苍南县2024年土地征收成片开发方案公示

苍南县2024年土地征收成片

开发方案

（总体概述）

苍南县人民政府

二〇二四年九月

按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）、《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法〉的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）等法律法规的相关规定，依据《苍南县国民经济和社会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《苍南县国土空间总体规划（2021—2035年）》，苍南县人民政府组织编制了《苍南县2024年土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

一、背景与区域概况

（一）背景

1、区域概况

苍南县位于浙江省的沿海最南端、濒临东海，与宝岛台湾遥遥相望。隶属于中国浙江省温州市，东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤，素有浙江“南大门”之称。苍南城区距温州市区81公里，距离省会杭州432公里，104国道自北而南穿越城区。地理位置和交通条件十分优越。总面积1261.08平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长155公里。年平均气温18℃，年平均降水量1670.1毫米。现辖16镇、2个民族乡，县政府驻灵溪镇人民大道。

2、经济社会发展情况

2023年初以来，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，苍南县整体经济运行呈现企稳回升的态势。全县实现地区生产总值471.92亿元，增长8%；一般公共预算收入32.79亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别为61292元、33064元，增长6.7%、9%。苍南针织品产业被列为2023年度全省百个特色产业质量提升项目并被评为长三角质量提升示范试点项目。苍南县“五招破五难”激发“地瓜经济”内生动力典型案例入选市“一号开放工程”最佳案例。

2023年，苍南县有序推进县职业中等专业学校等13所中小学新（改、扩）建项目，建成投用江南实验中学等5所学校，实现27所民办园成功转型，新增学前公办学位7000余个。创建省一、二级幼儿园13所。苍南县实现168生态海岸带华丽蝶变，“东海岸一号公路”成功入选“‘驾游中国’—最受欢迎全国自驾旅游精品线路”，成功打造首个国家级登山步道。矾山镇南下村获2023年度浙江省健康村样板。苍南县建成投用县三医二期、马站卫生院等公共卫生项目13个，改造提升村卫生室10家，改造及新增急救站点10个。苍南县以打造“浙南闽东北省际医疗高地”为目标，实施县人民医院“崛起工程”和“中医强县工程”，顺利通过国家基层中医药工作示范县省级评审、县中医院创成“三乙”医院、基层卫生人才“县管乡用、乡管县育”改革获省级试点、中医药“一心三地”建设列为浙江省国家中医药综合改革先行区典型案例。

3、资源禀赋

（1）水产资源

苍南县近海渔场种类繁多，经济价值高，海水养殖资源极为丰富，围塘养殖中国毛虾、文蛤、血蛤、青蟹；万亩滩涂养殖蜻子、坭螺、引紫菜等。内陆水面（淡水）养殖淡水毛虾、鲫鱼、鲍头鱼等淡水经济鱼类。丰富的资源为开发海洋、浅海、滩涂、淡水养殖、水产品深加工等，提供了极优越的资源条件。

（2）矿产资源

苍南县地处浙东南隆起区温州—临海拗陷带，泰顺—青田拗断束南东侧，位于成矿条件较为有利的矿区范围内。县内非金属矿产43处，17个种类，矿产有明矾石、高岭土、叶腊石等10多种。其中，明矾石是苍南县优势矿产，明矾矿石储量为16216万吨，占全国储量的80%，占全世界储量的60%，故该县的矾山镇有“世界矾都”之称。

（3）植被资源

主要以人工植被为主，主要有用材林、经济林、特产林、农田植被等。滨海地区以人工栽培植被为主、杂以少量耐盐性自然植被，主要有经济林、农田植被、沿海防护林等。丘陵山地以自然次生植被为主。

（4）旅游资源

苍南县旅游资源丰富，渔寮风景名胜区是AAAA级旅游区，主要包括渔寮沙滩、雾城岙沙滩两部分，是我国东南部沿海大陆架上最大、最平的沙滩之一，具有水碧、沙净、海阔、浪缓、石奇等特点；沙滩坡度小，沙质纯净柔细，松实适宜。

