苍南县市场监督管理局2023年工作总结和2024年工作思路

一、2023年工作总结

2023年，在县委县政府的正确领导和省市局的有力指导下，苍南县市场监督管理局上下以深入开展主题教育活动为契机，紧扣“1310”工作体系，以亮灯考核为抓手，深化改革创新，忠诚履职尽责，交出市场监管高分答卷。全年受到市级以上表彰25项，获批省级以上试点7个，承办市局现场会7场，得到厅级以上领导批示6次，取得省局考核“四连优”和市局考核“四连冠”的优异成绩，并有望实现全县考核考绩“十一连优”。

（一）聚焦聚力省委三个“一号工程”中心任务，改革创新工作再突破、创佳绩。坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，以GM2D示范区县域先行试点、全国市场监管数字化试验区平台治理试点“两区双试点”建设为契机，聚焦职责定位，找准切口精准发力，在改革创新工作方面实现了多点突破、全面开花。直播电商监管与服务平台建设获评全市营商环境改革典型案例、市监系统“一县一品牌”最佳实践案例“金奖”等多个荣誉，突破性在省委改革办《竞跑者》、市委改革办《探路者》刊登做法，并获得市委张振丰书记批示肯定；GM2D赋能特色农业发展获得全市共富最佳实践及系统“一县一品牌”最佳实践案例铜奖，“一物一码”增值改革更斩获了浙江省改革突破奖铜奖，为苍南县近年来获得含金量最高、难度最大的改革奖项。

（二）积极践行“有感服务、无感监管”工作理念，营商环境优化再提质、更增效。立足市场监管职能，推动政务服务增值化改革，累计投入 170 余万元对“个转企”企业实行三年免费代理记账，打造电子营业执照“企业码”特色应用场景，有关做法被市委改革办营商环境优化提升“一号改革工程”信息专刊刊登录用。目前全县在册市场主体14.2万户，2023年新增2.6万户，同比增长32.9%，其中企业6395家。坚持无事不扰原则，结合苍南“数字门牌”，以餐饮监管、药械化评级为试点推行“扫码执法”，实行扫码亮证、入户备案、全程公开。健全商业秘密保护机制，创建省级商业秘密示范点1个、市级2个。

（三）持续推进“三强一制造”战略，产业体系建设再加码、结硕果。聚焦苍南产业基础薄弱的现状，深入挖掘产业特色和潜力，充分彰显品牌赋能、质量支撑和标准引领作用，全年参与制修订国家标准6项，行业标准1项，主导制定团体标准15项，培育“品字标浙江制造”企业5家。一是质量提升成典范。针织品质量提升入选长三角质量提升示范试点，并获评全市“地瓜经济”提能升级、数字经济创新提质两个“一号工程”最佳实践案例。二是标准创新创佳绩。废旧纺织品循环利用国家级试点、“苍南四季柚”三产融合标准化示范区、浙江省国家标准化创新发展试点等“金名片”获批立项，指导天信仪表获全市首届标准创新贡献奖。三是知识产权出亮点。“苍南紫菜”地理标志保护运用做法入选山区海岛县地理标志富农集成改革创新示范试点项目，知识产权有关案件入选全省典型案例。

（四）坚持深化执法“三个一”工作导向，聚焦执法主业再发力、显担当。始终坚持“找出一片监管洼地、打破一批行业潜规则、查处一批大要案”执法“三个一”导向，持续开展“铁拳”“亮剑”等专项执法行动，充分发挥执法“尖刀”“利刃”作用。2023年全局查处案件2144起，罚没金额1040余万元，其中大要案178起，移送案件30起。查处市级以上典型案件9起，查处的全省首例涉“依托咪酯”案件获省药监局副局长苏志良批示肯定，东耀公司经营未经检验检疫的走私牛副产品案入选国家总局民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。

