乡置业等方面精准性不够、优惠度不够高，且2017年后我县矿山井巷行业整体发展一直处于无序状态，大部分企业对自身的发展轨迹和发展定位不够清晰，没有制定符合自身发展实际的目标定位和中长期发展规划，更多追求的是短期经济效益。

二是企业智能化升级投入不足。随着5G信息技术的广泛运用，矿山机械设备迭代升级，矿山井巷业正朝着数字化、自动化、智能化的绿色矿山方向发展，机械化换人、自动化减人、智能化无人已逐步取代传统开采模式，极大提高了开采效率和井下安全。但智慧矿山建设前期投入及后期维护费用较大，对操作人员的专业要求较高，大部分企业选择维持传统施工模式的现状。

三是矿井人才缺口较大。经排摸，各苍籍矿山井巷企业自报的机电、通风、采矿、地质、勘探等专业人才缺口近千人，加上老一批的矿工逐步退出，年轻人大多又不愿意从事艰苦的矿井业，后继人才青黄不接，人员配备不足，难以应对国家新政策要求等问题。

四是司法保障存在短板。随着社会主义市场经济的深入发展，企业对司法保障的需求日益增长。当前，企业在经营活动中经常面临各种法律难题，司法局通过提供专业的法律服务，帮助企业了解法律法规，规避法律风险。然而当前涉企法律服务仍存在覆盖面不够广、服务效率不够高等问题。

二、近年来已做的工作和取得的成效

一是强化规划政策引导。深入调研，研究编制《苍南县矿山井巷行业发展“十四五”规划》，提出“创新驱动，转型发展，节能低碳，绿色发展”的基本原则，引导企业不断加大科技研发投入，制定信息化改造、智能化升级策略，并鼓励企业积极响应碳达峰碳中和国家重大战略，全面提升矿山井巷行业绿色低碳发展水平，推动绿色改造，持续推进矿山井巷领域提质增效、节能减排、绿色低碳发展。

二是借力借智探索行业发展新趋势。今年4月成功举办2024中国（苍南）矿山井巷发展大会系列活动，包括机械设备展、专家主旨演讲和圆桌会议、政企沙龙等，邀请到行业专家86人深度参与、头部机械展商82家、展示机械设备90多台，媒体（人民网、中国日报、新华网、中国发改网、中国蓝新闻等）报道45家，借智借力，深入把脉指导行业高质量发展，探索行业发展新质生产力，持续提升行业影响力，取得理想效果。

三是多次研究人才教育问题。谋划推动与高职院校合作开展订单式教育培训。县人大常委会林森森主任率队到浙江建设职业技术学院进行考察交流，管素叶副县长先后率队走访考察温州职业技术学院、浙江安防职业技术学院，探讨办学合作相关事项。配合浙江省应急管理宣传教育中心举办金属非金属矿山企业安全管理培训班，提高主要负责人、安全生产管理人员安全素养，提升安全管理能力。

四是深化开展各类涉企法律服务活动。持续推进“千所联千会”机制，为3A以上等级社会组织免费聘请法律顾问，把“千所联千会”作为服务企业的有力抓手，为企业提供形式多样的法律服务。2023年5月，开展个体工商户法治护航行动。召开苍南县个体工商户法治护航工作座谈会，制定出台《苍南县个体工商户法治护航行动方案》，设立了1个法治体检指导中心和16个民营企业公共法律服务点。23年9月份，开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。联合苍南县经信局在新欧小微园区召开了“服务实体经济 律企携手同行”主题培训会。

五是引导律师事务所聚焦矿山井巷行业提供法律服务。成立了矿山井巷法律服务委员工作室，工作室主要成员为苍南县律师团，广泛吸纳工程师、造价师、税务师等专业人才，为矿山井巷及建工企业有关项目策划、评估、决策、立项、投资、招标、开发、建设、竣工验收、工程结算等提供一站式专业领域法律公益服务。截至目前，矿山井巷法律服务工作室累计开展专门法治讲座11次，专门走访100多家矿企，为2000余名矿企负责人及专业人员提供法律服务，专门解决矿企法律难题80多件，挽回经济损失1.7亿元。在2024年4月6日举办的中国（苍南）矿山井巷高质量发展大会上，15名专业律师上线一对一为参展企业、群众解答矿山井巷业工程招标、施工管理等方面的合规问题，还专门编制《矿山井巷工程投标注意事项》《矿山井巷施工安全防范》等宣传资料。

三、着手解决问题的具体措施

一是精准修订并出台相关奖励政策。结合最新政策修订《关于促进我县矿山井巷业高质量发展的实施意见》（试行稿），提升企业回归、资质升级等方面的奖励力度；争取省住建厅、省发改委支持出台《关于支持苍南县打造山区26县矿山井巷高质量发展样板若干举措》政策礼包；争取出台回归企业便捷入驻政策。满足新回归企业对办公场所的基本需求，促进企业回归，壮大苍南矿山井巷行业规模。

二是与相关高职院校合作办学。2024年计划开设两个专业，并联合高职院校开启中高职一体化（3+2）人才培养模式。一是联合浙江建设职业技术学院，在苍南三职开设建筑智能化设备安装与运维专业（分属土木建筑大类），专业方向为楼宇智能化设备与管理、安防系统安装与调试、消防与安防系统运行维护等；二是联合浙江安防职业技术学院，在苍南县职业中专开设安全技术与管理专业（分属资源环境与安全大类）。

三是谋划打造矿山产业集群，延伸产业链。随着“两办”文件发布、全国各地税源竞争加剧、保护主义抬头，产业全链式绿色发展是必然趋势。谋划以矿山井巷交易中心为依托，逐步形成集矿山工程承包权交易、矿产资源交易、矿山机械设备交易、机械制造以及物流、保险、服装、金融、咨询、法务等衍生产业于一体的现代化产业集群。

四是打造一站式涉企司法服务。依托县政务服务中心设立的一站集成的企业综合服务中心，设置“线上+线下”“一站式”法治服务专区。集聚法治服务资源，统筹做好涉企法治服务事项和人员值班、跨部门协调解决疑难问题、法治服务全程跟踪督办等工作，实现企业法治需求“一个口子”受理、“一站式”解决。统筹法治服务资源，加强线下协调，推动线上、线下业务有效衔接，逐步实现无差别受理、同标准办理、同质量服务。

五是落实律师积分制管理。继续推进“百名律师联千企”、企业“法治体检”“个体工商户法治护航”“服务实体经济 律企携手同行”等各类专项行动，进一步深化民营企业法律服务工作，打造更优法治化营商环境。同时，根据律师参与公共法律服务项目的参与频次和服务质效等指标逐一赋分，督促律师参与公共法律服务。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：林杭伟，电话：18758213821。

苍南县住房和城乡建设局

2024年7月10日