苍南县人民政府办公室关于印发苍南县“无废城乡”建设实施方案（2024-2026年）的通知

苍南县“无废城乡”建设实施方案（2024-2026年）

为贯彻落实《浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》、《温州市全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》等文件相关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，统筹城乡发展与固体废物管理，突出资源化、减量化和无害化，注重减污降碳协同增效，推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等“五废共治”，促进形成绿色低碳发展方式和生活方式，为美丽苍南建设提供坚实支撑。

（二）工作目标。按照“一年补短板、两年见成效、三年作示范”要求，以建筑渣土多元利用和垃圾分类为切入点，以项目建设为抓手,以科技成果应用为支撑，强化数智赋能、多跨协同、绿色共享理念，到2026年，基本建成固体废弃物收集、储存、运输、利用、处置全链条闭环管理体系，打造“服务一窗集成、管理一网覆盖、利用绿色循环、处置多跨协同、设施共建共享”的“无废城乡”苍南样板。

——服务一窗集成。强化生活源垃圾分类投放，整合可回收物、大件垃圾、装潢垃圾的上门收集功能，为居民提供一站式服务，实现“垃圾处理一件事”。

——管理一网覆盖。通过数字化应用技术，按照产废类别、产业分布、“收运储用处”各环节等进行全程管理，实现算力、算法与产业融合，完善不同部门间、不同区域间的联动机制，打造“五废”智慧监管“一网统管”。

——利用绿色循环。按照前端减量分流、中端提质增效、后端综合利用，将传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”的闭环经济模式。

——处置多跨协同。加大科技成果转化应用，加强与高科技企业联动，构建多跨协同处置体系。加强区域协作，实现资源共享、优势互补、产业联动、互利共赢。

——设施共建共享。优化资源配置，集中布局、共享设施、降本增效，全力推进静脉产业园建设。探索“集约建设、共享治污”的“绿岛”模式，谋划打造一批工业、农业、服务业“绿岛”潜质项目。

二、主要内容

（一）推进垃圾分类精细化治理

1.优化调整点位布局。2024年4月份率先启动县城建成区点位优化，参照《浙江省生活垃圾定时定点分类投放工作指南》划分区域设置网格，以服务半径150米、200-300户为标准选点，按照物业小区、开放式小区、居民聚集区、商业街区、公共区域等五种不同类型设置点位。制定“一点位一方案”，明确点位服务半径、服务户数、平面图标点、责任区范围，采取先试点后推广，确保点位布局科学合理。

2.有序实行“撤桶并点”。按照不宣传不撤桶原则，做好“撤桶”与“并点”工作的有效衔接，到2024年6月，建立点位推进情况通报制度，以共富委为单位压实属地主体责任，全方位开展入户宣传，确保点位成熟一个撤并一个。

3.高标建设固定点位。到2024年12月，在已经撤桶运维成熟基础上，按照“通水、通电、通网络，统一规划、统一标准、统一管理”要求，高标准建设、提升一批垃圾分类固定投放点，做到标识规范、功能齐全、环境协调、专人管理。

4.持续开展“桶边督导”。推出“多员合一、一员多用”点位管理模式，履行区域保洁、分类引导、桶边劝导、衔接收运等“多重职能”，达到人力成本最省的管理目标。实行“干湿分离”分类投放模式，降低分类投放难度。借鉴上海“绿色账户”积分奖励办法，采取积分兑换、赠送垃圾袋等方式，从培养环保意识、精准计量、奖励激励三方面着手，探索易腐垃圾有偿回收机制。

5.功能整合“一窗集成”。完善垃圾分类固定投放点的服务功能，提供大件垃圾、装潢垃圾等预约清运、可回收物“一袋式”上门回收、有毒有害垃圾兜底回收等服务，畅通“居民——回收企业”链接渠道，打通服务群众“最后一米”，打造“垃圾处理一件事”苍南品牌。

6.严格实行分类运输。优化收运频次和运输线路，推行“以桶换桶”转运、易腐垃圾专线收运模式，进行“桶车对应”分类运输，严格执行“不分不收”、“不分不运”，切实规范垃圾分类收运行为。

7.推进中转站改造提升。到2024年12月，完成灵溪镇3处中转站压缩设备、臭气收集、渗滤液规范处置设施的改造提升，并增设厨余垃圾压缩、预处理功能。到2025年6月，全面改造提升其它乡镇11处中转站，减少中转环节和成本，提高处理效率。

