各科室、基层单位：    

现将《苍南县小微产废企业危废统一收运体系建设试点管理导则（试行）》印发给你们，请遵照执行。    

                          温州市生态环境局苍南分局    

2024年10月14 日    

苍南县小微产废企业危废统一    

收运体系建设试点管理导则（试行）    

按照《关于开展小微企业危险废物收集试点的通知》（环办固体函〔2022〕66号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》（浙政办发〔2021〕53号）以及《温州市小微产废企业危废统一收运体系建设试点管理导则（试行）》（温无废办〔2023〕6号）相关要求，解决小微产废企业危险废物收集处置难题，苍南县开展小微产废企业危废收运体系建设试点。为规范小微产废企业危废收运体系建设试点工作，特制定本管理导则。    

一、明确工作要求    

1、确定收运单位的基本流程。根据本管理导则，生态环境分局公告接受拟收运单位申请，通过公开公正方式择优选定（列入浙江省生态环境严重失信名单企业或法人不得从事统一收运工作）。收运单位应严格落实环境影响评价制度和排污许可登记制度，分局受理审批，并组织相关专家参与收运场地现场指导验收。收运单位与属地分局签订合同，至少包含约定合理的服务费用、约定时效、退出后剩余危废、设施拆除、场地调查修复等相关内容及费用预留。分局报市局备案，在省平台注册并取得虚拟经营许可证后，收运单位方可对外营业。试点时间到期后，经评估综合考核等级良好以上的收运单位，自动延续试点资格。    

2、收集范围及对象要求。统一收运单位收集范围应在属地政府规定的行政管辖区域内，原则上不同县（市、区、功能区）域间不能开展收集服务工作。原则上每个集中收集点的收运单位只能收集年产生危废总量10吨以下或单类危废年产生量5吨以下企业的危废（按属地要求开展环境应急收集危废的除外），年收集总规模原则上不大于10000吨。严禁收集、贮存反应性和感染性危险废物、废弃剧毒化学品及有关行政管理部门认为不宜收集、贮存的危险废物。    

3、收运场地要求。收运场地应符合国家或地方环境保护标准并获得环评批复，面积应根据收集贮存量及中转周期合理设计，新建收运平台贮存面积原则上不低于500平方米，最大收集贮存量不得超过贮存能力的80%。根据危险废物危险特性及容器材质规格，合理设计分区；每个分区之间应有明显间隔，有条件的用挡墙间隔，挡墙高度不低于墙面裙角；根据每个分区拟贮存的废物特征采取防渗、防腐措施。根据贮存危险废物的类别、属性、危险特性等，按要求安装可燃气体、有毒有害气体、烟感、温度热感等探测报警装置和导静电的接地装置。贮存场地需按照危险废物经营单位“固体废物出入口”要求建设，配置视频监控、称重设备等，视频监控应设置在危险废物出入口、贮存仓库、转运等关键环节，并与省监控平台联网。厂区建筑物外观规整，道路实现硬化、平坦整洁。    

4、明确收运服务内容。统一收运单位要积极对接辖区内产废企业，根据产废企业实际需求签订收运合同，明确服务内容。统一收运单位要根据合同约定的服务内容，积极指导并协助产废单位认真落实危险废物规范化管理相关工作，包括但不限于如省、市平台账号注册、工业危险废物申报、管理计划备案、转移联单填报、危险废物电子台账填报、规范危险废物厂内暂存、规范标签标识、员工培训、应急演练、环境安全巡查（地陷、地裂、堆高、过期、偷运）等十项工作，起到指导帮扶和协同管理的作用。    

二、规范工作流程    

1、收集许可要求。统一收运单位在开展收集工作时，应与有资质的危险废物经营单位合作并签订处置合同，鼓励就近与危险废物经营单位开展合作。鼓励统一收运单位扩大服务范围开展汽修行业废物等社会源危险废物的集中收集工作。    

2、规范危废贮存。收集贮存的危险废物应当根据危险废物的特性，选择安全的包装材料和包装方式分类包装，并按类别分区堆放，间隔明显。危险废物的容器和包装物必须粘贴标准的危险废物标识和标签，标明危险废物的种类、性质、入场时间等信息。    

3、规范转运过程。统一收运单位要及时使用温州市小微危废统一收运云平台（以下简称“市小微云平台”）并严格执行转移联单等制度要求。统一收运单位同时在市小微云平台注册小微产废企业工业危险废物统一收运单位（开展收集时）、危险废物产生单位（委托处置时）两个账号，畅通收运过程的联单开具。收集、转运等活动严格执行转移联单制度。统一收运单位到危险废物经营单位的运输必须严格按照危险货物运输管理要求。产废单位到收运单位的收集过程可采用经相关部门认定防渗漏、防腐蚀、防遗撒的豁免运输车辆。    

4、二次污染防治。污染防治设施应满足所收集种类的相关污染防治要求。设施挥发性有机废气应科学设置集气罩。有机废气宜采用蓄热燃烧、活性炭吸附、洗涤等方式或组合方式进行处理。具有污染防治设施运行手册，并做好相关运行管理记录。要规范申领排污许可证，对照排污许可证要求的监测指标和监测频次开展环境监测工作。    

5、及时利用处置。统一收运单位收集的危废鼓励就近利用处置，并及时将收集的危险废物转运至合作危险废物经营单位进行安全处置，快进快出，缩短贮存时间，原则上每个集中收集点单类危废贮存数量不得超过35吨，危废贮存总量不得超过100吨，每种危废贮存时间不得超过3个月。    