（二）编制依据

1、法律法规

①《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021修正版）；

③《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；

④《中华人民共和国环境保护法》（2014修订版）；

⑤《中华人民共和国湿地保护法》（2022修正版）；

⑥《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）。

2、规范性文件及技术标准

①《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

②《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》（自然资发〔2023〕234号）；

③浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法》的通知（浙自然资规〔2024〕5号）；

④《苍南县人民政府关于印发苍南县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指导标准的通知》（苍政发〔2021〕1号）；

⑤《苍南县人民政府关于印发苍南县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕13号）；

⑥《苍南县人力资源和社会保障局等四部门关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》（苍人社〔2021〕17号）；

⑦《苍南县人民政府关于重新公布苍南县征地区片综合地价标准的通知》（苍政发〔2024〕2号）；

⑧《苍南县人民政府关于重新公布苍南县征地区片综合地价标准的通知》（苍政发〔2024〕2号）。

3、相关规划计划

①《苍南县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

②《苍南县国民经济和社会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；

③《苍南县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划报告（草案）》；

④各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据。

4、已有调查及统计成果

①苍南县2022年度国土变更调查成果；

②苍南县历年农转用报批数据；

③2023年苍南县国民经济和社会发展统计公报。

（三）土地节约集约利用水平

1、土地节约集约利用水平及年度变化情况

根据浙江省建设用地供应动态监测系统，2019年苍南县供地面积为50.9534公顷，供地率为72.16%；2020年苍南县供地面积为192.8417公顷，供地率为81.57%；2021年苍南县供地面积为158.7806公顷，供地率为85.12%；2022年苍南县供地面积为242.1682公顷，供地率为72.35%；2023年苍南县供地面积为12.0673公顷，供地率为3.37%；近五年平均供地率为55.36%。

表1 苍南县2019-2023年度农转征供应进度汇总表

单位：公顷、%

2、批而未供、土地闲置规模及处置情况

2023年，完成“批而未供”土地清理2112亩（完成率150.85%）；盘活存量1201亩（完成率160.16%）；完成工业用地（用海）保障1370.7亩（完成率195.8%）；完成低效用地再开发1361亩（完成率209.43%）；完成工业用地供应731亩(完成率182.7%）。共组织出让土地41宗，出让面积1354亩，收入出让金约32.3亿元。完成用海审批出让10宗，用海面积3513亩。2023年闲置土地均处置完成，土地闲置率为0。

3、开发区土地利用效率

浙江苍南经济开发区批准范围土地总面积1481.1968公顷，根据2023年度土地集约利用评价成果，工业（物流）企业固定资产投资总额1817193万元，二、三产业税收总额1246095万元，工业（物流）企业税收总额180054万元。综合容积率0.70，建筑密度27.04%，工矿仓储用地综合容积率1.17，工矿仓储用地建筑密度66.14%。根据土地集约利用评价情况反馈，浙江苍南经济开发区在全省省级开发土地集约利用评价中各类指标均不低于全省平均值的65%，土地利用效率较高。

4、依法依规用地情况

根据苍南县2019-2023年度卫片执法情况如表2所示。

表2 苍南县2019-2023年度卫片违法数据统计

单位：个、公顷、%

其中，2019年苍南县初始违比为8.58%，相关政策核减后违比0.58%；2020年苍南县初始违比为5.97%，相关政策核减后违比2.54%；2021年苍南县初始违比为12.41%，相关政策核减后违比1.97%；2022年苍南县初始违比为2.14%，相关政策核减后违比1.3%；2023年苍南县违法整改后不存在占用耕地情况。

苍南县近五年违法用地相关政策核减后比例均低于5%，总体上按规划依法批准用地。

（四）成片开发的必要性

1、符合国民经济和社会发展规划情况以及纳入国民经济和社会发展年度计划情况

本次《方案》中各片区拟征收地块涉及项目均已纳入《苍南县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划报告（草案）》，符合国民经济和社会发展规划。

2、符合公共利益情况以及开发建设意义与必要性

（1）符合公共利益情况

根据控制性详细规划成果，本次《方案》中各片区公益性用地均符合要求，其中以工业功能为主导的片区公益用地比例大于25%，其他片区公益用地比例均大于40%，符合公益用地比例要求。本次《方案》的征收符合公共利益需求。