（二）构建再生资源回收利用体系

8.建设源头回收网络。到2024年7月，搭建“互联网+再生资源回收”全产业链生活服务平台，发挥苍南“数字门牌”便民优势，实现线上预约下单、线下专人上门收购。借鉴“一袋式”回收“虎哥”模式，提供“一键呼叫、一小时上门、一袋子回收”的服务，实现可回收物、大件垃圾、有毒有害垃圾等全品类托底回收。以现金或绿色积分鼓励居民参与垃圾分类，以高效便捷的支付方式增加居民垃圾分类获得感，解决居民参与难。统筹推进“垃圾分类收运网络”和“再生资源回收网络”有效衔接，逐步实现“两网融合”。

9.加快绿色分拣中心建设。发挥绿色分拣中心在再生资源回收利用体系中的关键节点作用，根据苍南常住人口数量与产生的再生资源数量综合测算，参照《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T10720-2021），到2024年10月，在县城灵溪建设绿色分拣中心，合理规划设置原料区、分拣区、加工区、成品区、集散区等，初步具备物品储存、分拣、初级加工、交易及信息发布等功能，在规模及质量上实现各类可回收物的高效、精准分拣，科学设置再生资源回收站点，为集散、转运提供便捷条件，推动再生资源回收利用体系建设。

（三）提升易腐垃圾有机废弃物资源化利用水平

10.完善易腐垃圾处理。加强现有餐厨垃圾处置企业运维管理，规范餐厨垃圾收运流程，推进餐厨垃圾扩面收运，努力实现餐厨垃圾“应收尽收”。引进生物科技企业，建立“餐厨垃圾+昆虫养殖”的生态产业链，通过餐厨残渣、厨余湿垃圾养殖黑水虻，生产生物蛋白，提高易腐垃圾利用价值。引进有机肥生态处理模式，结合厌氧发酵、好氧堆肥和饲料化处理等多种方式，基本实现易腐垃圾产处平衡。

11.加强农林废弃物处置。建立农林有机废弃物回收网络，健全秸秆、毛竹等废弃物有偿回收机制，推广“以废换肥”模式，科学布局农林有机废弃物收储中心或回收站点，建立健全回收网络。推进农作物秸秆产业化利用，规范紫菜养殖废弃毛竹回收处理，强化松材线虫病疫木加工能力，提升农林有机废弃物生物质碳化利用水平。引进生物质热裂解技术，提高农林有机废弃物处置利用效率和效益，实现固碳减排、无废转换的绿色发展。

12.促进畜禽粪污利用。加强屠宰场、畜禽养殖场粪污的集中收集处理，鼓励采取固体粪生产有机肥，加强“畜禽粪污+秸秆”堆肥还田等经济实用技术应用，形成“畜禽粪污—有机肥—生态种植”循环经济产业链。完善病死畜禽无害化收集体系，强化县动物无害化处理中心运维管理。

13.推广有机肥产业应用。搭建苍南有机肥推广利用网络，建立农资经销商和种植大户有机肥供应链条，鼓励规模经营主体推广、应用有机肥，带动周边农户科学施用有机肥。自然资源、农业农村、林业中心等部门要结合工作职能将有机肥推广应用纳入高标准农田建设、粮食生产功能区改造提升、垦造耕地后续培肥等项目的实施内容，全力推进千万亩森林质量精确提升、绿化造林等项目，提升万亩番茄有机肥推广应用。推进有机废弃物资源化利用项目建设，加大对有机肥还田利用的政策支持，构建支持有机肥的生产与应用体系。

（四）加强建筑垃圾管理和多元利用

14.推动建筑渣土资源化利用。遵循“源头减量”前置导向，监督和激励建设、设计、施工等单位落实建筑渣土减量化目标，强化绿化覆土厚度、景观带堆坡造景等建筑渣土减量化措施。全力排摸低洼地、未利用荒地资源，深入挖掘消纳潜力，谋划推进大亭村土地综合整治项目，积极推进建筑渣土就地就近循环利用和资源化利用。不断拓宽建筑渣土再生利用渠道，探索利用渣土再生产品用于路基填方、绿色建材等路径。加大科技成果应用，加快生物科技生态循环产业园建设，实现渣土改良为有机营养土，实现渣土与农林有机固废多跨协同处置。