（五）牢牢守住“三品一特”安全底线，平安市监建设再夯实、成色亮。始终以如履薄冰的工作状态守牢“三品一特”安全底线，交出平安建设高分答卷，平安考核全年始终稳居县直部门第一，2023年食品、药品安全两个专项考核分列全市第一、第二，灵溪分局获全省平安建设工作成绩突出集体。一是开展亚运安保百日攻坚行动。严格执行省市维稳安保等级响应要求，全局上下开启“白加黑”“5+2”工作模式，连续三十多天奋力攻坚，牢牢守住八大领域安全底线。二是推进“三城联创”工作任务。举全局之力开展食安国创攻坚，围绕食品安全“两个责任”落实，聚焦示范打造和短板提升，坚持强基础、查隐患、抓整改，提升食食安工作水平。坚定扛起国家卫生县城及省文明县城创建责任，推进餐饮整治提升，强化农贸市场管理，履职尽责守好阵地。三是探索食药安全治理新模式。食品安全追溯体系建设入选“浙里食安”示范试点以及省市健康行动优秀案例，化妆品信用评级、网销药品治理、中药饮片追溯等特色做法分别获省药监局王状武局长、陈魁副局长以及温州陈应许副市长批示肯定，我局荣获“全省药品安全创新治理成绩突出集体”称号。

（六）深入推动“主题教育”走深走实，和合队伍建设再升级、促勤廉。一是深学笃行抓好主题教育。落实“学思想、强党性、重实践、建新功”要求，深学笃行习近平总书记关于市场监管工作的404条重要论述和主政浙江期间对市场监管工作的27条重要指示，全年开展党委理论中心组学习11次、主题党日活动11次，组织调研45次、解决问题62个，有关做法在县委主题教育领导小组第三次会议上作交流发言。二是立行立改推进落实整改。局党委班子带头检视查摆问题，紧扣政绩观“五重五轻”问题开展自我解剖，建立问题责任整改三项清单，强化问题整改全链条、全过程监督管理，完成36个问题点位整改工作。三是培根铸魂加强队伍建设。开展“思享汇”“青年说”“市监蓝”等微党课、演讲活动，提供年轻干部自我展示舞台。启动“月度标兵”选树活动，11名业绩佳、表现优干部获评“月度标兵”，造浓干事氛围。深化和合文化建设，开展各类兴趣小组和群团组织文体活动，营造良好工作氛围。推进基层规范化建设，钱库分局获评全国首批五星级市场监督管理所，矾山所、桥墩所、赤溪所3个单位通过省局“双百”行动考评认定。四是示范引领打造党建品牌。深入推进清廉市场监管建设，我局及钱库分局获评全省清廉市场监管单元建设突出单位。推进“小个专”党支部建设，参茸市场党支部入选全省“小个专”及新就业群体党建示范点名单。

二、2024年工作计划

2024年，全县市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于市场监管工作重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，牢牢把握市场监管“四个角色”定位，主动融入“强城行动”，推进“大县大城 五城联建”，着力强改革、促发展、保平安、维秩序、夯基础。推行“1630”工作体系：即始终紧盯“推动各项工作示范先行、走在省市县前列”1个总目标，锚定“助推产业发展、优化营商环境、平台经济发展、治理能力提升、平安市监建设、勤廉市监建设”6个方面示范先行，实行惠民助企提效30件实事项目化管理、清单式交办，引领推动市场监管现代化先行，为“浙江美丽南大门现代化先行建设”贡献市监力量。

（一）锚定“助推产业高质量发展示范先行”，强企提质推动产业升级转型。一是联动推进质量强企强链强县建设。健全“大质量”工作机制，探索开展县委质量督察，建立高位推动工作机制，深入开展质量提升行动，构建以“品字标”、政府质量奖、长三角质量提升示范试点项目等为主要内容的品牌培育体系。以经济建设等5大领域11项特色产业标准体系建设为重点，推进省级标准化创新发展试点建设，全年新增“先进标准”“团体标准”等10项、标准创新型企业8家。二是全面深化数字技术赋能产业发展。健全完善农特产品全过程质量安全追溯体系，深度优化政府公共仓运行流程，推动“苍南特产网”高质量发展。构建基于“一物一码”技术的物品交易信息链条，并向全流程数字供应链延伸,实现仓储交易流转数据化，积极争取GM2D相关技术向头部、跨国企业的输出应用，形成二维码赋能供应链产业链典型案例。鼓励发展数字广告新型业态，加强数字技术应用和数据支撑，助推数字广告产业发展。三是推动废旧纺织品循环利用产业高质量发展。构建包括产品、设备、工艺、绿色、低碳等循环利用全生命周期标准体系，形成较完善标准化工作模式。开展再生棉纱等产品碳足迹核算规则研究和标准研制，探索构建“一物一码”碳足迹可信数字化信息采集与全生命周期管理体系，指导企业开展碳足迹认证、GRS全球回收标准认证，提升产业整体附加值。四是放大知识产权增值赋能产业发展效应。加强商标品牌建设和地理标志培育，推动炎亭、霞关、藻溪、桥墩、矾山等地特色产品商标申报，助力本地特色产业发展。严格保护企业创新成果，推行精准服务模式，优化企业知识产权公共服务水平，全年新增数据知识产权30件以上。