（2）成片开发建设意义与必要性

①立足节约集约，提高土地利用效率

通过土地征收成片开发，开展大规模土地基础设施建设，形成功能齐全的土地区块，对产业发展和资源配置进行合理规划和布局，有利于控制开发成本、提高开发效率，从而促进城镇更新改造和产业转型升级。

统筹规划苍南县全域各用途的用地配置，实现成片开发范围内各种用地功能相互协调，合理布局，优化土地利用结构。项目的统一规划和实施，可以形成规模化土地征收和集中连片利用，有利于对资源进行优化配置，促进产业发展，开展规模化的城镇设施建设，实现了土地的综合利用和高效利用。

②推进城市发展建设，促进产业升级改造

“十四五”期间，苍南县统筹布局城镇生产、生活与生态，优化交通网络，改善生态环境，打造宜居宜业的现代化城市。钱库镇作为省级小城市培育试点镇工程，以传统行业数字化转型为导向，统筹城市基础设施和公共服务建设，着力提升服务管理水平，增强城市发展集聚能力、带动能力和辐射能力。本次成片开发方案的实施，拟新增住宅、商业和道路项目，对城市发展建设起到推动作用，同时项目的设计规划，皆以人为核心，注重人与环境的相互协调。

“十四五”期间，重点推进宜山镇小微园和苍南工业园区升级改造，推动产业提质扩容发展，优化建设用地结构，通过提升创业创新、商务服务、居住生活等配套服务发展水平，把握省级经开区战略机遇，增强省级经济开发区核心区的辐射力、带动力。通过本次成片开发方案的实施，可加快园区改革创新，升级改造，促进资源高效利用。

二、土地利用情况

（一）土地开发利用状况

本次上报《方案》总面积66.3229公顷，涉及11个开发片区（其中新增2024年土地征收成片开发片区5个，调整原已批准土地征收成片开发片区6个<全部调出6个>），参与统计片区为5个，其中国有土地面积为22.0877公顷，集体土地面积为44.2352公顷，土地产权明晰，界址清楚。另有备案仅调整实施进度安排的片区12个。

根据2022年度国土变更调查数据，农用地面积34.4291公顷，占比51.91%（其中耕地27.0323公顷，占总面积的40.76%）；建设用地面积27.6708公顷，占比41.72%；未利用地面积4.223公顷，占比6.37%。

从建设状况分析，各片区内已建成区域面积15.5693公顷，占土地总面积的23.47%；在建区面积1.4661公顷，占土地总面积的2.21%；规划拟建设区面积49.2875公顷，占土地总面积的74.31%。

图1 土地利用现状结构图

《方案》拟申请征收集体土地43.6846公顷。涉及宜山镇、钱库镇、桥墩镇等3个乡镇和1个园区，共计10个村。

（二）用地规划情况

1、土地用途

本《方案》拟实施34个项目，主要用途有工矿用地、居住用地、商业服务业用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地。通过成片开发的实施进一步保障人民群众的高品质居住需求、完善公共基础设施建设、改善城市生态系统、促进产业发展、提高城乡居民收入水平。

依据合法有效的国土空间详细规划确定各地块土地用途，本《方案》土地总面积为66.3229公顷，其中，居住用地面积为13.2746公顷，占土地总面积的比例为20.02%；公共管理与公共服务用地面积为3.5177公顷，占土地总面积的比例为5.30%；商业服务业用地面积为0.6713公顷，占土地总面积的比例为1.01%；工矿用地面积为26.8655公顷，占土地总面积的比例为40.51%；交通运输用地面积为12.0278公顷，占土地总面积的比例为18.14%；绿地与开敞空间用地面积为5.3859公顷，占土地总面积的比例为8.12%；特殊用地面积为3.1772公顷，占土地总面积的比例为4.79%；其他用地为1.4029公顷，占土地总面积的比例为2.12%。

