金乡镇安全生产和消防安全“六大攻坚行动”实施方案

因我镇存在对安全生产重视不够，百日攻坚行动不深不实，企业违章搭建普遍、丙类企业消防喷淋改造推进不力、电气焊整治、安全监管执法力量相对较弱等问题，被市安委会实施挂牌督办。为深刻汲取“1.20东辉实业火情”的教训，扎实推进重点领域隐患排查整治，全面消除各类安全隐患，遏制各类火灾事故高发势头，彻底扭转我镇安全生产和消防安全面临的严峻形势，经镇委镇政府研究，决定在全镇范围内集中开展安全生产和消防安全“六大攻坚行动”，现制定如下实施方案。

一、工作目标

认真按照《温州市安全生产委员会关于对苍南县金乡镇实施重大事故隐患挂牌督办的通知》的要求，结合存在的企业违章搭建普遍、丙类企业消防喷淋改造推进不力、电气焊整治等问题，在安全生产百日攻坚行动排摸的基础上，确确实实掌握辖区企业厂房的底数和安全情况，落实重大隐患整治措施、责任、资金、时限和预案，以铁腕手段破解当前安全生产和消防安全领域存在的突出问题，通过整治，确保1个月（3月9日前）完成第一批重大问题隐患整治，2个月（4月9日前）完成重点难点隐患攻坚整治，3个月（5月9日前）完成系统性治理，全镇安全生产和消防安全形势有根本性好转，进一步形成一批安全生产管理制度机制，确保人民群众生命财产安全。

二、工作举措

（一）消防基础改造提升行动。在历年整治基础上，按照“网格排查、共富委整治、应急攻坚、站所打击”的原则，全面开展丙类企业消防基础改造提升。镇三套班子成员牵头包干全镇丙类企业，同步捆绑共富委相关负责人。2月底之前完成第一轮丙类企业全覆盖排查。根据企业主个人意愿、企业消防隐患等级情况，进行分级分类，3月中旬之前完成第一批100家消防喷淋安装的协议签订，3月底完成第一批100家消防喷淋安装。5月9日前完成50%丙类企业消防喷淋安装的协议签订，5月底完成50%丙类企业消防喷淋的安装。8月底完成80%丙类企业消防喷淋的安装。12月底完成丙类企业消防喷淋安装的全覆盖。镇考绩办对工作过程进行督考晾晒，做到“日提醒，周通报，月比拼”。

（责任单位:镇应急管理服务中心*，各共富委，各包干小组）

（二）厂房违章搭建拆除行动。对待违章建筑始终保持“零容忍”态度，从丙类企业逐步扩展到全镇工业企业，重点针对占用消防通道和防火间距等占用“生命通道”的隐患问题。2月底前完成底册中丙类企业的违章底数排查，按照“查处一批、整顿一批、关停一批、规范一批”的工作思路，坚持排查、整治同步推进，确保3月上、中、下旬分别拆除严重影响消防安全违章搭建的20%、40%、60%，4月中旬完成拆除80%，5月9日之前完成拆除100%，着力打造安全生产大环境。

(责任单位:镇城镇综合管理中心*，综合行政执法队)

（三）动火作业整治行动。针对全镇工业企业、危险化学品企业、建设施工工地、人员密集场所、有限空间和沿街修理铺，2月底前开展地毯式排查，确保全镇电气焊设备“加芯赋码”备案纳管。建立特种作业人员库，3月上旬组织动火作业线下培训，提高动火作业人员安全知识和应急能力。针对涉及电焊、气割（焊）等动火作业生产作业行为，3月底前完成微信报备小程序开发，实现事前事中事后全流程监管。通过执法行动，重点对无证或持假证从事电焊、气割（焊）以及违规动火的违法行为进行“一案双罚”，严厉打击查处非法动火作业，倒逼从业人员规范从业，持证上岗。

（责任单位:镇应急管理服务中心*，各共富委、网格）

（四）重点行业整治提升行动。全面开展安全生产执法检查，加大对易燃企业的安全监管力度，特别是复合材料、包装印刷、塑料薄膜、电化铝等危化使用企业和设置在“厂中厂”内的易燃企业，能立即整改的要督促企业立即进行整改；不能立即整改的，要限期整改、落实管控措施；对存在重大隐患的，要实行全流程挂牌督办；对符合立案条件的，一律予以立案查处。另外在3月中旬基本完成危化使用企业“一厂一整改方案”。在前期整治基础上，突出对“两类场所”“九小场所”的动态监管和长效监管，重点围绕逃生设施、智能报警、防火门、物理分隔、疏散通道、出租房使用明火等问题开展整治。

