防
汛
防
南宋镇防汛防台抗旱应急预案
1总则
1.1 编制目的
为做好洪涝台旱灾害的防范和应急处置工作，保证防汛防
台抗旱应急工作依法、科学、有序、高效进行，最大限度减少
人员伤亡和财产损失。
1.2
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛
抗旱相关法律法规，《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《温州
市防汛防台抗旱应急预案》、《温州市防汛防台抗旱指挥部工
作导则》、《苍南县防汛防台抗旱应急预案》、《南宋镇突发公
共事件总体应急预案》等有关文件,制定本预案。
1.3
风险评估
南宋镇是浙江省温州市苍南县辖镇，位于苍南县西南部
232 省道边上。离苍南县城约 12.7 公里，距世界矾都——矾
山镇约 8 公里，东与昌禅接壤，南同矾山镇相邻，西与灵溪镇
华阳社区相连，北和藻溪镇交界。全镇面积 21.88 平方千米，
辖 7 个行政村（南宋、垟楼、垟丰、蕉坑底、大埔山、溪光、
北山），总人口 13563 人（2017 年统计），属于山区地理位置，
在各类自然灾害中，受台风灾害比重较大、出现频率较高、影
响范围广。由台风带来山洪、山体滑坡、内涝，是我镇大多村
居存在的一个较大安全隐患。
近年来，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，在南宋镇委、南宋镇政府的正确领导下，南宋镇各村委、各有
关单位对台风、暴雨灾害防御的重视程度和支持力度进一步加
大，“以人为本、关注民生”的防灾减灾理念日益坚定，“科
学防灾、综合减灾”的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众
的防灾意识和防灾知识明显提高，我镇对台风、暴雨等自然灾
害防御能力和水平大大提高，灾害防御的效益十分显著。但是，
随着全球气候变暖，极端天气频发，台风、暴雨等灾害增多，
已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素之一。因此，我
镇迫切需要加快完善台风、暴雨等应急响应预案，进一步提高
应急处置能力；一旦发生灾害，即按照预案规定的程序启动应
急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援，
实现科学、高效的减灾。
1.4
适用范围
本预案适用于南宋镇行政区域范围内洪涝台旱灾害的防
范与应急处置。
1.5
工作原则
防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚
持“以人为本、安全第一，以防为主、防抗救相结合，统一指
挥、分级分部门负责、属地管理为主”的原则。
2
组织指挥体系及职责
2.1
南宋镇防汛防台抗旱指挥部
南宋镇人民政府设立南宋镇防汛防台抗旱指挥部（以下简
称镇防指）在国家防总、省防指、市防指、县防指、镇委、镇
政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全镇防汛防台抗旱和抢险救灾工作。镇防指总指挥由南宋党委书记担任，常务
副指挥由镇长担任，副指挥由镇人武部、农业、应急、水利、
资规、住建分管领导担任。
总 指 挥：黄益丛（党委书记）
指
挥：缪心省（党委副书记、镇长）
常务副指挥：黄华义（党委委员、副镇长）
副 指 挥：尤永秋（镇纪委）
邵 静（镇组织委员）
申 瑶（镇宣传委员）
钟飞阳（镇统战委员）
兰斌鸿（镇政法委员）
杨海生（镇人武部长）
金李骏（镇分管副镇长）
指挥部下设办公室，办公室设在镇应急办，应急办负责人
当任办公室主任，镇党政办、镇应急办、镇城建办、镇农办、
镇城管中心、镇社会事务办负责人任办公室成员。
各村防汛防台抗旱工作组和水利、公安、学校、电信、卫
生、交警、供电等相关基层站所部门在指挥部指导下开展各项
防汛防台抗旱工作。
2.1.1 镇各有关单位职责
（1）镇防汛办职责：
①负责处理防汛防旱指挥部的日常工作，组织防汛值班，
随时掌握雨情、水情、风情、旱情、工情、灾情等，并及时汇
报反映，做好上传下达工作。②根据同级或上级政府防汛抗旱部门的部署，编制本地区
防汛抗旱工作计划，拟定防汛抗旱工作的具体实施意见。
③抓好防汛责任制的落实。配合水利管理部门检查、落实
水利工程单位的防汛岗位责任制。
④掌握河道行洪、清障情况，配合有关部门抓好河道管理
和清障工作。
⑤协同有关部门做好修复水毁、防汛与抗旱专项补助经费
及物资的安排分配工作和检查使用情况。
⑥负责所属范围内的防汛无线电通讯网络的规划、实施与
管理工作。
⑦负责历年防汛抗旱资料的整理与汇编工作。
⑧负责年度的防汛抗旱总结及评比表彰工作。
（
2）镇农业部门（镇农办、农业服务中心、矾山水利所）：
做好防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作，对防汛人员、
经费、物资等予以保障、检查；负责提供水情信息和预报，组
织技术人员检查水利工程，负责水利工程调度工作；提出抗洪