2、公益性用地情况

本《方案》内公益性用地包括交通等基础设施用地，公园、医院等公共服务设施用地，公园绿地等其他公益性用地。公益性用地总面积为24.1086公顷，占成片开发总面积的36.35%。本次成片开发方案中各片区公益性用地均符合《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）、浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法》的通知（浙自然资规〔2024〕5号）等有关公益性的要求。

（三）“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求符合情况

本《方案》涉及11个开发片区，其中参与统计5个开发片区（其中6个片区为全部调出），土地征收成片开发范围全部位于《苍南县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的城镇建设用地范围内，其中5个片区均位于城镇开发边界内、1个位于城镇开发边界外，符合城镇建设用地用途管制的要求。

本《方案》片区均不涉及占用永久基本农田，不涉及占用生态保护红线、各级各类自然保护地、饮用水域保护区和重大公益林。区域内未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区；未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源。

（四）效益分析

1、土地利用方面

土地利用强度稳步提升。苍南县密切跟踪项目的投资强度、土地产出率，严格要求建筑容积率、建筑密度，做好项目节约集约用地评价，促进项目提高用地效率。苍南县工业用地综合容积率约1.17，建筑密度约66.14%，建设用地利用方式更趋集约。

产业用地投入产出效益持续向好。苍南县工业用地固定资产投入强度约200万元/亩，工业用地地均税收约14万元/亩。产业用地投入产出效益逐年提高，土地利用经济效益进一步显化。

土地管理绩效相对稳定。通过“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”，全面落实国家土地政策措施，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，为地方发展创造了平台。苍南县采取差别化用地政策，减少无效和低端土地供给，保障新产业、新业态用地，降低土地取得成本，支持新业态发展。

2、经济建设方面

编制成片开发方案，通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到土地使用者手中，为城市发展储蓄了后备力量，为苍南经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。同时可带来包括契税、土地增值税、企业所得税、印花税及城建税等在内的各项税收。通过合理配置区域公益性用地和非公益性用地比例，能够以高标准高规格统一实施成片开发，在保障各类公共事业项目的规划建设，不断提升区域价值。通过财政前期的投入创造招商引资条件，引入高质量项目进驻，有效促进苍南土地出让效益、长效经济产出效益及区域带动效应等，对推动苍南经济的高质量发展具有重大意义和作用。

（1）征地成本分析

征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费、房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及农民社会保障金等。

① 征收区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费。

按照《苍南县人民政府关于重新公布苍南县征地区片综合地价标准的通知》（苍政发〔2024〕2号）规定的征地区片综合地价补偿标准进行补偿。根据征地片区综合地价表和成片开发方案内拟征收集体土地面积，测算出本次成片开发方案拟征收集体土地总价。如表3、表4所示。

表3 苍南县征地区片综合地价表

单位：万元/亩

表4 各乡镇片区征地价格预估汇总表

单位：亩、万元

本次土地征收成片开发方案涉及耕地、除林地外的其他农用地和建设用地面积583.4亩，补偿金额为3512.16万元；涉及林地、未利用地面积71.87亩，补偿金额为257万元，合计为3769.16万元。

②房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用。

建设用地地上房屋（包括房屋基底占地）以征地补偿安置方案批准之日为价值评估时点，给予货币补偿或者产权调换，补偿方式由不动产产权人选择。具体补偿和安置办法根据县人民政府的相关文件执行，结合历年房屋补偿情况测算，本次成片开发方案涉及房屋约100间，预计房屋补偿金为3500万元。

其他地上附着物和青苗补偿费采取货币补偿的方式予以一次性处理，补偿标准按《苍南县人民政府关于印发苍南县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指导标准的通知》（苍政发〔2021〕1号）文件执行。根据历年补偿分析，平均成本约为1.0万元/亩，主要测算耕地和园地，本次成片开发涉及到的地上附着物和青苗补偿费约为410万元。

③被征地农民社会保障。按照《苍南县人民政府关于印发苍南县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕13号）执行，被征地农民社会保障按征收集体农用地面积每亩22.5万元缴纳。根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地村农村集体经济组织参加被征地农民社会保障人数，耕地为每亩2.5人，一般农用地为每亩1人。本次方案涉及拟征收耕地面积405亩，一般农用地111亩，核定后本方案参加被征地农民社会保障人数1124人，费用为11610万元。

