苍南县应急管理局2023年度工作总结和2024年工作思路

今年以来，苍南县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对标对表习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述，紧盯“一力争四确保”目标，深化安全生产事故隐患“3030”闭环机制建设，全力开展安全生产隐患大排查大整治行动和重点领域“双月攻坚”，成功防御应对台风“杜苏芮”“卡努”，高效统筹落实亚运保障协调工作，推动全县安全形势总体平稳。2023年全县共发生各类生产安全事故8起、亡4人，同比去年分别下降11.11%和20%，未发生较大以上事故。

（一）完善三项举措，强化履职尽责。一是及时调整完善县安委会“1+9”运行体系。为进一步提升全县安全生产工作专业性，在原“1+8”安委会组织架构上，新增商贸流通安全专业委员会，重点聚焦商业综合体、限上商贸企业、成品油流通等方面安全监管，进一步补齐安全生产短板，完善“大安全”格局，推动形成安全生产工作齐抓共管新局面。二是强化安全生产刚性问责。联合县纪委监委、县委组织部出台了安全生产和消防安全十条刚性问责措施，进一步强化乡镇领导、共富委干部、村社干部、业主房东和部门、基层站所、生产经营单位两个序列、一级抓一级的责任体系。三是优化安全生产考绩细则。充分发挥各专委会督促指导作用，将各重点领域安全生产工作融入考绩细则，加强过程和进度管控，有效将考绩手段与安全生产过程督导、风险排查治理、事故防控紧密结合起来，实行考绩过程加减分，每月进行扣分通报，增强乡镇、部门进位争先的责任感和主动性。

（二）开展四项行动，强化隐患整治。一是高效完成安全生产大排查大整治行动。按照省安委办“两全两铁一深化”要求，各领域齐心协力、合力推进全省安全隐患大排查大整治行动，共检查单位（场所）84588家，排查隐患92878个，重大隐患2680个，责令停产停业4353家，立案查处2648家，行政拘留139人，大排查大整治行动成功取得达标评价，顺利转入常态化监管阶段，进一步推动安全生产治理模式向事前预防转型。二是开展安全生产和消防安全“周一夜查”专项行动，今年以来共开展夜查夜访行动41周，出动人数60774人，检查单位81233家，发现整改隐患24892处，查封、停电33家，行政处罚133家，进一步提高了安全生产社会面上整体防控。三是开展易燃可燃重点企业安全生产专项整治行动。针对全县易燃可燃重点企业，聚焦塑编（含塑料）、纺织、制鞋（含鞋革）、服装等四大行业企业。突出依法落实安全生产“四方责任”，全面消除安全管理缺陷；突出硬件设施安全条件改善；突出各类安全风险辨识管控，严密安全防控措施，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，全面提升事故防控能力。截止目前，共检查易燃可燃企业527家，发现问题隐患1025个，已全部完成整改。四是启动今冬明春安全生产百日攻坚行动，自11月起至明年2月，聚焦道路交通、涉海涉渔、消防、危化、建设施工、工矿、旅游、城镇燃气、森林防灭火、气象灾害等重点领域，突出重点区域、重点环节和重大危险源，开展攻坚整治和常态管理相结合的百日攻坚行动。截至11月底，全县已检查发现隐患1218处，整改627处。

（三）深化五项措施，强化风险管控。一是实行“3030”闭环机制和重大事故隐患挂牌整治。以“暗访查找问题,交办落实整改,督查推进工作”为抓手,每月对相关事故隐患进行汇总分析,从中筛选30条严重问题作为县级督办问题下发督办通知书，30天内持续滚动闭环整治30个重点隐患，今年以来共发布整改11批330个重点隐患。二是聚焦重点企业安全管控。排摸确定全县重大风险企业61家、较大风险企业1259家、一般和低风险企业11万余家，明确各类企业风险因素、责任人员、管控措施，并建立重大风险企业“一表统管清单”，将存在重大隐患或者重大风险企业全部纳入重点监管对象，加大企业自查和部门监督检查的频次，实施点对点靶向整治，做到一家重大风险企业一个方案、一名干部、一位专家，实现关键领域安全形势总体稳定。三是持续推进老旧民房电气线路改造工作，全面消除老旧民房电气线路火灾事故隐患。2022年底开始，我县超常规、大力度持续推进老旧民房电气线路改造及简易消防设备配备“百日攻坚”集中行动，拟将我县所有老旧民房电气线路进行改造，彻底消除火灾事故隐患。全县排查发现尚未改造老旧民房18520户，截止目前，已完成改造18520户，完成率100%。四是开展“厂中厂”整治。我县共排查出租企业220家，承租企业819家，排查安全隐患3719条，其中重大隐患754条。截至目前已有177家企业完成整改。五是开展电气焊安全监管服务“一件事”改革。聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，在金华市武义县开展“焊有序”应用试点成果的基础上，通过电气焊安全监管服务“一件事”改革，运用物联网手段，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；截止目前，全县共排查出电焊机673台，已全部进行“加芯赋码”。

（四）突出三个重点，强化防灾减灾。一是突出防汛防台。建立“1833”联合指挥体系、“八张风险清单”分类分层分级研判管控工作机制，对427张村级防汛防台形势图进行更新。严格落实防汛责任制，进一步夯实“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”工作责任制；全面梳理更新基层防汛责任人，同步更新录入省级信息平台。强化责任人培训，前期县级已完成乡镇和县防指成员单位有关责任培训，下步将结合防灾减灾宣传培训，持续开展镇级和村级培训，全面实现全覆盖。二是突出森林防灭火。开展乡镇森林防灭火工作一体化、规范化建设，起草明确森林火灾案件查处职责分工文件，进一步理顺基层森林防灭火机制。我县率全市之先制定出台了《苍南县山火应急处置指挥中心运行机制》，从扑救指挥、值班值守、会商研判、应急响应、督查通报、信息报送等六方面进一步细化山火应急处置指挥中心成员单位职责。高火险期及清明等重点时段，县山火应急处置指挥中心按照运行机制，开展值班值守和督查工作，机制运行顺畅，大大提高了山火处置效率。三是突出避灾减灾。根据各乡镇上报的2023年拟新建的和拟规范化提升避灾安置场所的进行实地走访，选取了20处（其中9处涉及我县宗祠改造工作）开展规范化提升及建设。目前部分提前完成建设，完成验收。已对本年度新建避灾场所进行可视化接入工作，提升数字化治理水平。