抢险、抗旱方案，制定水毁工程抢修计划，当好防汛工作参谋。
提供农情，农业抗灾、生产自救及动物疫病防治工作。
（
3）城建部门(镇城建办)：负责做好在建工程和建筑工
地的人员，重要物资安全度汛；负责城镇煤气、给水、排水及
道路的畅通；负责城镇户外广告牌和行道树等安全加固措施；
做好地质灾害点监测、危房加固和人员紧急避险的转移和安置
工作。
（
4）镇社会事业服务中心：负责灾区社会救济，救灾捐赠款物的接收、分配、使用，争取上级救灾款；随时掌握灾情，
核实灾情，及时汇总上报镇防汛指挥部。
（
5）镇党政办：在本级财政年度预算中安排资金，用于
遭受特大洪涝灾害地区的抗洪、抢险和水毁工程修复，检查落
实抗灾物资贮备，及时下拨防汛抢险救灾经费，并监督使用，
积极筹措资金，提高防洪投入的总体水平。
（
6）镇经济建设服务中心：负责协调做好所辖工业企业
防汛抗台工作以及工业灾情统计等相关工作。
（
7）矾山派出所：负责灾区的治安保卫工作和处理破坏
防汛防旱设施案件和灾后的治安保卫工作，保障抢险救灾车辆
的优先通行，紧急防汛期实施水陆交通管制。防汛救灾抢险运
输车辆调度和落实工作，及时提供抗洪道路通行情况信息，协
助公安部门做好抢险救灾车辆优先运行工作，提出阻水桥梁的
清障处理方案，及时组织抢修水毁公路和桥梁工作。
（
8）矾山供电所：负责保障镇委、镇政府、镇防汛指挥
部等防汛重要部门及重要水利工程设施的正常用电，台风前应
加强输变电设施的安全加固，调度抗灾电力，抢修灾损电力设
施。
（
9）移动电信、邮政分局：确保镇委、镇政府、镇防汛
指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯通畅。
（10）广电站：负责及时播报防汛命令，汛情公报和灾情
性天气信息，发生重大灾情时做好对外宣传工作，报道抗洪抢
险救灾先进事迹。
（11）卫生部门（南宋卫生院）：负责灾区的治病、防疫及伤病员抢救工作，预防灾后疾病流行。
（12）南宋学区（南宋中、小学）：负责学校、幼儿园的
师生人身安全，特殊情况下采取停课措施。
（13）环保部门：负责有毒有害化学物品的防洪避险处置
工作。
（14）镇纪委：负责防汛工作纪律督查。
（15）自来水厂：负责做好灾后饮用水的供应和安全。
（16）各村防汛防台抗旱工作组：村居防汛防台抗旱工作
组按照基层防汛防台体系建设要求，明确职责和人员，在镇防
指和镇党委政府的领导下，做好本村的防汛防台抗旱工作。
镇防指组成或成员单位职责分工若有调整，由镇防指发文
公布。镇防指根据需要抽调相关科室和基层人员成立综合协调
组、纪委监察组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣
传报道组、后勤服务组等开展相应工作。
2.2
南宋镇防汛防台抗旱指挥部职责
（1）在上级防指统一组织指挥下，负责本镇防汛防台抗
旱与抢险救灾避险的具体工作；
（
2）负责编制本级防汛防台抗旱年度工作计划和总结；
修编本级防汛防台抗旱预案，监督指导村完善防汛防台抗旱预
案编制；
（
3）负责组织落实各村防汛防台抗旱负责人和各网格责
任人，明确职责，签订责任书，组织培训和演练，并落实有关
报酬；
（
4）按照管理权限，负责组织开展本镇小型水库、山塘（屋顶山塘）、堤防、水闸、堰坝等设施的安全检查，发现安
全隐患，及时处置；
（
5）按照上级要求，配合应急管理局、住房和城乡规划
建设局等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及
安全认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住
房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；
（
6）负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，
做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信
息传递到村防汛防台负责人和各网格责任人；
（
7）负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不
漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；
（
8）负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和
沿河岸修路、切坡建房等在建工程、开发活动和洪涝台影响期
间镇村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或镇
村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员应急值守
和监管；
（
9）负责组建防汛防台抗旱抢险救灾队伍，按规定储备
防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；
（10）负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；
