2024年苍南应急管理工作计划

2024年县应急管理系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于应急管理重要论述精神，按照上级部门和县委、县政府的部署要求，统筹发展和安全，全力实施应急“365”工程（锚定3大重点，实施6大行动，完善5大机制），坚持固本强基、提能升级，不断健全安全生产“一三四六”体系，为全县深入实施“强城行动”提供坚实安全保障。

一、坚决锚定“3大重点”提升整体工作质效

坚决锚定“事故防控、基层基础、群防群治”这三大重点精准发力、综合施策，更加聚焦聚力系统、聚焦聚力基层末梢、聚焦聚力增值赋能，以高水平安全服务高质量发展。在事故防控方面：确保各类生产安全事故起数和死亡人数“双下降”、力争不发生较大及以上生产安全事故，保障自然灾害事故“不死人、少伤人、少损失”。在基层基础方面：实现全县乡镇应急消防管理站建成率100%，着力推进基层监管力量从有形覆盖到有效覆盖。在群防群治方面：全面推广安全生产社会化服务体系、行业自律共治体系，有力营造“每个人都是自身安全第一责任人”社会氛围。

二、深入实施“6大行动”筑牢本质安全防线

（一）深入开展安全生产治本攻坚三年行动。深入开展源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力。一是强化“源头防”举措。落实分层分级分类纳管，常态化开展安全风险普查，推动检查对象纳管率达95%以上。建立完善各类发展规划安全风险评估会商机制，严把项目审批安全红线。二是强化“人防举措”。强化生产经营单位主体责任，推动企业做到理念认识、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”，落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，定期组织开展实战化应急演练。三是强化“技防”措施。加强风险监测预警，重点行业领域强化协同做好安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造，完成一轮高危行业领域老旧设备装置评定，加大落后工艺设备淘汰力度。四是强化“工程防”举措。集中开展安全生产“拆违拆危”治理行动，做好电气焊、“园中园”“厂中厂”、有限空间、危化品建设项目安全风险防控和安全生产服务机构监管等“一件事”改革工程。五是强化“管理防”举措。严格落实重大事故隐患挂牌督办闭环销号机制和安全生产事故隐患“3030”闭环机制。完善市级全覆盖检查标准体系，强化精准执法。用好“PDCA循环法”，推进安全生产监管“综合查一次”改革。规范事故调查和信息报送，开展不少于30%的事故调查报告抽查复核。开展危险化学品使用企业安全生产专项整治工作，全面掌握危险化学品使用企业名单，有效管控危险化学品使用企业的安全风险，进一步提升危险化学品使用企业的安全生产条件。

（二）深入开展防汛防台能力提升三年行动。以实战实效为重点，建设精准有效的灾害预防体系，推动防汛防台工作继续向事前预防、精准预防转型。一是迭代“1833”联合指挥体系。进一步打磨防汛防台1833联合指挥体系，健全联合救援体系、联合保障体系，开展全覆盖演练、大培训，推进“1833”体系县乡村三级贯通。二是升级基层防汛防台体系。实施基层防汛防台体系提能升级和长效管理工作；加快县级防汛防台指挥要素图和村级防汛形势图编制，形成县乡村三级图集；强化基层防汛抢险救援保障水平，推广先进防汛信息化技术，建设汛台瞭望系统，围绕“不死人、少伤人”的目标，建立被转移人员和责任人员相关数据库，创新“何时转、要转谁、人在哪、谁去转、转到哪、怎么管”的工作主线，以数字化实现人员转移工作的精细化、智能化全流程闭环管理。三是提升应急指挥服务保障水平。加快应急指挥规范化建设进度，规范重大以上事件半小时口头报告1小时系统首报机制。坚持一键通抽查、随机签到、可视化调度全覆盖，强化监测预警体系建设和信息发布传播体系建设，探索抢险救援设备物资储备社会化云仓建设。

（三）深入开展基层应急消防体系建设三年行动。树牢“像建派出所一样建好基层应急消防管理站”理念，实现有形有效的站队一体、应消一体、防消一体。一是推进治理体系贯通。全面建立统一组织架构，明确岗位配备设置，健全组织领导模式。持续推动应急管理和消防工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入“平安法治”模块，打通基层治理“最后一公里”。二是推进治理模式转变。加大基层执法力度、提高乡镇委托执法比例，分层分级开展基层干部履职能力提升培训。理顺基层指挥体系，探索排改分离机制，实现村（社）网格协同开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作覆盖率100%。三是推进站队达标建设。全面完成乡镇应急消防管理站建设全覆盖，强化达标创优，确保建设达标率不低于85%。建强专职消防队，全面建成城镇“135应急救援圈”和乡村“15分钟救援圈”。