15.拓展污泥利用途径。加大污泥无害化处理和资源化利用水平，探索市政污泥与园林秸秆协同处置机制，推进市政污泥生产园林营养土项目建设，园林营养土返哺花卉、园林绿化等，实现污泥闭环式循环利用，达到产处平衡。规范卤制品园区、污水处理厂等污泥处置监管，逐步建立污泥处置绿色低碳、监管有效的处理体系。

16.规范装修装潢垃圾管理。落实装修装潢报备制度，规范装修装潢垃圾专业收运队伍管理，强化全流程监管执法，遏制装修装潢垃圾乱倾倒现象，确保装修装潢垃圾清运至指定地点。推广装修装潢垃圾有偿服务的“收运处一体化”模式，加强清运监管和临时堆放管理，确保场地封闭、监控安装、专人分解、制度管理四到位。  

（五）强化危废固废全过程可追溯信息化管理

17.加强工业固废精细管理。按照“加强监管、应收尽收”原则，切实压实生产经营主体及属地责任，加大产废、储存、转运企业排查，确保涉废企业全部纳管，杜绝工业固废混入生活垃圾。进一步完善现行工业固废收集、储存、转运体系，开展工业固废专项整治行动，加强全链条监管执法，确保工业固废应收尽收、安全有效处置。

18.加强废弃农资回收。探索建立地膜生产者责任延伸制度，形成地膜回收“源头监管、过程控制、末端治理”三步走模式。以农资经销店为依托合理布局回收站点，完善农药包装废弃物回收体系，推进农药包装废弃物收运存储和无害化处置无缝衔接。

19.强化危险废物全链条监管。加大危险废物集中收集力度，实现危险废物申报、收集、转运、利用、处置一体化服务，建成全程可追溯的信息化体系。加大医疗废物收运监管，完善“小箱进大箱”收运模式。改变云岩垃圾焚烧发电厂飞灰填埋方式，依靠瓯海“飞灰水洗+水泥窑”处置工艺，加强飞灰资源化利用项目合作，实现危险废弃物“趋零填埋”。

（六）推动智慧化管理水平和基础设施共建共享

20.建立数字化智慧管理平台。到2024年7月，优先开发“拼循环”一期系统，开发数据驾驶舱、“五废”数据分析、末端资源化利用等功能模块，初步建成综合性信息化平台。到2025年12月，建成智能管理中心，打通各部门固体废物相关数据壁垒，集成生活垃圾分类等“无废城乡”九大监管板块，实现“五废”管理数据共享。到2026年12月，形成“纵向到底，横向到边”的监管格局和服务模式，实现固体废物信息互通、精准管理、高效调配，打造信息监管“一张网”。

21.推动静脉产业园建设。稳步推进静脉产业园建设进程，以三年为过渡期，先行启动生物科技生态循环产业园等项目建设，补齐资源化利用短板，根据垟岙土地综合整治项目推进进度，尽快启动静脉产业园建设。   

22.探索“绿岛”治理新模式。通过“打捆环评”、抱团治污、组团管理、集群发展互助共享合作方式，为中小企业建设共享的污染治理设施，将分散治理转变为集中治理，实现监管对象管“多个”变为管“一个”，打造具有苍南辨识度的“绿岛”模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县级层面建立“无废城乡”创建联席会议制度，负责全县“无废城乡”创建工作的组织领导和统筹协调。建立县领导定期研究、部门定期会商协调推进机制，明确部门、属地乡镇主体责任，制定责任清单、任务清单和项目清单，定期通报工作进展情况。各乡镇、各部门要高度重视，主要负责同志要亲自抓、亲自管，建立相关工作联席协调机制，形成横向到边、纵向到底、上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。

（二）细化要素保障。一是促进政策、资金、技术等资源要素集聚，强化先进科技成果转化应用，引入多元化投资，发挥国企在项目建设的主体作用，争取国家专项债、省相关补助资金支持。二是强化土地要素保障力度，优先保障垃圾分类固定投放点、绿色分拣中心、生物科技生态循环产业园等项目用地需求，鼓励收购、租用腾退厂房、闲置土地等用于项目建设。三是增强执法力量，开展“无废”专项执法行动，将违法行为纳入企业和个人信用体系，实行公开曝光，开展联合惩戒。

（三）强化宣传引导。组织党员干部积极参与“无废城乡”工作，加强志愿服务体系建设，强化宣传教育，打造新闻媒体传播矩阵，引导公众广泛参与，促使“无废”理念深入人心。

附件：苍南县“无废城乡”三年建设计划项目清单.wps