（11）负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质
灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群
众的防灾减灾意识和自救互救能力；
（12）法律、法规和规章规定的其他职责。
2.3
镇防汛防台防旱指挥部正副指挥职责（1）指挥职责：负责全镇防汛工作，检查督促防汛预案
及各级职责的落实，并根据预警汛情的需要，有指挥调度、发
布命令，签发调集抢险物资器材和全镇总动员等指挥权。
（
2）副指挥职责：负责防汛重点区的监测和抢险救灾，
随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥发布的防御
抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各
种应急抢险、工程设施修复等工作。
2.4
镇防汛防台各工作组主要职责
镇指挥部对抗洪抢险救灾实行统一领导，分组实施，具体
分：指挥组、宣传组、巡查组、监测预警组、抢险组、后勤救
护组、治安组。
（1）指挥组：在抗洪抢险工作中，及时做好防汛决策和
调度，做好灾区人民群众的安全转移，以确保人员安全为主，
在紧急汛情时，及时调用抢险队伍及时到位，就地待命。在缺
乏抢险人员，物资时请示上级调派部队、物资支援抢险，决定
抗洪抢险中碰到的其他重要事项，做好险工险段的抢修加固。
（
2）宣传组：负责对县防汛指挥部、气象、水文、国土
等部门汛前各种信息的收集与传递，做好抗台防汛的宣传动员
工作，根据指挥部的部署，宣传组人员应及时深入到各片区、
各村（居）做好宣传、动员群众配合抗洪抢险组作出防御部署。
（
3）巡查组：负责防汛重要部位的巡查，发现隐患及时
向镇防汛指挥部汇报。随时掌握雨情、水情、风情、工情、灾
情等，并及时汇报反映，做好上传下达工作，认真做好灾前、
灾中、灾后的灾情统计工作，汇总上报镇委镇政主要领导和镇防汛指挥部。
（
4）监测预警组：负责雨情、水情、风情等监测，及时
向镇防汛指挥部汇报。
（
5）抢险组：由镇政府组织成立一支以基干民兵为主，
整装待命，在接到镇防汛指挥部调令后，应及时深入到各村、
危险地段就地待命，配合好各村抢险队伍认真做好险工险段的
除险加固工作，做到急而不乱，紧而有序，保障人民生命财产
安全。
（
8）治安组：在抗洪抢险工作中，认真做好灾区的治安
工作，防止在避险转移时不法分子趁机进行抢劫、入室盗窃，
及时制止水事纠纷的发生，做好灾后群众安置工作，稳定人心，
稳定大局。
（
9）后勤救护组：按照县、镇防指的命令及预报通知，
听从命令，全部上阵，做好抗台防汛物资的储备、设备供应及
车辆的调度等后勤保障工作；组织电力和通讯应急保障队伍，
服从指挥部统一调度；及时负责灾区受伤的紧急抢救，灾后积
极配合卫生防疫部门开展饮水、食品、环境消毒净化工作，确
保灾后群众的身体健康。
村居和企事业单位防汛防旱工作组按照基层防汛防台体
系建设要求，明确职责和人员，在南宋镇防指和村的领导下，
做好本行政区域或本单位的防汛防台抗旱工作。
3
监测、预警与预防3.1 监测
3.1.1 信息监测
（1）镇、村防汛信息监测内容。一是雨情；二是水情，
即水库、河道；三是地质隐患与山洪易发区情况；四是工程险
情，主要是水库、山塘（屋顶山塘）、堤防等防洪水利工程情
况；五是其他险情信息，如危房、切坡建房、危桥和其他设施
安全情况。
（
2）镇、村防汛信息掌握方式。
一是查询与观测，即靠人工雨量监测点、河道（水库）水
位监测点的观测报告和辖区水雨情观测站点、防汛部门、气象
部门查询来获取雨情、水情信息；二是巡查排查，即依靠水库、
山塘巡查、河道巡查、地质巡查和危房排查来获取工程设施的
险情信息；三是监听监视，即通过电视、广播、报纸和网络来
获取预（测）报和实时信息；四是上下级传递，即通过电话、
短信、传真来获取上下级的信息。
在汛期，镇政府实行 24 小时防汛值班制度，确保上下信
息畅通。加强巡查排查，及时掌握工程设施险情隐患情况，及
时发出通知要求各村做好监测准备和开展巡查、排查工作。加
强观测查询，第一时间掌握雨水情信息。
3.1.2 信息报告
明确防汛信息报告人。灾害预警员、预警责任人，水库山
塘、河道巡查员和地质灾害监测员，雨量、水位监测人员以及
发现灾害征兆和险情的单位、个人为防汛信息报告人。
镇防指办或监测预警组接收到监测预警信息后，应及时将信息与预警等级进行对照，并将信息立即报告镇防指副指挥，
发现有接近或达到预警等级信息时，应同时将对照情况向镇防
指副指挥报告，并根据副指挥意见进行处置。
3.2 预警
（1）预警：根据县防指预警要求，镇防汛办积极做好降
雨、台风灾害、山洪灾害、水利工程险情、供水危机等预警工
作，及时将预警信息通知到基层防汛工作人员，再根据预警标
准采取相应行动。
（
2）预警流程：镇（值班人员）接到县防指的预警信息
或监测到险情时，向事发区域村户或单位发出预警。一般情况
是逐级预警，即镇预警→村预警（预警员或村负责人）→组预
警（负责人）→户；紧急情况可以直接预警，即镇预警→组或
