《苍南县赤溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会会议记录

会议时间：2024年10月9日14：30。

会议地点：赤溪镇人民政府2号楼3楼会议室（赤溪镇环海路61号）

主持人：请会场保持安静，现在听证会正式开始。首先我来宣布本次听证会的议程：

一、听证会议程

(一)听证主持人介绍听证员、记录员及参会人员情况，宣布听证事项和事由，宣布听证会纪律和会场有关注意事项，告知听证参加人的权利和义务;

(二)听证事项的经办机构介绍《苍南县赤溪镇国土空间总体规划(2021-2035年)》主要内容;

(三)听证会代表对听证事项的必要性、可行性及具体内容发表意见;

(四)经办机构对听证代表的问询进行解释说明;

(五)听证主持人最后陈述，宣布听证结束。

接下来我来介绍下本次听证会的人员情况：

二、人员情况

听证主持人：许振银         职务：赤溪镇副镇长

听证员：郑元尧             职务：镇城建办主任

听证员：陈锋               职务：镇城建办副主任

记录员：王芳姿             职务：镇城建办办事员

记录员需记录本次会议全部过程。

本次会议邀请了人大代表、村社代表、行业专家代表等各界关心我镇国土空间规划发展的人士，感谢各位的到来。

接下来我来介绍下本次听证事项和事由

三、听证事项及事由

按照国家统一部署，我镇组织编制了《苍南县赤溪镇国土空间总体规划（2021—2035年）》。根据《自然资源听证规定》的要求，属依职权举行听证，今天我们在此召开听证会。

首先，再次感谢大家的到来，参与本次听证会。也非常感谢大家的关心和关注，在规划编制过程中我们通过多次调研，征求了各地、各部门意见，并对合理的意见进行充分吸收和总结，形成了目前《苍南县赤溪镇国土空间总体规划（2021—2035年）》中间成果。并于9月19日在县政府信息公开网上进行公示，11月5日到期。下一步将根据省市要求的时间节点，保质保量完成规划报批工作。

接下来我来告知听证参加人的权利和义务：

四、听证参加人的权利和义务

一是对听证事项的必要性、可行性及具体内容发表意见;二是应当亲自参加听证会;三是听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章;四是查阅听证会议纪要;五是听证会代表应当忠于事实，实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见，遵守听证纪律，保守国家秘密。

下面宣布听证会纪律和会场有关注意事项

五、听证会纪律和会场有关注意事项

(一)参会人员要听从主持人统一指挥，自觉遵守会场秩序，恪守听证纪律。(二)参会人员进入会场后，请关闭移动电话或调整至静音状态，会场不随意走动，不喧哗，不录音，不拍照，不录像，不吸烟。(三)听证会代表发言时，应围绕《苍南县赤溪镇国土空间总体规划(2021-2035年)》的内容进行讨论，发言时间每人原则控制在5分钟以内，与听证事项无关的内容不予以记入笔录。(四)参会人员要相互尊重，听证代表发言时，其他代表要保持安静。听证代表发言请讲普通话，以便记录。(五)对不遵守会场纪律，未经许可擅自退场的视为放弃听证。

下面进行第二项议程，由听证事项的经办机构介绍《苍南县赤溪镇国土空间总体规划(2021-2035年)》主要内容。

浙工大代表：

各位代表：

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和浙江省的相关要求，根据苍南县县长办公会议纪要[2019]5号文件内容，组织编制了《苍南县赤溪镇国土空间总体规划(2021-2035年)》。

《规划》是对赤溪镇全域国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。

目前，《规划》草案已编制完成，并于2024年9月19日上网公示。根据《自然资源听证规定》的要求，今天在此召开听证会，向大家汇报《规划》草案。

一、规划范围、期限、效力

规划范围包括赤溪镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为赤溪镇行政辖区范围，总面积101.94平方千米。镇区范围包括规划城镇建设用地集中分布区及相关控制区域，面积5.24平方千米。