（二）锚定“营商环境优化提升示范先行”，增值赋能提升经营主体质量。一是建设“企业码”应用场景。推进企业信息“一码通展”“一码通办”“一码通行”“一码通达”等四个功能应用，实现电子营业执照在线使用率达85%以上，一站式服务、一条龙帮扶提升政务服务质效，打造高效办成“一件事”苍南样板。以扫码执法为依托，探索实行门牌二维码、企业码、行政行为码“三码合一”监督机制，打造“行政执法一类事”应用场景。二是提升经营主体发展质量。开展个体工商户分型分类培育，实施“浙个好”品牌评价，推出融资信贷、技能培训等个体工商户扶持政策，着力破解个体经济发展堵点难点。健全市场主体分析报告制度，编制市场主体发展、个体经济形势等分析报告为政府部门经济决策提供参考。三是全方位保护企业合法权益。聚焦中医药、食品等大健康产业链，推进商业秘密保护基地建设，探索县域经济全链条商业秘密保护模式。聚焦招投标、教育、交通运输、工程建设等重点行业和领域，开展公平竞争护企行动，切实维护公平竞争市场秩序。四是深化信用增值减负提能。优化“双随机、一公开”监管机制，强化对“低质量”任务的预警管控，双随机抽查事项占比达60%以上、跨部门联合双随机监管率保持在40%以上。推进肉燕行业信用管理体系建设，提升经营主体信用合规水平，积极争取省级试点。谋深谋实“市场监管+金融”的文章，推动开展“守信贷”活动，进一步增强小微主体贷款便利度和获得感。

（三）锚定“平台经济治理创新示范先行”，管服结合促进平台经济有序创新发展。一是迭代直播电商监管与服务平台。完善直播监测、综合治理、协同共治、人才孵化、共富培育、产业分析六大模块，纳管直播间5000家，打通案源管理系统接口，实现线索一键转入、数据一屏归集功能。二是开展绿色直播为民行动。拓展“直播+”餐饮、旅游、商贸、娱乐等新消费场景，组织开展专业人才培训，培育绿色直播间5个，选树绿色直播基地1个，培养新秀电商主播10名。三是打造平台经济增值化服务。发挥直播经济牵引带动作用，拓展“助网通”智能健康体检功能、直播经济发展分析场景，开展入市触网一站式服务，以宜山针织产业、苍南特产网为重点，赋能实体经济发展，打造直播电商“繁星工程”，推动针织品、农产品、水产品等特色产业高质量发展。

（四）锚定“治理能力现代化示范先行”，提能增效提升市场监管工作水平。一是推进整体智治。健全食品小作坊、餐饮单位等业态数字化监管制度，加强对网格员履职和经营单位履责的监督。探索投诉举报数字化高效处置机制，筛查恶意投诉举报及高价值线索，推动基层工作减负、线索利用提效。打造市场监管数字化中心，完善案源线索系统，优化审批流程，提升数字化管理水平。二是完善执法机制。深化法治建设，加强对执法各项制度的监督，围绕“高频案件”“简案快办”等情况开展评估并加强闭环管理。建立“类案同治”工作机制，将相关领域典型案件的“个案深度剖析”延伸到“类案共性分析”，深化案后治理。三是提升执法能力。探索案件主办人制度，明确主办人权利义务。编制执法手册和典型案例执法实务，开展“新型案研讨会”等活动，提高执法办案能力。四是明确执法导向。坚持“三个一”执法导向，开展“铁拳”“亮剑”“品质生活·美在苍南”“冷冻食品走私治理”等系列整治行动，在民生等重点领域查处一批典型案件，行政执法队查办省局典型案例不少于3件。五是强化技术支撑。推动药检所深度参与非法添加风险监测以及化妆品抽检工作，参与市药检所“名药名方”方法制定。大力推进质检院与省轻工院合作交流，提升检验检测能力，服务地区块状经济发展。探索开展食品快检“一件事”改革，推动全县农贸市场智慧快检室建设。建立健全“抽检+监管+执法”协同工作机制，强化监督抽检技术支撑。