户，情况危急时也可以同时要求村采取广播、铜锣预警或通知
各转移责任人上门预警，采取多种预警形式，确保预警到户。
3.3 预防
3.3.1 预防准备
（1）组织准备。每年汛前，镇防指办负责落实本年度本
镇基层防汛防台抗旱组织体系，并将组织设置和各类网格责任
人上报县防指办。在汛期，若基层组织设置或网格责任人发生
变化，在变化后一周内上报县防指办。
（
2）责任制准备。每年汛前，镇与所有村防汛防台抗旱
责任人签订防汛防台责任书，明确职责，并通过县镇联动的数
据，动态管理责任人。每年汛前，村与村级网格责任人签订防
汛防台抗旱责任书，汛中及时掌握各类责任人变化情况，如有变动，第一时间上报镇防指办；加强对各类责任人的日常管理，
保证各类责任人清楚自己的职责和汛期保持 24 小时通讯畅
通。
（
3）预案准备。每年汛前，镇防指办负责对本预案附表
内容根据新情况进行更新，并督促村修编完善村防汛防台抗旱
预案。
（
4）物资准备。每年汛前，镇防指办负责对镇级储备的
防汛抢险物资进行检查、补充，确保物资在有效期内，并随时
可投入使用。督促村做好防汛防台物资的检查、补充。
（
5）宣传、演练与培训。每年汛前，镇防指、村防汛防
台抗旱工作组要利用宣传栏、广播等至少开展一次防汛防台抗
旱宣传，不断提高群众的自防自救能力。镇防指每年汛前或汛
后至少开展一次军事化培训、训练，不断提高抢险队伍的应急
处置能力。镇防指每两年、村防汛防台工作组每三年至少组织
一次预案演练。镇防指、村防汛防台抗旱工作组责任人和网格
责任人及时参加上级防指组织的有关培训，提高防汛防台抗旱
业务水平。
4
事件分级
按照洪涝台旱灾害事件的严重程度和影响范围，洪涝台旱
应急事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特
别重大（Ⅰ级）四级。
洪涝台旱灾害事件发生后，有关乡镇人民政府和防指应按
照预案进行先期处置，同时报告县防指。乡镇启动或调整应急
响应与县防指响应等级相衔接，灾害主要影响地区应急响应等级不得低于县级应急响应等级。
4.1 一般（Ⅳ级）事件
出现以下情况之一者，为一般（Ⅳ级）事件，特殊情况
可以作较大（Ⅲ级）事件处理：
（1）县气象台发布台风消息，预报台风可能影响我镇，
或预报近海热带低压 24 小时内可能登陆或影响我镇。
（
2）县气象台预报未来 24 小时全县将发生较大范围 50
毫米以上降雨；或实测全县日面雨量达 50-80 毫米，或两日累
计面雨量达 80-120 毫米，或三日累计面雨量达 100-150 毫米，
并且预报未来 24 小时仍有大雨或大雨以上。
（
3）水库平均蓄水率 50%以上—55%以下，且 7-10 月份
连续干旱天数达到 30 天，或饮水困难人口 50 人以上 100 人以
下。
4.2 较大（Ⅲ级）事件
出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）事件，特殊情况
可以作重大（Ⅱ级）事件处理：
（1）县气象局发布台风警报，预报热带风暴在福建福州
至浙江台州登陆，或预报强热带风暴、台风在福建厦门至浙江
台州登陆或紧靠我县沿海北上，或预报强台风、超强台风在广
东汕头至浙江宁波登陆，或预报强台风、超强台风在我县近海
转向。
（
2）全县实测日面雨量达 80-100 毫米，或两日累计面雨
量达 120-160 毫米，或三日累计面雨量达 150-200 毫米，并且
县气象台预报未来 24 小时仍有大雨或大雨以上。（
3）水库平均蓄水率 45%以上—50%以下，且 7-10 月份
连续干旱天数达到 40 天，或饮水困难人口 100 人以上 500 人
以下。
4.3 重大（Ⅱ级）事件
出现以下情况之一者，为重大（Ⅱ级）事件，特殊情况
可以作特别重大（Ⅰ级）事件处理：
（1）县气象局发布台风警报或紧急警报，预报热带风暴
在福建宁德至乐清湾登陆，或预报强热带风暴、台风在福建福
州至浙江台州登陆，或预报强台风、超强台风在福建厦门至浙
江台州登陆，或预报强台风、超强台风紧擦我县沿海北上。
（
2）全县日面雨量达 100-150 毫米，或两日累计面雨量
达 160-230 毫米，或三日累计面雨量达 200-300 毫米，并且县
气象台预报未来 24 小时仍有大雨或大雨以上。
（
3）水库平均蓄水率 35%以上—45%以下，且 7-10 月份
连续干旱天数达到 50 天，或饮水困难人口 500 人以上 1000
人以下。
4.4 特别重大（Ⅰ级）事件
出现以下情况之一者，为特别重大（Ⅰ级）事件：
（1）县气象局发布台风紧急警报，预报强热带风暴、台
风在福建宁德至乐清湾登陆，或预报强台风、超强台风在福建
福州至浙江台州一带沿海登陆。
（
2）全县实测日面雨量 100-150 毫米，或两日累计面雨
量超过 230 毫米，或三日累计面雨量超过 300 毫米，并且县气
象台预报未来 24 小时仍有大雨或大雨以上。（
3）水库平均蓄水率 35%以下，且 7-10 月份连续干旱天
数达到 70 天，或饮水困难人口 1000 人以上。
4.5 事件等级变更
当洪涝台灾害与水利工程险情严重程度与发展趋势变化
时，镇防指应根据洪涝台灾害与水利工程险情的发展趋势和对