规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

本规划是赤溪镇国土空间管控的法定性文件，自温州市人民政府批复之日起生效，由赤溪镇人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整，重大项目建设或行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。

二、上位规划要求

《苍南县国土空间总体规划(2021-2035年)》对各乡镇有明确的传导要求，需要在乡镇级规划中具体落实，具体包括：

1、主体功能区定位

赤溪镇为重点生态地区。

2、城镇定位

赤溪镇是苍南县域城镇空间格局中南部滨海旅游和清洁能源组团的重点城镇，是基层服务型重点城镇。规划2035年常住人口1.5万人，常住人口城镇化率80%，城镇主要职能为居住、产业、旅游。

3、传导指标

耕地保有量目标为1045.61公顷，永久基本农田保护面积为998.21公顷。

生态保护红线面积为1275.27公顷。

城镇开发边界面积为53.08公顷，2035年新增城乡建设用地面积为0.86公顷，城乡建设用地总面积308.88公顷。

三、赤溪镇定位目标

1、总体定位

围绕县委“1+5”发展目标定位，立足赤溪特色，确定赤溪镇发展定位为：“滨海文渔镇，绿色旅居地”;城镇性质为：“以特色渔业产业、休闲旅游度假为主导，引领苍南168黄金海岸带发展的山海休闲旅游平台和苏南东部组团生态门户城镇”。

2、人口规模

至2035年，赤溪镇常住人口1.5万人，常住人口城镇化率80%，城镇人口1.2万人。

3、建设用地规模

至2035年，赤溪镇城乡建设用地总面积控制在308.88公顷以内，新增城乡建设用地面积控制在0.86公顷以内，城镇开发边界外村庄建设用地实现零增长。区域基础设施用地和其他建设用地新增规模由县级统筹。

四、用地结构调整和布局优化

遵循上级下达各项用地调控指标要求，农用地总体稳定，耕地面积不小于下达约束性指标，建设用地面积不突破下达预期性指标，林地、湿地、重要水域本底面积不减少，实施规划用地结构调整。

规划镇域农林用地(耕地、园地、林地、草地)由基期年的7509.72公顷调整到规划年的7504.49公顷，占镇域面积的73.62%;建设用地由基期年的490.17公顷调整到规划年的491.02公顷，占镇域面积的4.82%;其他类型土地由基期年的2193.73公顷调整到规划年的2198.10公顷，占镇域面积的21.56%。

1、农业空间布局优化

依托镇域中部农田集聚优势，打造良田种植示范区，提升中低产田粮食产能，整合改造质量较差的耕地;加强农业生产空间质量建设，优化农产品种植种类和种植范围，提高农业综合效益;对河湖范围耕地、25度以上耕地等实施有序退耕，将立地条件较好的部分宜耕后备资源垦造为耕地，实现耕地保护目标。加速建设精加工园区，积极引进农产品加工龙头企业，加强培育本地精加工企业。

2、生态空间布局优化

整合山水林田资源，以生态绿色为主线，以苍南县官岙双剑口水库水源涵养为重点，加快水网生态廊道、森林生态廊道等的建设与修复，优先布设沿河、环库、绕山生态屏障网络。加快推进镇域南、西山垅沿线造绿、山林护绿，实施造林绿化。规划生态保护用地集中分布于镇域南部和西部山地、丘陵区域，域内建设发展必须避让，农耕活动需要逐步退出，保障生态环境稳定性。以省级以上公益林集中区域为核心，重点实施生态保护工程。

3、建设空间布局优化

促进城镇用地向镇区集中，提高新增建设用地使用效率加快存量建设用地更新改造，盘活腾挪乡村建设用地，实现建设用地节约集约利用和集中集聚布局。塑造互联互通道路交通体系，保障镇域交通出行;提升公共设施、基础设施配套水平，缩小城乡服务差距，加快完善城乡综合防灾设施建设，提高城镇发展韧性。统筹其他建设用地利用，推行生态节地管控措施，整合特殊用地资源。