④后期建设情况。通过完善相关市政基础设施、商业商服配套，创造更多就业岗位，进一步推进苍南县产业发展，带动当地经济快速发展。后期要建设的基础设施主要为道路交通、绿地与开敞空间和公共服务设施为主，总面积为132.48亩，亩均投资约为20万元，预计需投入建设资金约2649.60万元。

综上所述，总的成本约为21938.76万元。

（2）产出收益评估

收益方面主要包括计划出让的土地出让金和项目建成后长期经济产出两方面。根据各片区乡镇历年土地出让地价和成片开发方案内各类项目土地出让地价和出让面积，分析土地出让总收入。本次成片开发方案拟征收土地开发主要用于工业和住宅。本次成片开发方案计划征收涉及工业用地面积共335.66亩，土地出让总价为12886.7万元；住宅用地面积共138.19亩，土地出让总价为18482.5万元；商业用地面积共10.07亩，土地出让总价为1007万元；殡葬用地面积共47.66亩，土地出让总价为2859.6万元。综上所述，本次成片开发方案中拟开发项目土地收益约35235.8万元，各乡镇项目出让价格预估汇总如表5所示。

表5 2024年度各乡镇项目出让价格预估汇总表

单位：亩，万元

通过成片开发方案的实施，将盈余资金13297.04万元。苍南县成片开发国民经济效益相对较好，片区建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，经济效益良好，适宜推进成片开发。

3、社会发展方面

本次成片开发的实施将创造新的就业机会，加快苍南县城镇化进程步伐，促进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的迅速发展。随着企业的入驻，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题。本方案建设实施后，尤其工业园区建好投产，工厂招工，可为当地居民提供约300个就业岗位，在一定程度上缓解当地居民就业问题，提高当地居民的收入。另外，可带动周边村庄发展附属产业，增加集体经济收入。

4、生态环境方面

本成片开发方案的实施，有效增加绿地和开敞空间，注重减少水污染、保持水土、涵养水源、降低噪音，改善项目区生态环境，实现区域人与自然和谐共生。加强耕地特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设项目内布置绿地，修建雨污管道，推进污水处理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。

三、已批准方案实施情况

（一）分年度成片开发方案批准情况

苍南县2021年土地征收成片开发方案于2022年3月22日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2022]8号”，共涉及18个开发片区，成片开发片区总规模224.3953公顷，计划征收集体土地面积122.6016公顷。本《方案》编制前未进行调整。

苍南县2022年土地征收成片开发方案于2022年10月17日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2022]13号”，共涉及6个开发片区，成片开发片区总规模65.0295公顷，计划征收集体土地面积45.4913公顷。本《方案》编制前未进行调整。

苍南县2023年土地征收成片开发方案于2023年5月31日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2023]4号”，共涉及17个开发片区，成片开发片区总规模177.5277公顷，计划征收集体土地面积131.2071公顷。本《方案》编制前未进行调整。

苍南县2023年第2批土地征收成片开发方案于2023年11月06日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2023]15号”，共涉及5个开发片区，成片开发片区总规模46.8989公顷，计划征收集体土地面积24.7239公顷。本《方案》编制前未进行调整。

（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

苍南县2021年已批准实施的土地征收成片开发方案中，批准计划征地总面积122.6016公顷，目前已实施完成征地总面积73.9159公顷，实施率为60.29%。其中，2021年批准计划征地25.5553公顷，目前已完成实施征地面积25.5521公顷，实施率为99.99%；2022年批准计划征地96.0358公顷，目前已完成实施征地面积48.3638公顷，实施率为50.36%；2023年批准计划征地1.0105公顷，目前尚未实施征收。

苍南县2022年已批准实施的土地征收成片开发方案中，批准计划征地总面积45.4913公顷，本方案均为计划2022年度实施征收，目前已实施完成征地总面积28.4793公顷，实施率为62.60%。