本镇的影响及危害程度，适时调整（降低或提高）事件等级。
5
应急响应
5.1 应急响应启动程序
防汛防台应急响应等级从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和
Ⅰ级，其应急程度依次为戒备级、防御级、紧急防御级、非常
紧急防御级。应急响应的启动（或结束）及等级调整由镇防指
决定。
根据一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重
大（Ⅰ级）的洪涝台事件分级标准，分别启动相应的Ⅳ级、Ⅲ
级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。
每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。
5.2 Ⅳ级应急响应
当出现一般（Ⅳ级）事件时，由镇防指副指挥决定启动
Ⅳ级应急响应，实施Ⅳ级应急响应行动。
（1）镇防指（应急办、农办、城建办）副指挥进岗带班，
综合协调组、监测预警组进岗，镇防指办加强 24 小时值班。
（
2）监测预警组通过短信、电话等方式告知镇、村两级
防汛防台责任人和各类网格责任人启动防汛防台Ⅳ级应急响
应，并告知当前台风预警信息，水情、雨情预警信息，通知外出责任人立即返回，各类责任人到岗就位，按照职责开展检查、
巡查与监测，发现情况及时向镇防指报告。
（
3）监测预警组密切关注县气象、自然资源和规划、水
文等部门发布的预警信息，监视台风、暴雨和水利工程动态，
若洪涝台影响情况发生变化时，及时对照事件分级标准，做出
调整应急响应等级的预判，并及时报告镇防指办主任。（应急
响应期间监测预警组均要开展本条工作，在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级
应急响应行动中不再重复。）
（
4）镇防指通知各村各单位做好防汛防台准备，重点是
做好山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、水库、山塘（屋顶山
塘）、薄弱堤防、各类危房、简易工棚、在建工程等防汛防台
检查、巡查工作。
（
5）镇防指对有关农业生产作出安排，做好农业抢收、
大棚防涝防风等措施。
5.3 Ⅲ级应急响应
当出现较大（Ⅲ级）事件时，由镇防指副指挥决定启动
Ⅲ级应急响应，实施Ⅲ级应急响应行动。
镇常务副指挥、镇防指（应急办、农办、城建办）副指挥
进岗带班，综合协调组、纪检督查组、人员转移组、后勤服务
组、抢险救援组、宣传报道组进岗到位，按各自职责开展工作，
组织联村、驻村干部下村指导防汛防台工作。（注：联村干部
属各防汛防台抗旱小组成员的以参加小组工作为主）
（1）应急响应期间，全体干部取消年休假、健康疗养和
双休日，镇防指办成员全体 24 小时到岗到位。（
2）监测预警组通过短信、电话等方式告知镇、村两级
防汛防台责任人和各类网格责任人启动防汛防台Ⅲ级应急响
应，并告知当前台风预警信息，水情、雨情预警信息。
（
3）镇防指常务副指挥根据可能的险情灾情和防御重点，
部署重点防御工作：
①组织危旧房屋、简易工棚人员转移，开放避灾场所，安
置转移人员；
②部署落实危房、建筑工地、高空设施、电力、通信设施、
旅游景点、低洼易涝区、地下空间的防汛防台准备工作；
③根据县防指部署，及时关停高空、水上等户外作业和涉
水野外游乐活动，疏散、转移相关人员，暂停户外施工、户外
大型活动和室外教学活动。
④督促检查镇、村两级防汛防台责任人做好各项防汛防台
准备，通知各类网格责任人按规定开展巡查和监测，特别要加
强低洼地带、小流域山洪、地质灾害隐患点的巡查，及时发现
险情，及时报告，第一时间组织人员转移，转移安置方案参照
村防汛防台预案；通知小型水库、山塘（屋顶山塘）、堤防巡
查人员加密巡查次数，及时发现险情，及时报告。
⑤通知镇、村两级防汛抢险队伍成员及时返回，并做好抢
险救灾准备工作。
（
4）镇、村广播及时播放防汛防台动态信息和气象、国
土、防汛等有关部门发布的预警信息，提醒群众和有关企业做
好防汛防台准备，提高防范意识，尽量减少外出，远离危险区
域，做好各项防风措施，通过电视、广播等渠道关注县防指发布的中小学、幼儿园、托儿所停课信息，停止大型户外活动，
关闭旅游景点，关注交通信息等。
（
5）镇防指办定时统计、汇总、上报人员转移、抢险队
伍组织、防汛物资、避灾场所使用、灾情等情况。
（
6）Ⅲ级应急响应期间信息报送，防指成员于每日 7 时、
17 时报送；遇突发灾情、险情和镇防指工作需要，随时报送。
5.4 Ⅱ级应急响应
当出现重大（Ⅱ级）事件时，由镇防指指挥或常务副指挥
决定启动Ⅱ级应急响应，实施Ⅱ级应急响应行动。
（1）镇防指总指挥（书记、镇长）进岗带班，镇领导班
子全体成员和全体工作人员 24 小时到岗到位，按各自职责开
展工作。
（
2）监测预警组通过短信、电话等方式告知镇、村两级
防汛防台责任人和各类网格责任人启动防汛防台Ⅱ级应急响
应，并告知当前台风预警信息，水情、雨情预警信息。
（
3）镇防指总指挥根据可能的险情灾情和防御重点，部
署重点防御工作：
