苍南县综合行政执法局关于2024年上半年工作总结和下半年工作思路的报告

2024年以来，在市综合行政执法局的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，苍南县综合行政执法局紧扣城市管理和综合执法两条主线，扎实推进队伍建设，不断提升综合执法水平和城市管理能力，狠抓各项工作落实，推进综合行政执法事业再上新台阶。

一、2024年城市管理工作推进情况

（一）聚焦机制完善，强化队伍规范化建设

创新工作思路，健全人员管理机制，确保综合执法和城市管理工作质效提升。一是实行扁平化管理。实行“工作职责和人员”双下沉，实行去机关化、扁平化管理，在重点道路、重要场所、重点区域、明确专人负责，有效提升工作效率。针对城市管理中“白天要比晚上好”和“城管下班、摊贩上班”等现象，创新勤务模式，先行先试实施了错时上下班制度，强化“早”监管、“午”在岗、“晚”值守，实现了城市管理全覆盖、不断档，日均投入人员数较以往大幅增长，城市管理质量与效率显著提升。二是强化督察机制。进一步健全和完善内部监督考核机制，制定出台《2024年度苍南县综合行政执法局单位考核办法》等系列文件，以交办督办、工作督查、监督执纪为三把“利剑”，通过以考促评、以评促管、以管促干，让全局人员真正“坐不住、动起来”，推动综合执法和城市管理工作提质增效。三是深化品牌建设。全面推进打造“女子巡逻队”“马路办公”“全民找茬”等系列品牌建设，组建、党员先锋队、青年突击队、老厝边信访化解队，推进党员站一线，激励党员在重点工作项目中争先创优，进一步打响队伍品牌。

（二）提升执法改革实效，赋能基层社会治理

深入推进大综合一体化改革，坚持依法行政，提升队伍形象，推动城市管理向城市治理转变，基层治理和营商环境不断优化。一是完善执法指挥体系。制定执法指挥中心六大运行机制，进一步完善县乡一体化行政执法指挥体系，推动执法力量统一指挥、集中管理。今年以来，完成协调协查协办48件、抄告抄送46件、案件移交182件、联合会商48件，平台线索、案件移交、协查协办、联合会商、抄告抄送按期响应率、行刑衔接线上协同率均达100%。二是建立“一支队伍”融合分队。针对我县实际情况，探索以金乡、马站、桥墩等三个乡镇为试点，在“一支队伍”内建立融合执法分队，专职负责赋权事项实施工作，破解队伍融合困难、职能边界不清问题。三是聚焦重点领域执法。大力推行“721”工作方法，探索包容审慎柔性执法方式，以治理城市管理乱象为重点，强化渣土管理、市政工用、垃圾分类、园林绿化等领域执法力度，截至目前一般程序立案数为238件，简易程序办案数为36417件（其中人行道违停36381 件），掌上执法次数1029次。四是持续优化营商环境。聚焦高频重点监管领域，联合9个县级部门，确定11件监管“一件事”，完成检查对象、部门、事项三张清单梳理工作，实现“综合查一次”提质增效。今年以来，全县共开展行政检查10197次，“综合查一次”5058次，减少企业干扰数2625次。

（三）全域综合治理，城市面貌精彩蝶变

围绕“全域皆美景，无处不精细”目标，全域推进城市品质环境大提升，全面展现城市靓丽风景线。一是城市形象提升有力。开展县城核心区“靓城提质”行动，创新网格化治理模式，将核心区细分为八大网格，构建跨部门、跨层级的协同作战体系，实现城市管理精细化与高效化，累计优化机动车位254个，增设非机动车位3375米，整改问题6931项，打造县城形象新标杆，并借势借力进一步提档升级，今年来累计完成绿化补植2984m³，修剪绿化7.7万余株。二是市容街貌规范有序。开展“五横六纵”城市管理示范道路创建活动以及户外广告、出店经营、流动摊贩、杂物占道、非机动车违规停放等专项整治行动，组建由“两代表一委员”、群众、管理人员组成的城市管理观察员队伍，以“随手拍”、暗访抽查等方式，实时反馈城市精细管理问题，持续攻克城市管理难题，建设提升灵溪Yes、天和夜市、加泰夜市、城中北路等夜市疏导点总计460余个摊位，累计规范违规停放的非机动车5万余辆、托移7763辆，清理路障4482处，劝离流动摊贩6.9万余起，规范出店经营8851起，整治乱堆乱放3925处，清理沿街晾晒3392处，清理牛皮癣小广告4.9万余宗，清理拆除破损广告、横幅广告、灯箱广告等810处，切实规范街容要素。三是环境卫生整洁有度。加强环卫指导督查，对所有道路和公厕执行环卫“路长制”，督促整改问题点位1.2万余处，整改率达100%，卫生死角基本消除。加强公厕细节管理，定期集中清洗公厕卫生死角和内外墙，加强保洁频次，检查公厕晚间亮化设施，对指示牌等设施补缺补差，累计巡查1991次，清理厕所小广告涂鸦113处，更换破损水龙头、隔门等附属配件43处。提升精细作业标准，深度清洁靓化、湿扫巡回作业，采取“洒水车+洗扫车+人工清洁”三位一体湿法作业模式，日间全天候清扫、湿扫巡回作业，停人不停车，夜间人工清扫道路周边积水、积泥城市面貌不断更新。