（五）提升三个意识，强化主体责任。一是提升企业守法意识。铁手腕开展醇基燃料打非治违等5个专项执法行动，以案释法、以案促改，督促企业提升守法意识。目前立案查处226家，对涉及无证进行电焊、气割（焊）等动火作业的重点违法违规行为，移交公安拘留处理，行动期间共移交拘留案件23起。二是提升企业防范意识，大力推进安责险投保工作，发动矿山、烟花爆竹、危化品、金属冶炼等高危行业企业以及非高危行业领域企业积极参保，并构建由应急部门引导，保险机构、专业技术力量和安责险事故预防运营商等多方参与的模式，为企业提供“双预防机制建设”、企业合规性审查、消防安全标准化、防雷检测、“安全管家”等定制特色服务，充分发挥安责险参与风险评估管控和事故预防功能。三是提升企业安全意识，做好安全生产月、防灾减灾日等主题宣传。推进企业百万员工安全大培训，针对市里下达的年度工作任务，我们通过下乡现场教学、考绩通报、电话督促等方式推动各乡镇全力落实，目前完成线上培训人数5600人，完成率103.7%，于4月初提前完成任务。

二、存在的问题

一是安全生产主体责任履行不够到位。部分乡镇、部门对安全生产工作抓而不实，只查不改的现象依然存在。二是安全基础仍然薄弱。个别企业仍然未能正确处理安全与发展的关系，安全发展理念树立还不牢，安全生产发展还不平衡、不充分，整体上仍未迈出基础差、事故多的阶段。三是防汛隐患排查深度不够。防汛隐患排查不够深入、不够全面、不够系统，诸多隐患仍在视线外；防汛防台隐患再排查再整治工作力度仍有待进一步提升。

三、2024年工作思路

2024年，县应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市应急管理工作部署要求，完善应急管理体系，深化推进安全生产风险专项整治，有效提高防灾减灾救灾能力，全力防控重大安全风险。

（一）健全完善应急管理体系。一是建设权责分明的应急责任体系。用好“安委办+专委办”组织架构，推动“三个必须管”监管责任落实，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台责任制和森林防灭火责任制，综合运用巡查、通报、约谈、警示、曝光等措施，进一步压紧压实四方责任。二是建设精准有力的事故防控体系。健全安全形势分析研判机制，进一步厘清职责不清、职责交叉及新兴行业领域监管职责，细化明确部门职责清单，量化基层责任清单，全力消除监管盲区。三是建设行之有效的联合指挥体系。落实“1833”联合指挥体系，健全会商研判、应急指挥、抢险救援、转移安置、信息报送等各项机制，细化各级领导和部门职责任务，做到一岗“一张明白纸”。

（二）严格抓好重点领域安全监管。一是深化重点领域安全生产专项治理。以今冬明春安全生产百日攻坚行动等为抓手，用好“3030”闭环等机制，持续加强道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等重点行业领域专项治理，全力以赴“遏重大、控较大、降总量”。二是抓好安全风险隐患管控。加强全过程安全管控，深入推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。着力抓好重点领域企业的安全生产整治。三是夯实安全生产基层基础。推进安责险投保工作，做到高危行业企业全面投保、全方位拓宽其他行业投保。深入开展安全生产监察执法，紧盯重要时段和关键节点，组织对重点领域企业的执法检查，落实举报奖励制度，引导形成安全生产共抓共治良好氛围。继续开展危险化学品领域打非治违行动，健全信息共享、跨地区、跨部门的联动协作，依法加大对非法生产经营行为的处罚力度，加强行政执法与刑事司法衔接。

（三）全力防范自然灾害风险。一是强化防汛防台风险管控。紧紧围绕“八张风险清单”，开展全覆盖、无死角的拉网式隐患排查整治，建立问题、任务、责任“三项清单”，闭环管控、定期销号。以基层防汛防台标准化建设为抓手，督促各乡镇深入开展基层体系标准化建设巩固提升工作，夯实防汛防台基层基础。二是加强森林防灭火工作。全面落实《全面加强新形势下森林防灭火工作任务清单》，提升森林防灭火能力和综合防控水平。扎实推进野外火源管控专项行动，森林火险红色预警期间加大携装巡护密度，重点区域设卡布点、专人值守，实现火源全链条管理、火因可追溯。三是推动减灾防灾能力提升。开展避灾安置场所规范化建设，在完成市里下达的任务，争取年底前实现避灾安置场所规范化率80%以上。

（四）持续提升综合应急能力。一是推进应急救援能力建设。推进苍南县综合应急救援队伍、专业应急救援队伍及社会救援队伍等力量建设，落实中央资金扶持政策，强化资金、装备等保障，进一步提升队伍处突能力。。三是着力提升全民安全素养。持续打造“苍南应急管理”抖音、看苍南APP等多元化宣传平台，组织开展安全宣传“五进”活动和防灾减灾日、安全生产月等主题宣传，大力度宣传报道安全生产、防灾减灾等方面的知识和典型做法。深入推进百万员工大培训，抓好企业负责人、安全管理员、特种作业人员、一线员工的安全教育。