（五）锚定“高水平平安建设示范先行”，除险保安提高群众安全感满意度。一是推进“平安市监”示范创建。对照省局创建标准，坚持以示范助提升、以创建促法治、以规范护平安，开展市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动，坚决守牢“三品一特”安全底线，争创示范样本。二是抓好“食安国创”攻坚任务。聚焦高分创成食安城市，以落实食安“两个责任”工作机制和亮灯考核为抓手，结合“大县大城 五城联建”工作，开展全区域全业态整改提升攻坚行动，确保高分通过评审验收。三是打造“168”放心消费示范带。以“168”海岸沿线为重点，开展放心消费示范创建，畅通投诉举报渠道，加强价格、计量、食品安全等领域监管，进一步擦亮东海岸1号公路旅游IP品牌。四是建设示范五化市场。严格落实“一场一策一专班”工作要求，督促市场举办方落实责任、加强管理，着力破解占道经营、熟食“三防”设施不到位、环境卫生脏乱差等难题，以新城农贸市场为试点，打造示范农贸市场。五是争创“食药治理”示范样本。食品生产环节。推行食品小作坊分类分级监管，建立食品生产企业常态+触发式监管机制，推进矾山肉燕产业集聚高质量发展。食品流通环节。推进浙闽台水产贸易城和浙福边贸水产城规范化创建及培育，深化“浙食链”应用，推进与“浙农码”数据双向贯通，开展生鲜门店专项治理2.0版。餐饮服务环节。深化餐饮三色监管，完善校园食品安全常态化工作机制，推进集中配送单位数字化监管和“一老一少”示范食堂建设。食品抽检环节。坚持问题导向，聚焦群众投诉举报集中、社会反映强烈的重点领域和重点品种开展靶向性抽检。设立“你送我检便民服务点”6家以上，提供食品免费检测服务500批次以上，开展“百姓点检”现场活动10场以上。药械化环节。设立温州市化妆品直播监测中心，增创省级化妆品科普基地。建设苍南县药用植物种质资源库，争取获批华东药用植物种质资源库苍南分库。深化中药饮片“一物一码”全生命周期管理，积极探索医疗器械唯一标识（UDI）在流通、使用环节应用。六是开展“无忧乘梯”安民行动。上线“特种设备停用感知系统”，探索电梯安全“触发式监管”模式，建立电梯困人责任倒查、低价维保中标单位重点监管、电梯物联装置运营商评估考核等机制，严格落实企业主体责任，全力保障乘梯安全。七是探索“产品质量”分级监管。开展食品相关产品获证企业赋分评价，实行动态分级管理，精准施策助企，引导行业健康、有序、高质量发展。八是完善“社会共治”体系。充分发挥各类行业协会、志愿者以及“两代表一委员”等社会各界人士的作用，推动公众、企业、政府共同参与治理，打造社会共治体系，提高群众食药安全满意度。

（六）锚定“勤廉市监建设示范先行”，勤廉并重打造市场监管铁军队伍。一是优化改进考核机制。突出实绩导向，建立“以事找人，知事识人”考核体系，制定出台考核办法，实施“科（队）、院、所”3类差异化考核。优化“亮灯考核”工作载体，深化“三张清单”抓考核、“三单一通报”抓落实等过程性考核机制，鼓励先进、鞭策后进，推动形成靠作风取胜、拿实绩说话、凭实干兴局的浓厚氛围。二是加强干部队伍建设。实施“暖阳关爱”行动，开展老黄牛式干部标兵选树活动，落实对荣退老干部的关心关怀举措。健全“干中学、学中干”能力提升机制，启动“干部学训和合课堂”。打造“青蓝接续”青年品牌，健全年轻干部成长多维度、多赛道历练机制。三是推进党风廉政建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和考察浙江重要讲话精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会精神以及省、市、县纪委全会部署要求，以本次县委巡察整改为契机，强化党建统领，严格落实管党治党政治责任，为市场监管事业发展提供坚强的政治、组织、纪律和作风保证。