三、统一收费模式    

1、制定合理标准。统一收运单位应优化内部管理，努力降低运营成本，制定合理的收费标准。同类危废不得利用不同处置企业不同处置价格赚取“差价”，即签订合同时预交付高价格处置企业，实际处置时交付低价格处置企业。    

2、强化服务质量。统一收运单位要制定服务流程和规章制度，加强对小微产废企业的服务力度和服务质量。每季度至少上门服务1次（其中年产生危险废物总量100kg以下或单类危险废物年产生量50kg以下的门店经营类企业可放宽至每半年度1次），要运用市小微云平台如实记录服务内容并经小微产废企业确认，纸质记录可由各统一收运单位结合实际制定，作为电子记录的辅助。同时提高服务的及时性，已签订收运合同的小微产废企业有危废收运需求时，统一收运单位一般要在5个工作日内完成收运工作，最多不超过10个工作日（不可抗力因素除外）。单季度未上门服务或未及时响应小微产废企业危废收运需求的，均视为一次服务不到位，将在统一收运单位“积分制”规范化评估中予以扣分。一般情况下，统一收运单位每年至少协助小微产废企业清运危废一次，小微产废企业当年确无危废产生且无库存或经属地分局批准延长贮存时间当年不需要转运的除外。同时，收运单位在上门服务时，对企业危废规范化管理发现的问题，要及时提醒企业整改，可能存在非法处置危废的，要及时将线索上报属地分局。    

3、优化收费模式。推行“先服务、后收费”机制,采用“统一收费、分期到账”方式，即纳网的小微产废单位将全年服务费一次性暂存市小微云平台合作银行收运单位服务费监管专户，提供服务后分2次平均到账统一收运单位任意银行账户。签订收运合同后，收运单位第一次上门提供服务后收取第1次，第4季度上门提供服务后收取第2次。对服务情况有疑义的，“谁申诉谁举证”，报属地分局进行调解确认。    

四、强化监管考核    

1、严格监督管理。属地分局加强对统一收运单位运营过程的监督管理，要督促统一收运单位及时将收集的危险废物依法利用处置，严厉打击将收集的危险废物非法倾倒、委托无资质单位处置等环境违法行为，严厉打击无资质的中间商掮客行为，确保危险废物安全利用处置。统一收运单位需按照危险废物（经营单位）规范化管理要求和其它有关危险废物管理规定，做好相关台账资料的整理归档，并按月将收运工作开展情况上报属地分局。    

2、加强监管考核。属地分局应对照《温州市小微危险废物统一收运单位“积分制”规范化评估表》（详见附件，根据国家、省级部门新出台的政策或工作要求，将及时更新调整），每季度都要对辖区内统一收运单位开展规范化评估工作，对现场发现的问题，要督促统一收运单位立行立改；存在违法行为的，应依法立案查处，并依规进行扣分。积分扣分达到6分时，可启动新增统一收运单位引入程序；积分扣分达到12分时，应立即暂停其试点资格，并按程序取缔试点资格。    

3、引入第三方评估制度。市生态环境局已根据实际工作需要适时通过政府购买服务方式委托第三方评估单位，协助开展小微危废统一收运管理工作，负责全市小微收运单位业务指导、人员培训、技术评估等工作，确保全市小微收运体系规范运行。第三方评估单位对照《温州市小微危险废物统一收运单位“积分制”规范化评估表》，对统一收运单位开展一季一评估，技术评估结果将作为市局对属地分局及统一收运单位规范化年度考核的重要依据。第三方评估存在积分扣分的，由属地分局现场复核后予以确认；单次评估扣分6分以上的，由市局会同属地分局现场复核后予以确认。市县两级单季度同一问题不再重复扣分。    

五、加大保障力度    

1、落实保障制度。属地分局应明确日常监管制度和调整退出制度。加强日常管理力度，根据“积分制”规范化评估结果，对不规范运作的统一收运单位暂停或取消试点资格。要履行土壤污染防治法规定的各项义务，明确统一收运单位停运后，剩余危险废物处置、设施设备拆除、土壤污染场地调查及修复等相关资金保障的落实措施，防止企业规避、逃避污染防治主体责任。不履行土壤污染防治工作职责的，依法依规追究责任。    

2、强化工作支持。开展小微产废企业工业危险废物统一收运体系是为了进一步规范小微危废的利用处置行为和降低小微产废企业的负担为宗旨，在不增加工业危险废物产生单位负担的情况下，属地分局适当对统一收运单位加大政策、资金等方面的扶持力度，确保统一收运工作体系正常运转，促进形成良性工作氛围。    

3、强化宣传引导。各地要根据辖区实际，分乡镇、分批次的开展小微危废统一收运建设专题会，可以以苍南县危险废物产生企业告知书形式，结合典型违法案件，借助网络新兴媒体，向产废企业讲解固废污染治理法规政策、小微收运管理要求及收费标准和服务内容，进一步明确产废企业责任和义务，努力消除产废企业对统一收运体系可能存在的误解，实现产废单位、处置单位与收运单位的无缝对接、顺畅运行。各地要做好告知书发放和企业回执归档工作。各收运单位要在上门服务时开展“无废城市建设”宣传，提高小微产废企业对无废城市建设的知晓度、满意度和参与度。    

本管理导则从印发之日起执行，试行一年。    

附件：苍南县小微危险废物统一收运单位“积分制”规范化评估表    

温州市生态环境局苍南分局办公室          2024年10月24日印发