（四）聚焦急难愁盼，民生工程落地落实

深入贯彻以人民为中心的发展思想，抓好关键小事，完善管理服务。一是推进二次供水改造。全力保障民生实事项目实施，让群众早日喝上“放心水”。截止10月底，二次供水设施改造签订泵房改造、移交协议共计72个，已开工小区37个（完工22个）。二是排水管网有序运维。对县城主要一二级管道共巡查县城管网总长度约383公里，已完成县城管网维养总长度50公里，截至三季度共处理城市污水2334.3万吨，完成农村生活污水治理设施标准化运维246个。三是公园绿地品质提升。打造高品质绿色空间，进一步提升市民幸福感。完成经开区塘河公园、岭北小公园、双台村小公园等3个小公园的新建、提升改造任务，累计投资1065万元，提升改造总面积1.39公顷。

（五）守牢安全底线，安全生产稳步向好

牢固树立人民至上、生命至上理念，细化责任落实，全面提升安全工作水平。一是开展燃气安全隐患排查。共出动燃气安全执法检查9856次，排查出的一般隐患数量723个，目前已完成整改723个，整改完成率100%。二是开展户外广告设施专项整治。进一步规范我县主城区户外广告和招牌设施设置管理，共排查大型户外广告124处，非大型户外广告137处，招牌设施13662处，完成整改262处，消除隐患确保安全无事故发生。三是开展三改一拆整治工作。紧盯侵占公共空间和破坏环境等重点违建，截至目前已拆除违建1470宗，拆除违法占地面积32.65万㎡，拆除违法建筑面积45.56万㎡，同时持续保持新增违建管控高压态势,加强源头治理。

（六）坚持精细管养，市政设施提档升级

紧盯民生需求，提升服务品质，标准化、精细化推进市政基础设施建设。一是提高停车治理水平。持续加大停车泊位供给，通过盘活未建设地块、加大对“闲置地”“边角地”的挖掘力度，累计建成3处小型停车点，新增施划机动车停车位6372个、非机动车停车位7962米，处罚违停执法30277起。二是强化市政路桥管养。开展城市道路“平路整治”排查，深入开展道路不平整问题，截止今年10月份，已对道路排查长度741公里，维修道路面积17830平方米，桥头跳整治3座，窨井跳车整治495个。三是提升城市照明品质。保障日常路灯的亮化率，确保城镇路灯亮灯率在98%以上，共接收群众报修诉求3200余件，修复节能灯、钠灯、LED灯13500余盏，更换设施配件1950余件，铺设电线、电缆12400余米。四是规范公共自行车（共享单车）管理。倡导绿色低碳出行。完善《苍南县共享单车运营服务考核标准及评分细则（试行）》，将考核结果作为企业运营和车辆投放动态调整依据。

二、存在问题

一是城市管理顽疾仍未根治。市容秩序存在抓一阵好一阵，事后反弹的现象，如人行道违停、垃圾分类、犬类管理、市容整治等问题，须进一步创新监管方式、建立健全长效管理机制。

二是环境治理存在堵点。一是建筑垃圾消纳受阻，目前我县面临缺乏足够的、与项目建设相匹配的消纳场所的问题，导致建筑垃圾处理成为一大难题。二是垃圾分类工作推进受阻，存在群众对于垃圾分类认识不足，垃圾分类处理体系不够完善等问题。

三是执法要素与力量存在矛盾。随着划转执法事项逐渐增多，城市管理涉及领域越来越广，而管理执法力量却没有同步跟上，两者不能科学匹配，一线管理执法人员工作强度高、压力大、精准执法难。同时，当前乡镇执法证持证率较低，辖区内执法任务主要依赖县级派驻执法人员执行，导致执法主体地位未真正落实、承接能力难以提升、执法质效受到影响。