（责任单位:镇应急管理服务中心*，各共富委、经发办）

（五）重点区域挂牌攻坚整治行动。结合金乡镇东风大道工业企业聚集点和金灵路企业聚集点的安全生产现状，围绕危险化学品使用安全、疏散逃生条件、火灾防控等方面隐患，2月底之前进行镇级区域挂牌整治，全面检查企业是否按要求配备灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施，是否存在电气线路私拉乱接、裸露在外情况，是否违规开展动火作业，特种行业作业人员是否持证上岗，是否违规设置员工宿舍。严查企业内部疏散通道堵塞、安全出口不足。动员企业出资，5月9日前在挂牌整治区域开展消防取水点、器材柜建设各10处，打造10家可看可学可复制的安全生产标准化样板企业。同时，针对郊外共富委夏八美村存在消防两类场所漏排率高、整治合格率低的问题，实施镇级挂牌整治，2月底之前完成地毯式再排查，并确保所有在册名单需在时间截点前完成整改，除停租外，合格率必须要在90%以上。

（责任单位:镇应急管理服务中心*，各共富委、经发办）

（六）安全意识宣传普及行动。依托浙江省安全网络学院开展企业员工线上大培训，2月底前完成对镇内干部安全生产业务培训，3月份完成企业负责人、安全管理人员和重点岗位人员线下轮训。挂牌整治期间，每月组织一次警示教育课和消防安全专题课，邀请应急、消防等部门专家为丙类企业主和安全员授课，并发挥商企协会、行业协会力量，不间断动员企业开展“班前班后五分钟”消防安全宣传和消防设施建设。在做好周一夜查的同时，动员规上及丙类以上企业组建夜巡夜查队伍，重点对下班后电源、火源、重要设备运行情况，园区及企业内员工宿舍、车间、厨房、危化品仓库等重点场所进行夜间巡防。

（牵头单位: 镇应急管理服务中心，责任单位：宣传办、各共富委、村社）

三、工作安排

（一）动员部署阶段（2月9日至3月9日）。迅速成立金乡镇安全生产和消防安全“六大攻坚行动”工作专班，下设综合协调组、违章整治组、督查督办组、综合执法组、宣传引导组等5个小组，并由镇三套班子成员牵头，抽调共富委、科室、站所精干力量，组建15个丙类企业包干小组，同时安委办成员单位迅速跟进，以最高的要求、最严的标准，对照丙类企业消防改造提升、企业违章建筑拆除、动火作业整治等第一批重大问题隐患清单，细化工作任务，明确落实举措，把握时间节点，确保按期完成整治任务。

（二）攻坚整治阶段(3月10日至4月9日）。对摸排的重点难点隐患问题进行梳理分析，建立整治任务台账清单，制订针对性整改方案，通过“梳理一批、解决一批、治理一批”，实行“日研判、周调度”工作机制，及时分析研判、查漏补缺，确保问题隐患整治到位。

（三）总结提升阶段（4月10至5月9日）。对企业问题整改情况进行检查验收，及时梳理总结整治工作开展情况、经验做法和长效管理落实情况，健全安全治理长效管理机制，特别是加强对镇域范围内的复合材料、包装印刷、塑料薄膜、电化铝等易燃企业和危险化学品使用企业的动态监管。

（四）中远期安排（5月10日至长期）。一是加快推进城北工业先行区项目建设。抓住全省低效工业用地改造的改革东风，积极推进“以工改工”的改造模式。6月前启动城北工业园区的管线、道路配套工程建设。12月前启动城北工业园区建设。改造后，项目规划总建筑面积261873㎡，共六幢标准厂房、一幢非生产性用房，容积率由0.45提升至3.33，建筑面积由4万平方米增加至26万平方米，全力破解制约工业经济发展的土地要素瓶颈。