①组织以下人员转移：低标准房屋、抗风等级低的迎风房
屋等建筑物内的人员；处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施
等附近的人员转移；地质灾害隐患风险防范区和地质灾害多发
地区的人员；河道滩地上各类临时居住人员。
②通知以下区域人员做好人员转移准备，并根据实时降
雨、河道水位、工程险情等情况按村预案及时转移人员：山洪
灾害危险区人员；病险水库下游受影响人员；屋顶山塘下游受影响人员；低洼易涝区人员；江河发生大洪水时可能淹没区域
的人员等。
③通知各类网格责任人继续加强监测与巡查，强降雨期间
或台风严重影响期间实行 24 小时巡查。
④通知镇、村防汛抢险队员集结待命，根据工程出险情况、
人员受困情况随时投入抢险救援。必要时，请求县防指支援。
工程出险后，派出抢险负责人和技术人员赴出险处组织抢险，
组织出险工程附近村抢险队伍参加抢险，必要时调派镇级抢险
队伍参加，调运镇和附近村防汛抢险物资；一般险情可根据本
镇技术人员提出的抢险方案实施抢险，险情较大时，及时请求
上级技术支持，重要工程出险时，请求上级派出专家组实施抢
险，并配合专家组做好抢险队伍和抢险机械调派、物资调运和
后勤保障工作。
⑤镇政府全体机关干部进岗，下派防汛防台工作组到各村
检查督促指导防汛防台工作。
⑥根据实际情况，视情通知中小学、幼儿园、托儿所停课，
关闭全部旅游景点，暂停所有户外活动，在建工程停工，对重
点地段实行交通管制。
（
4）镇、村广播每两小时播放一次防汛防台动态信息和
气象、自然资源和规划、防汛等有关部门发布的预警信息，提
醒群众留在室内或安全地方避险，远离低洼易涝区、危险边坡、
河道、水库下游等，车辆避免停放在大树、广告牌、低洼易涝
区等危险区域，关注台风、降雨情况，遇有紧急情况及时向有
关部门救助或拨打应急电话。（
5）镇防指办定时统计、汇总、上报人员转移、抢险队
伍组织、防汛物资、避灾场所使用、灾情等情况。
（
6）Ⅱ级应急响应期间信息报送，于每日 7 时起，每 3
个小时报送 1 次；遇突发灾情、险情和镇防指工作需要，随时
报送。
5.5 Ⅰ级应急响应
当出现特别重大（Ⅰ级）事件时，由镇防指指挥决定启动
Ⅰ级应急响应，实施Ⅰ级应急响应行动。
（1）镇防指总指挥（书记、镇长）坐镇指挥部组织指挥
防汛防台工作，必要时，报请镇委、镇政府部署防汛防台抢险
救灾工作；镇领导班子全体成员到岗，必要时分赴一线指挥。
（
2）监测预警组通过短信、电话等方式告知镇、村两级
防汛防台责任人和各类网格责任人启动防汛防台Ⅰ级应急响
应，并告知当前台风预警信息，水情、雨情预警信息。
（
3）镇防指总指挥根据可能的险情灾情和防御重点，部
署重点防御工作：
①组织实施扩大人员转移范围工作。在已实施人员转移的
基础上，根据防御形势继续扩大人员转移范围，重点组织以下
人员立即转移：山洪灾害危险区人员；出险水库、山塘下游人
员；江河两岸洪水可能淹没区域人员；集镇低洼易涝区人员；
集镇地下空间设施人员。避灾场所管理人员加强已转移人员的
管理，及时制止已转移人员在警报未解除前擅自返回。
②通知各类网格责任人继续加强监测与巡查，重点检查人
员是否全部转移，危险区域内有无滞留人员，并根据具体情况，及时扩大人员转移范围。
③镇、村抢险救援队随时应对各种突发事件的发生，快速
反应，第一时间投入抢险救援，根据需要，及时向县防指提出
支援请求。（工程抢险方案与Ⅱ级响应时一致）
④组织实施停运、停工、停课、停市、交通管制等应急措
施。
⑤组织实施灾民的转移安置，随时组织医疗救护。
⑥当遇通信、交通中断等非常状态时，组织群众自救互救，
实施镇自为战。
（
4）镇、村广播每 1 小时播放一次防汛防台动态信息和
气象、自然资源和规划、防汛等有关部门发布的预警信息，根
据实际需要及时发布停运、停工、停课、停市和交通管制等应
急措施消息，通知群众留在室内或安全地方避险，远离低洼易
涝区、危险边坡、河道、水库下游等，车辆避免停放在大树、
广告牌、低洼易涝区等危险区域，关注台风、降雨情况，遇有
紧急情况及时向有关部门救助或拨打应急电话。
（
5）镇防指办即时统计、汇总、上报人员转移、抢险队
伍组织、防汛物资、避灾场所使用、灾情等情况。
（
6）Ⅰ级应急响应期间信息报送，防指成员每 1 个小时
报送 1 次；遇突发灾情、险情和镇防指工作需要，随时报送。
5.6
紧急防汛期应急响应行动
遇有下列情形之一，县防指报经县委、县政府主要领导同
意，可以宣布进入紧急防汛期：台风即将登陆苍南的；横阳支
江发生流域性大洪水的；中型水库水位超过设计洪水位的；重要防洪工程设施发生重大险情的；有其他严重影响生命、财产
安全需要宣布进入的情形。
当出现紧急防汛期事件时，报县委、县政府主要领导同意
后，由县防指指挥决定紧急防汛期应急响应，实施紧急防汛期
应急响应行动。
（1）县防指下达《关于进入紧急防汛期的命令》，宣布启
动紧急防汛期，并报告市防指。
（
2）制定下达《苍南县防台紧急避险通告》，最大力度实
施人员转移工作。
（
3）县政府主要领导发表紧急电视讲话，实施最广泛的
动员部署。
（
4）各乡镇、马站防台一线指挥部和成员单位根据职责