（四）深入开展应急队伍重塑提升行动。实施应急救援体系提质塑能，推动高素质专业化应急干部队伍建设，集成化一体化提高应急指挥救援能力。一是打造应急管理铁军。加强干部全生命周期选育管用，实施全员绩效考核，加强干部交流，提升专业履职能力。强化压担培养，突出历练、挖掘、用好优秀年轻干部。健全“正向激励+容错纠错+监督问责”机制，激励干事创业氛围。二是优化救援力量体系。加强全县应急救援队伍编组和管理，完成7支县级社会救援队伍三级测评工作。强化乡镇“一专多能、一队多用”综合应急救援队伍能力建设，进一步提升应急处置各类灾害综合能力。三是强化应急联动力量。推进建立由应急管理部门牵头，多部门联合参与救援机制，统一指挥调度灾害事故应急救援工作。强化区域应急联动质量提升，推动苍南和福鼎签订《跨区域应急联动合作协议》。

（五）深入开展全民安全素养提升行动。系统开展安全宣传“365”工程，着力实现全民安全素养普遍提升，重点群体自救互救能力明显增强。聚焦三大重点目标，加强重点人群、重点场所、重点阵地宣传。紧抓六大宣传举措，着力构建一批“线上+线下”融合全媒体宣传矩阵，实现公共场所安全宣传覆盖率不低于70%；打造一批多维度应急宣传平台，加强应急安全体验场馆等基础设施建设，推进应急管理广播建设；建设一批专业化安全服务队伍，组建“一呼百应”安全服务团，积极打造“现场体验+宣讲”“文化文艺+宣讲”等多种安全宣讲模式；推出一批共享式宣教科普资源，建立安全生产和应急管理宣教线上二维码资料库，全县拍摄制作不少于10部安全生产警示教育视频；开展一批创新型宣传科普活动，全年组织不少于100场应急实战演练、情景式知识抢答、技能竞赛等多类型活动；提升一批精品安全文化示范点，提升一批实践特色鲜明、示范带动作用较强的安全文化示范点。全力推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。

（六）深入开展森林防灭火规范化建设提升行动。持续推进乡镇森林防灭火规范化建设，确保18个涉林乡镇完成规范化建设任务。并以此为主抓手，补短板、强基础、提质效。一是健全组织责任网。压紧压实属地管理责任、部门监管责任、经营生产单位和个人责任，做到职责清晰、责任到人。健全完善乡镇森林防灭火指挥所、涉林行政村工作小组。二是健全基础设施网。加强林火阻隔系统建设，持续推进“以水灭火”能力建设，因地制宜加强引水设施建设，推广建设“森林智眼”。三是健全火源防控网。制定风险隐患排查整改“三张清单”，建立完善镇、村两级护林组织，构建管护网格化体系。组织野外火源专项治理行动，全面加强祭祀、农林事生产以及野外 工程施工等用火管控力度，源头治理森林火险隐患。四是健全应急救援网。建强3支县级森林扑火队伍，推动18支乡镇及涉林村森林防灭火队伍建设，全力构建林火“一小时扑救圈”。严格落实卫星监测热点1小时核查反馈制度，及时跟踪研判火情，全面掌握火情信息，科学调度应对处置。

三、完善“5大机制”助推高质量安全发展

（一）“3030”事故隐患闭环整治机制。进一步提升安全生产事故隐患“3030”闭环管理系统，坚持常态化、长效化进行“30天内排查整治30个重大隐患”闭环整治，同步完善县乡两级和部门专业领域“3030”机制建立运行。优化晾晒指标，坚持实施综合评价月排名，完善区域挂牌机制，进一步规范流程，有效防控系统性风险。

（二）“633基层”防汛防台工作机制。不断提升“1833”联合指挥体系在基层的实战能力，健全基层防御应对台风和局地强降雨“633”工作体系，全面落实6个不同台风响应阶段，乡级、村级、群众3级分别采取3项防御措施，进一步提升乡村两级紧急动员能力和巡查发现能力，真正实现“乡自为战、村自为战、群防群治”。

（三）“1+9+N”工作统筹推进机制。完善运用“4353”工作体系，提升全县安全生产统筹协调能力，加大对新业态、新领域安全生产职责研究，完善安全生产分级分类约谈办法，形成职责清晰、统筹有力、衔接有序、运转高效的“1个安委会+9大专委会+N个重点领域”工作运行机制。

（四）“党建引领·多元共治”机制。围绕新时代新征程党的建设中心任务，全力打造“急先锋”守护人党建品牌，推动党建和业务工作有效融合。铺开安全生产互助联盟试点，发挥行业协会的行业自律、安全生产共治功能，提升企业安全生产意识，强化企业安全生产管理能力。持续推进重点行业安全生产合规管理试点，构建构建“13355”互助联盟体系，积极推动企业安全生产管理机制共建资源共享隐患共治。

（五）增值化服务保障机制。推进执法增值化服务，理顺推进“先服务后执法”的“监管服务+精准执法”模式，创新推动综合执法、精准执法、线上执法、赋权（委托）执法。积极推进应急管理“放管服”改革，主动做好“走出去”“引进来”企业安全服务；强化社会化服务机构过程性监管，实行半年度考核、年终考评定级办法，执行社会化服务机构“黑名单”和退出机制；组织开展专家“面对面”指导、技术服务，推行送教上门、敲门入企等服务措施。