苍南县2023年已批准实施的土地征收成片开发方案中，批准计划征地总面积131.2071公顷，目前已实施完成征地总面积39.8172公顷，实施率为30.35%。其中，2023年批准计划征收37.0625公顷，目前已实施完成征地面积17.2671公顷，实施率为46.59%；2024年批准计划征收72.7589公顷，目前已实施完成征地面积20.2690公顷，实施率为27.86%；2025年批准计划征收21.3857公顷，目前已提前实施完成征地面积2.2811公顷，实施率为10.67%。

苍南县2023年第2批已批准实施的土地征收成片开发方案中，批准计划征地总面积24.7239公顷，目前已实施完成征地总面积2.4511公顷，实施率为9.91%。其中，2023年批准计划征收23.7179公顷，目前已实施完成征地面积2.4511公顷，实施率为10.33%；2025年批准计划征收1.0060公顷，目前尚未实施征收。

未完成年度计划主要为面积较大的项目，征地开展的过程中影响的因素较多导致总体进展较慢，此外受经济形势影响，政府发展方向有所改变，导致部分项目近年不再推进。各乡镇、平台在实施招商引资过程中部分项目用地需求和实施计划安排发生变化，导致部分片区不能及时按计划实施；同时存在部分片区位于《苍南县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果城镇开发边界外，无法实施农转征收。

四、调整已批准片区开发方案的必要性与基本情况

（一）调整的必要性

苍南县2021-2023年共4个方案获得批准实施，为应对地方经济社会发展战略、规划计划调整及相关政策变化，进一步提高成片开发实施率，解决项目落地实际需求，对已批准成片开发方案片区进行调整十分必要。

桥墩后隆片区（调）（CP330327-2021-10（调））和藻溪九堡片区（调）（CP330327-2021-13（调）），为2021年批准方案，因城镇开发边界局部优化后该片区拟征收土地位于城镇开发边界外，因此对该片区实施调整，调整后片区面积为0。

钱库东西街片区（调）（CP330327-2021-16（调）），为2021年批准方案，因在城市更新改造中计划发生变化，速度放缓，该片区暂不实施改造，因此对该片区实施调整，调整后片区面积为0。

灵溪镇市场群漳浦片区（调）（CP330327-2023-01（调））和灵溪镇市场群漳浦片区（调）（CP330327-2023-09（调））为2023年批准方案，因市场经济不景气，土地供应计划发生变化，因此对该片区实施调整，调整后片区面积为0。

炎亭镇金沙滩路片区（调）（CP330327-2023-22（调））为2023年批准方案，因片区涉及大量民房，在征收搬迁过程中超出前期调查需要的资金，且县旅投工作重心发生调整，因此对该片区实施调整，调整后片区面积为0。

（二）调整的基本情况

本次上报的《方案》涉及调整原已批准的土地征收成片开发片区6个，其中21年方案调整片区3个、23年方案调整片区2个、23年第2批方案调整片区1个，均为全部调出片区，调整前片区总面积28.1993公顷，调整后片区总面积0公顷。涉及仅调整实施进度安排的备案片区12个，其中21年方案备案片区3个、22年方案备案片区2个、23年方案调整片区3个、23年第2批方案调整片区4个，备案前后片区、拟征收范围均不变。

调整后2021年已批准实施征地面积完成率99.99%、2022年已批准实施征地面积完成率75.67%、2023年已批准实施征地面积完成率77.13%，均符合实施率达到70%以上的要求。

表6 已批准的土地征收成片开发片区调整及备案情况表

单位：公顷

五、意见征询情况

（一）人大代表、政协委员和专家意见征询

本次成片开发方案于2024年4月10日在苍南县自然资源和规划局二楼会议室召开县级专家论证会，县人大代表、县政协委员、县发改局、县经信局、县财政局、县资规局、县住建局、各相关乡镇和园区、局相关科室参加了会议。会上人大代表、政协委员和相关部门专家对成片开发方案编制必要性提出肯定，建议进一步核实开发片区范围和拟征收地块，进一步完善内容和核对相关数据，专家组一致同意该方案按规定程序上报审核批准。