分工和预案规定，实施最广泛的动员部署，实施停课停工停市
等措施。
（
5）针对台风影响情况，下达紧急通知，进一步部署强
风、强降雨或大潮的防御工作。
（
6）加强防台宣传工作，县防指适时召开防台工作新闻
发布会，县、乡镇新闻媒体 24 小时不间断报道防台工作。
（
7）驻苍部队、消防救援队伍以及各级机关、企事业单
位的防台抢险队伍和民间救援队伍要按最高等级要求，全员备
勤、严阵以待，做好抢险救援的一切准备。
（
8）进一步强化防台预警信息发布工作，利用人民防空
警报设备发布预警信息，实施短信全网和小区发布工作。
（
9）台风即将登陆前，防台一线干部可视情撤离危险区域。
6
各类灾害的应急响应措施
6.1 台风灾害
（1）南宋镇和有关部门应密切监视台风动态，各类防汛
防台责任人按预案进岗到位，有关部门及时发布预警。
（
2）组织各类危险区域人员梯次转移。
（
3）必要时，采取停工、停课、停市、停运和封闭交通
道路等措施。
6.2
山洪地质灾害
当县气象局发布突发性强降雨预报或监测到可能致灾的
降雨，相关乡镇应：
（1）加强小流域山洪易发区、地质灾害隐患点及高风险
区巡查监测，及时预警。
（
2）组织危险区域人员转移，确保人员安全。
（
3）灾情发生后，当地政府要及时报告县防指和县政府。
6.3
干旱灾害
（1）加强抗旱水源调度和用水管理。当长溪源水库降到
抗旱水位时，应提请启动重要水利工程抗旱应急水量调度方
案。
（
2）采取开源节流、限水调水、应急送水等措施。
（
3）条件许可时组织实施人工增雨作业。
6.4
水利工程险情
南宋镇区域内主要有溪堤、山塘、水电站、堰坝及引水渠
道等水利工程。（1）险情发生时立即向镇政府报告和镇防指报告。
（
2）向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实施
交通管控。
（
3）镇和有关单位全力组织抢险，必要时可请求县级支
援。
（
4）加强险情判断，必要时做好弃守准备。
（
5）当小（二）型以上水库、主要防洪河道重要河段堤
防出现险情，立即向镇防指报告，必要时向县防指、县水利局
报告并请求直接派出技术专家赴现场指导抢险工作。
7
抢险救援
镇防指负责本地区的防汛防台抢险救援工作，当本地区抢
险救援物资队伍不足时，可以请求县防指支援；需跨乡镇调拨
物资、队伍和装备，由所在乡镇向县防指统一调度。重大灾害
现场应成立现场指挥机构统一组织指挥抢险救援工作，并设立
统一的抢险救援队伍和物资集结点。根据灾害预报、灾害影响
程度和发展趋势，向可能受灾重点地区预先调配救援力量和物
资装备。
镇防指指挥调度抢险救援力量情况，按有关规定及时报送
县防指。自然资源和规划、住建、交通运输、水利、农业农村、
综合行政执法等成员科室立足于抢早抢小、抓早抓小，组织、
督促、指导行业（系统）的抢险救援工作。
8
信息报送
镇防指负责归口报送和发布本镇防汛防台各类信息，统一
发布灾情险情，实现发生较大以上灾害后半小时内立即报告、l 小时内文字信息报送县防指。明确风险提示落实闭环管理制
度，并严格执行，将风险提示落实情况上报县级防指。
应急响应结束后，镇防指成员单位应在 24 小时内将主要
特征性数据等基本情况报镇防指；镇防指各成员单位应在 3
日内将总结报镇防指。
9
响应等级调整与应急结束
（1）县防指根据洪涝台旱灾害事件的发展趋势和对我县
的影响情况的变化，适时调整应急响应等级。
（
2）鉴于台风往往带来强风、高潮和暴雨，启动防台风
应急响应即视为同时启动防台风、防汛应急响应。
（
3）当出现下列条件之一时，县防指可视具体情况宣布
结束应急响应：
①大范围降雨趋停，县气象局预报未来没有大的降雨过
程。
②县气象局解除台风预警信号，且预报对我县已无明显影
响。
③全县旱情已得到有效缓解。
（
4）县防指根据预案和当地的洪涝台旱情况决定变更或
结束应急响应。
10
灾后处置和应急保障措施
10.1.1 灾后排查
镇防指和相关成员单位在台风登陆后的 48 小时内，对灾
后的地质灾害隐患点、山体、水库山塘、海塘堤防、危旧房、
工棚、临时构筑物、户外广告牌、道路、桥梁、电力设施、厂房、校舍等进行全方位、拉网式排查，发现隐患，及时排除。
一时不能排除的，及时设置警示标志，严防二次灾害发生。
10.1.2 灾后救援
灾后，在上级政府和有关部门的支持下，镇政府及时召开
抢险救灾工作会议，部署灾后救灾工作。
（1）镇政府会同有关部门慰问受灾群众，组织有关单位
做好灾区生活供给、卫生防疫、触电等次生灾害防范、救灾物
资供应、治安管理学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园
等善后工作。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受
灾群众临时生活安排，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，切
实解决受灾群众的基本生活保障问题；同时，做好灾情核实统
计上报等工作。
（
2）镇卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人
