关于《苍南县生态环境分区管控动态更新方案》的政策解读

          一、出台背景

为充分衔接省市县“十四五”生态环境保护相关规划中关于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线最新要求以及国土空间规划最新成果，规范生态环境分区管控成果管理,提升成果时效性和针对性,以高水平保护促进高质量发展，根据《关于印发〈2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（环办环评函〔2023〕81号）和《浙江省生态环境厅关于做好“三线一单”生态环境分区管控动态更新工作的指导意见》（浙环函〔2022〕272号）要求，起草该文件。

二、目标任务

生态环境分区管控是战略和规划环评落地、项目环评审批的硬约束，是其他环境管理工作的空间管控依据，也是促进形成绿色发展方式和生产生活方式，为区域发展重大战略决策提供科学依据。

三、范围期限

该文件自2025年1月31日起实施，《温州市生态环境局苍南分局关于印发<苍南县“三线一单”生态环境分区管控方案>的通知》（温环苍〔2020〕14号）同时废止。

四、主要内容

（一）明确了我县一般生态空间面积为209.57平方公里，占全县陆域总面积的20.19%。

（二）明确了我县环境质量底线目标和资源利用上线目标。

（三）划定了我县的生态环境管控单元。陆域生态环境管控单元43个。其中，优先保护单元23个，占全县陆域总面积的32.44%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水源保护区、国家级生态公益林、海岸等重要保护地以及生态功能较重要的地区。重点管控单元19个，占全县陆域总面积的6.47%，其中，产业集聚重点管控单元8个，主要为工业发展集中区域；城镇生活重点管控单元11个，主要为城镇建设集中区域。一般管控单元1个，占全县陆域总面积的61.09%。

（四）明确了我县生态环境准入清单。

五、新旧政策对比

该文件对《苍南县生态环境分区管控动态更新方案》进行重新公布，衔接国土空间规划、结合城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田等，对生态环境管控单元进行动态更新，同时依据省厅最新制定的省级准入清单和工业项目分类表，根据苍南实际，更新调整相关描述。

六、适用对象

苍南县行政区域范围。

七、注意事项

无。

八、关键词解释

生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

生态环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

生态环境准入清单：指基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。

九、解读机关和咨询电话

温州市生态环境局苍南分局    

咨询电话：0577-59971883。