（二）社会公众意见征询

本次成片开发方案于2024年4月15日在苍南县人民政府网公示，听取社会公众意见，并根据合理的意见与建议对本次成片开发方案修改完善。

（三）农村集体经济组织和村民意见征询

本次成片开发方案拟征收集体土地涉及钱库镇前后金社区等9个行政村集体，权属明晰。已召开村民代表会议充分征求拟征地农村集体经济组织和农民的意见，经三分之二以上村民代表同意实施征收。

表7 村民代表大会会议召开情况表

六、拟征收实施计划

方案拟计划3年实施完成，并纳入相关年度的国民经济和社会发展年度计划。其中第一年计划实施面积2.0241公顷，第二年计划实施面积24.1222公顷，第三年计划实施面积17.5383公顷。

表8 拟安排建设项目情况统计表

单位：公顷

七、保障措施

（一）机制建设

1．协商机制

保障被征地农民知情权，村委会组织召开村民代表大会告知征地方案等情况。被征地农民有权进行各种诉求的表达、交流、协商，进而签订补偿安置协议，以保证被征地农民的土地权益得到有效落实。

2．项目筛选机制

整理各乡镇上报拟开发地块及项目清单，结合乡镇实际情况以及未来发展目标，由发改、自然资源等考察与论证，筛选出与苍南县发展定位相符的项目。

（二）制度完善

1．完善补偿安置制度

及时更新区片综合地价，确保补偿安置标准合理合法。实行多种补偿安置形式，适度提高补偿安置水平。完善补偿安置协议签订和实施制度，加强与被征地农民沟通，提高签约比例和履约率。

2．完善方案实施制度

由主管部门牵头，加大成片开发土地征收方案实施力度，督促拟征地块按期征收和供地，严格组织建设项目竣工验收，促进项目及时投产，发挥投资效果。

3、完善成片开发管理体系

完善土地征收成片开发管理体系。建立健全各项规章制度；建立土地征收成片开发信息公开制度，充分征求农村集体经济组织成员、社会公众、专家学者等诉求和意见，充分利用各种媒体向公众公开成片开发方案、项目实施进度等信息，充分发挥人大代表、政协委员、社会舆论和广大群众对成片开发实施情况的监督作用；规范成片开发方案编制、论证、审查、报批和实施等各项工作。

（三）资金安排

1．保障征地补偿安置资金

征地片区综合地价包括土地补偿费和安置补助费，按苍政发〔2024〕2号文件规定的征地片区综合地价补偿标准进行补偿；地上附着物和青苗补偿费，按苍政发〔2021〕1号文件规定的地上附着物和青苗补偿标准进行补偿；社保安置，按苍政发〔2021〕13号文件规定执行，根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地村农村集体经济组织参加被征地农民社会保障人数，耕地为每亩2.5人，一般农用地为每亩1人。鼓励被征收农民按苍人社〔2020〕7号文件有关规定参加就业培训。安置按照迁建、调产、货币化安置方式，调产、货币化安置、住宅搬家补贴费、非住宅搬迁补贴费、住宅临时过渡费按照苍政办〔2018〕80号文件确定，迁建安置面积安置所在村农村宅基地审批标准执行。

2．项目启动资金

用于成片开发基础设施及公共设施等公益性用地建设项目启动资金，此部分由政府财政预算支出；工业、商业等项目建设资金主要由企业自筹。

（四）资源保护

1．集约节约

本次成片开发方案有利于优化区域空间布局，通过统筹规划各类用地配置，实现土地的综合利用和高效利用，提高土地的集约节约水平。

2．环境保护

本次成片开发方案的实施确保了公益性用地配套，注重增加绿地和开敞空间，注重减少水污染、保持水土、涵养水源、降低噪音，使项目区域生态环境实现良性循环。

（五）实施监管

开展征收方案年度实施情况评估。强化对土地征收成片开发方案实施情况以及年度实施计划落实情况的监督检查，严格执行国土空间规划和年度开发计划，凸显刚性，及时纠正工作中出现的问题。

土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）