员，配合有关部门对受污染区域进行消杀灭处理，对灾区重大
疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
10.1.3 灾后修复
镇政府对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快上报县有
关部门，组织抢修恢复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，
做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、广电、水
文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢恢复供电。
灾情发生后，各相关部门单位须派出足够力量，第一时间、
以最快速度全力抢修完成水毁电力、供水、通讯、道路等设施。
受灾较轻的区域，原则上要求在 12 小时内抢修完成，实现通
电、通水、通讯。受灾较为严重、抢修任务较重的区域，水毁电力设施，力争在 24 小时，确保 48 小时内全面修复灾区电力
供应；水毁供水设施，力争 24 小时内修复供水中断问题；水
毁通讯设施，力争在 24 小时内实现通讯畅通；快速抢通受阻
道路，保证“救援通道”畅通，通村便道力争在受灾当天抢通，
主要道路力争在 5 天内全面恢复通车。及时启动水毁水利设施
的修复，按照轻重缓急，制定落实修复计划，确保在下次台风
来临前恢复防汛防台功能。
10.2 应急队伍保障
镇防指成立的专业防汛防台抗旱抢险救灾队伍和村成立
的以当地民兵、青壮年为骨干的群众性防汛防台抗旱抢险小分
队是抢险救灾的主要力量。
镇防汛防台抗旱抢险救灾队伍是矾山专职消防队和各村
防汛防台抗旱抢险小分队组成。
10.3 应急物资保障
镇防指、村防汛防台抗旱工作组按照《浙江省乡镇（街道）、
村（社区）防汛物资储备定额》的要求，储备防汛抢险物资，
建立即用即补制度，规范防汛物资管理。各水利工程管理单位
和受洪水威胁的有关企业、单位，根据实际需要储备一定数量
的防汛抢险常规物资。防汛任务较重的村也要求储备一定数量
的防汛物资，并掌握社会上可调用的抗洪抢险机械设备资源，
以备应急调用。
10.4 电力保障
镇供电所制定应急供电保障方案，遇突发事件，全力保障
抗洪抢险救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。镇防指储备应急备用电源，做好备用电源的日常维护与管
理，汛前对备用电源进行调试，汛期储备好 3 天以上的燃油存
量，确保应急期间镇防指指挥中心的应急供电保障。
10.5 资金保障
镇财政将年度防汛防台经费列入镇级财政预算，用于防洪
工程建设、基层防汛防台体系运行管理、水毁工程修复等，同
时，积极向上级部门争取救灾资金支持。
10.6 避灾场所保障
镇政府每年汛前按规定检查和对外公布镇、村避灾场所，
并按民政部门规定加强避灾场所规范化管理。镇、村避灾场所
清单。
10.7 预案制度保障
编制防汛防台抗旱预案，完善应急工作程序，制订各类抢
险技术方案，开展防汛演练；建立防汛值班制度和信息报告制
度，水工程、地质灾害日常巡查监测制度和防汛专项检查制度
等；建立预案调整更新制度。
10.8 工程保障
对防汛有安全隐患的工程（设施）进行除险加固。
10.9 人员转移安置保障
根据《浙江省防御洪涝台灾人员避险转移办法》，南宋镇
镇防指根据不同汛情进行梯度转移。各类应转移人员在可能致
灾前 3 小时转移完毕，若预报夜间致灾的，提前在当日 18 时
前转移完毕。应急期间在规定时间内按照“六个百分百”（各
级各类防汛责任人 100%进岗履职、渔船 100%回港、回港船只100%落实防范措施、鱼排养殖人员 100%上岸、陆上危险区域
人员 100%撤离、危旧房屋和户外施工人员 100%转移）及时进
岗、完成转移。
10.10 其他保障
镇政府相关单位根据各自职责做好通信、交通、治安、卫
生等保障工作，为防汛防台抗旱和抢险救灾提供通信与信息、
交通运输、治安、医疗卫生等保障。
11
附则
11.1 奖励与责任追究
对在防汛防台抗旱抢险工作中作出突出贡献的先进集体
和个人，由镇委、镇政府进行表彰或推荐上级表彰；对防汛防
台抗旱抢险工作中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活
照顾。对防汛防台抗旱工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行
抢险救援命令造成损失的有关人员，依法追究责任。
11.2 预案管理与更新
本预案由镇防指组织制定，报县防指审批后，由镇政府发
布实施。镇防指应定期组织对预案进行评估，视情况变化进行
相应修改，并按原批准程序批准后实施。镇域范围内发生重大
洪涝台灾害时，应及时进行必要的修订。一般情况下，每 3
年修订一次。
11.3 解释部门
本预案由南宋镇防汛防台抗旱指挥部办公室负责解释。
11.4 实施时间
本预案自印发之日起实施。附表： 1、镇、村（社区）储备的防汛物资储备清单
2、南宋镇各村防汛防台抗旱抢险小分队成员名单