1.要忠实践行党的宗旨。要聚焦“国之大者”，认真贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述指示和各级党委政府重大决策部署，自觉从政治上研究谋划推进市场监管工作。要聚焦纪律规矩，重点抓好民主集中制、重大事项请示报告等制度执行的监督，把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到市场监管工作的方方面面。要聚焦政治生态，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度要求，推进政治生态分析研判系统化、常态化，深挖细查影响政治生态的问题，推动组织生活全面严起来、实起来。

2.要持之以恒转变作风。要坚决纠治“四风”问题，开展作风纪律专项整治，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题要及时提醒，对落实主体责任不到位、群众反映问题突出等情况要及时提出整改意见并督促做好整改，对造成严重影响的绝不姑息、严肃处理，要带头过“紧日子”、习惯过“紧日子，落实厉行节约相关措施。要全面管控风险隐患，结合当前新形势新要求和市场监管职能特点，深化源头防范，加强重点岗位和关键人群的全过程监督，推进岗位风险排查和风险防控教育向关键领域的非党员和临聘人员辐射延伸，切实治理各类风险点。要深化服务提能增效，以“惠民助企提效”三十件实事为抓手，持续深化“大走访大调研大服务大解题”活动，推动解决企业和群众“急难愁盼”问题，实现群众满意、企业有感、治理提效。

3.要一体推进“三不”建设。要在“不敢腐”上持续加压。始终保持“严”的氛围、“惩”的力度，做到无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，有案必查、有腐必惩，以“零容忍”态度惩治腐败，让意欲腐败者在高压线前不敢跨越雷池半步。要在“不能腐”上深化拓展。建立健全全流程全覆盖的行权用权监督机制，推进权力阳光运行，让业务审批、监管执法等各领域都受到监督制约。全面抓好法规、纪律制度的贯彻执行，让铁规发力、让禁令生威，防止“破窗效应”，形成建章立制与贯彻执行的良性互动。要在“不想腐”上巩固提升。以主题党日活动为契机，经常性开展好集中性纪律教育，深化理想信念教育，夯实思想根基，引导党员干部从思想深处坚决抵制腐败。常态化开展廉政宣教，注重用好反面教材，让党员干部引以为鉴，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

4.要大力弘扬勤廉风尚。深化清廉文化建设，围绕维权正名、作风建设、干部培育、廉政文化等多个方面，持续开展清风护企、清风护苗、清风护廉等行动，进一步构建风清气正的工作环境，打造清廉市场监管特色品牌。开展清廉单元建设，将清廉元素融入市场监管全方位、全领域、全过程，将清廉子单元建设落到最小颗粒度，全面启动清廉站所、清廉科室建设，打造一批具有苍南辨识度的清廉单元建设示范典型。巩固提升行风建设，持续发挥“行风监督员”作用，有效整治行风突出问题，探索推行“服务型执法”“行风监督员”“行风观测点”等活动，推动审批服务、日常监管、执法水平等不断优化提升。

根据省市局要求，并结合苍南实际，今年我们要着力办好“惠民助企提效”30件实事，用实干赢得尊重，以实绩获得民心，努力实现“群众满意、企业有感、治理提效”。

1.惠民十件实事：智慧检测便民行动、放心消费惠民行动、放心市场暖民行动、食品安全利民行动、安全用药助民行动、无忧乘梯安民行动、执法亮剑护民行动、名特优新富民行动、绿色直播为民行动、共治共享乐民行动。

2.助企十件实事：质量提升强企行动、标准引领优企行动、数字创新惠企行动、绿色转型利企行动、增值服务暖企行动、知识产权兴企行动、培优提质育企行动、公平竞争护企行动、信用赋能助企行动、平台规范扶企行动。

3.提效十件实事。食安国创巩固提升行动、平安市监示范创建行动、投诉举报高效治理行动、市场监管整体智治行动、法治市监规范提升行动、行政执法提能增效行动、检验检测技术赋能行动、考核体系优化提升行动、和合队伍强基提效行动、勤廉市监纵深推进行动。