三、2025年工作思路

（一）全面巩固行政执法改革成果，以最实举措推动行政执法质效提升

以执法改革为突破口，理顺城市管理执法体制，解决基层治理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平。一是推动高效运转。充分运用省“大综合一体化”执法数字监管应用系统，强化部门协同指挥，联合执法，进一步优化跨部门执法协作机制。二是强化助企服务。针对多头执法、重复扰企问题，坚持“阵地迁移、力量前倾、服务前置”，加快执法助企服务加油站建设工作，畅通涉企执法服务“最后一公里”。三是疏通执法堵点。针对乡镇“一支队伍”融合困难、运行不畅问题，形成切实可行的融合分队建设方案，并做好协调工作，在试点率先试行并逐步推广。四是加强执法业务培训。常态化开展跨部门跨层级执法培训，提升执法人员综合素质与业务水平。组织各赋权乡镇执法队实际从事法制审核的人员到各县级部门法制审核科进行轮岗实践，提升基层案件规范办理水平。

（二）全面提升城市管理服务水平，以最大主动在为民服务上争创一流

创新工作方式方法，主动作为、主动治理，切实破解城市管理难题顽症。一是落实源头治理。坚持关口前移，强化源头监管，联合各职能部门、养护企业、社区、物业人员主动当好城市管理的“大管家”。利用 “网格化+全民监管+数字监管”，从源头上制止各类违法违规行为。二是提升队伍建设水平。坚持党建引领，推动全系统队伍规范化建设，执法人员向一专多能转变，强化综合行政依法履职能力，全面促进综合行政执法队伍执法效率、效益和效能显著提升。以党建为载体，深入打造女子巡逻队、老厝边化解队、青年突击队等“执法蓝”品牌，紧密结合城市管理工作，推动基层党建触角进一步延伸，着力打造特色品牌，凝聚队伍合力。三是探索非现场执法。加快推进城市管理数字化应用场景建设，共享社会治理中心资源，深化非现场管理，引入AI智能识别系统，构建“自动抓拍+自动预警”的监管体系，进一步拓展对无证无照摆摊行为、占道经营行为、人行道车辆违停行为、共享单车乱停放行为等方面问题的智能抓取，弥补基层管理力量不足，规避现场矛盾冲突，大力提高管理处置效率。加快。

（三）全面深化环境卫生综合治理，以最高标准在城市品质上争创一流

坚持长效管理，在提升城市环境、完善城市功能、提升城市品质上取得更大突破，打造高质量整洁有序的城市形象。一是高标打造城市环境。对标文明城市创建标准，将“创文标准”转变工作标配，开展城市运行领域精细管养行动，力争多创建高标准保洁道路、高品质示范街区、省级街容示范街等，运用环境品质综合提升经验，从“平整度、颜值度、安全度”着手，持续开展平路整治、绿化提升等工作，高标准高品质养护重点道路。总结优化县城核心区“靓城提质”行动，推动靓城提质成果持续利民惠民，实现再利用、再延续、再传承，擦亮苍南对外窗口金名片。二是环卫保洁提质提效。逐步推行并试行落实撤桶并点工作，逐步实现“垃圾不暴露、转运不落地、沿途不渗漏”的效果。深入推动环卫作业机械化水平提升，进一步向机械化、智能化、无人化转型升级，减轻人工作业负担，节省环卫人力成本。推动保洁工作、绿化养护、道路设施提升、市容管理互促互进，实现统筹管理、整体提升。三是垃圾分类全面推进。优化现有环卫收运模式，谋划推动“通天房”集中点位设置难问题，针对分类体系建设中，分类收集、分类压缩、分类运输未到位的薄弱环节开展专项攻坚，严格规范作业，杜绝生活垃圾“混收混运”，打通体系闭环关键环节，高质量打造分类体系。四是推进无废城乡建设。以“无废城乡”建设为抓手，推进固废治理，切实提升城市精细化治理水平。加快“拼循环”系统开发工作，建成综合性信息化平台，将建筑垃圾产生、运输、消纳、执法等纳入系统模块，打造信息监管“一张网”。加快生物科技生态循环产业园建设，实现建筑渣土改良为有机营养土，实现渣土与农林有机固废多跨协同处置。五是加强建筑垃圾管理。加快建筑垃圾处置“一件事”建设，推进全县渣土消纳点位布局及就地利用项目建设，全面排摸建设项目渣土产生底数，建立渣土循环利用数据库，形成渣土消纳回填闭环。进一步探索建筑垃圾多元消纳途径。探索建筑渣土市政项目固化利用、渣土改良再生种植土等项目，逐步向全域推广。

   苍南县综合行政执法局

                          2024年10月31日