二是加快谋划城东、城南工业区块的工业区改造提升。6月前启动城东、城南涉改地块产权信息调查工作，理清产权分布，排摸改造意向。摸索3亩以下企业联合改造模式，以企业自主改造为主导，小区域政府征收为补充，为城东、城南工业区内“低小散”谋出路，激发中小企业参改积极性；引导3-20亩企业开展“统一规划、自主改造”，参照城东先行区模式，以规整土地、联合开发、共享指标等措施改善现状违搭违建的生产困境，增加企业发展空间；探索20亩以上企业参照《温州市老旧工业区改造提升三年行动方案》实施有条件分割转让，盘活闲置空间用于企业腾挪安置、非生产用房建设和优质产业招商引资。

三是扩面全域土地综合整治。我镇将借助2023年郑祥村先行先试村高速攻坚之势，扩面推进鳌头、河尾垟、半浃连、东胜、金桥等5个村整治，再度拉满攻坚节奏，预计可再节余建设用地指标近百亩。

四是建立危化品集采中心。项目规划用地20-30亩，拟定地址为金乡珠梅岭路段，项目主要内容拟建管理大楼，存储专区、物流集散专区、隔离区、消防应急管理区。用于金乡区域内危化品使用企业的原材料中转存储，物流运输，原材料集中供销、集中管理。建成后将大大降低企业的安全隐患及风险，提高企业生产效率。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保取得实效。明确镇三套班子成员安全生产工作职责，将安全生产和消防安全纳入党政联席会议议题，原则上每半个月召开一次，听取安全生产汇报，及时研究解决安全生产工作遇到的难题，特别是对于责任单位无法协调解决的问题，通过党政联席会议的方式进行研判解决，切实提高执法工作的时效性、针对性。建立健全安全生产和消防安全学习传达制度，定期召开专题会议学习、传达习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述,省市县相关会议精神和工作部署，紧绷安全生产这根弦。

镇委镇政府成立全镇安全生产和消防安全“六大攻坚行动”领导小组，由党政负责人任“双组长”。领导小组下设办公室，由分管领导顾金国兼任办公室主任，办公室设在镇应急管理服务中心（镇安委办）。并成立综合协调组、违章整治组、督查督办组、综合执法组、宣传引导组等5个小组。同时各共富委、各单位要指定专人，具体负责辖区内信息上传下达工作。

（二）加强整改落实，压紧压实责任。各共富委要落实消防和安全隐患排查整治责任，按网格划分区块，明确驻村干部和网格员的隐患排查整治职责，将责任落实到人。每日开展消防大排查，针对排查出的问题，当场发放整改通知书，要求业主限期整改。同时，密切关注时间节点，开展消防安全回头看行动，针对未整改到位的隐患问题及时汇总交由应急办处置。

（三）加强执法办案，推动整改落实。2月底前，抽调部分具有执法证人员，组建摘牌期间执法工作小组；3月上旬前完成应急消防管理站的队伍结构优化，充实执法力量，提升队伍战斗力。持续开展联合执法行动，重点针对全镇丙类企业，加大执法力度，推动丙类工业企业消防改造提升工作走深走实，以最大执法震慑力，把企业安全风险降至最低，把安全事故遏至最少。各基层站所要强化行刑衔接举措，对拒不落实整改措施的相关责任人依法从严进行处罚，查处一批有社会影响力、震慑力的案件。

（四）加强督导检查，挂钩考绩考核。为切实加大全镇安全生产和消防安全“六大攻坚行动”的督查力度，建立明查暗访督查机制，共富委书记（镇三套班子领导）要加强对挂钩联系共富委（村社）的安全生产和消防安全“六大攻坚行动”开展情况进行督查、协调、指导，督促共富委和有关单位不折不扣完成攻坚行动工作任务。镇考绩办要加强对各共富委、有关部门攻坚行动的全程跟踪，定期量化通报，并将其完成情况与绩效考核相挂钩。

（五）加强宣传力度，营造氛良好围。各共富委、各有关单位要结合实际，大力开展消防夜查夜巡行动，广泛开展安全知识宣传教育培训，运用微信、微博和手机端覆盖性宣传提示，采取多种形式宣传报道全镇安全生产和消防安全“六大攻坚行动”的相关情况。通过公益广告以通俗易懂方式讲授家庭安全用火、用电、用气、逃生等安全预防基本常识，切实提高社会大众安全意识、安全技能和应急自救能力，切实筑起防控火灾的“铜墙铁壁”。

中共金乡镇委 金乡镇人民政府

2024年2月13日