规划期新增建设用地0.86公顷，均为城乡建设用地。

五、镇村建设规划

1、镇村体系规划

衔接县级国土空间总体规划，统筹考虑城镇开发边界范围、详细规划编制单元划定，根据村级单元的等级、规模，规划“城镇社区(村庄)-中心村-一般村”三级镇村体系。规划镇区包括中墩社区以及赤溪村、南行村、五洞桥村部分区域。

规划2个中心村，包括安峰村、信智村。

规划19个一般村，包括南行村、半垟村、泗安村、赤溪村、白湾村、流岐岙村、园林村、湖井村、园屿村、双联村、王家山村、南头村、沙坡村、吊壁灯村、石塘村、玉溪村、下门村、五洞桥村、新东村。

2、城镇空间结构规划

规划“一心、一轴、一带、四片”的城镇空间结构，其中：

“一心”是是赤溪公共服务核心，依托赤溪镇区和中墩社区，为周边提供各种公共服务;

“一轴”是乡镇发展轴，依托赤矾线实现和乡镇联动发展;

“一带”是168黄金海岸带，依托168公路串联沿线城镇和美丽乡村，做靓县域海岸经济;

“四片”是镇域西北部的山野生态农业区、东北部的农旅融合发展区、西南部的休闲农业体验区和东南部的山海休闲旅游区。

六、公共服务设施规划

1、机关团体设施规划

保留现状镇人民政府、人民法庭、赤溪土管所、派出所,义务消防队等机关团体设施，在北侧新建消防站。

2、文体设施规划

保留现状赤溪镇文体中心、赤溪文化站等文体设施;利用原中墩小学改造建设文化、体育场地。

村庄结合社区生活圈建设完善社区文体活动、老年人活动及青少年活动等设施建设。

在符合相关法律法规、不破坏生态、不影响城镇安全的前提下，可合理依托自然资源开展户外运动，支持利用山地森林、海洋海岸等地貌，建设特色体育公园，并因地制宜配建一定比例的健身设施。

3、教育设施规划

规划独立用地幼儿园“赤溪第一幼儿园”，镇区居住用地内以及村庄内配建幼儿园可在详细规划中落实具体控制和建设要求。

规划续建小学“赤溪镇小学”。另保留赤溪初级中学、赤溪小学，承担区域就学需求。

规划保留“赤溪中等职业学校”。

4、医疗卫生设施

镇区保留“赤溪镇中心卫生院”。全镇结合15分钟、5分钟生活圈邻里中心建设在城乡范围内进一步完善医疗卫生服务，镇区住区内及村庄内配建的独立用地卫生室可在详细规划中落实具体控制和建设要求。

5、社会福利设施

保留“龙沙敬老院”。儿童社会福利设施利用15分钟生活圈邻里中心配建。村庄结合5分钟生活圈邻里中心建设在城乡范围内进一步完善社会福利服务。

七、道路交通规划

1、公路交通规划

落实县级国土空间总体规划“甬台温复线高速、228国道”等重要公路的线位、用地和防护范围。落实灵沙线、赤矾线、168黄金海岸带公路三条重要县级道路。

持续提升镇域内其他县乡道(灵沙线、赤矾线等)的道路建设标准和交通通行水平，建立干支相连、城乡畅通的现代化公路交通网络。

2、城镇道路规划

赤溪镇区规划“主干路-次干路-支路”三级城镇道路网体系。

镇区形成“三横三纵”主干路网框架，“三横”为镇北路、溪滨路、滨海路（滨海西路和滨海东路）；“三纵”为鹤翔路、文卫路、环海路。其中，鹤翔路、溪滨路、镇中路部分路段为赤矾线省道城镇路段，道路红线宽度适当加宽为18-25米：其余路段多为老镇区道路，红线宽度按照8米控制。

3、公共交通规划

赤溪镇区保留海滨路的公交首末站，承担镇域城乡公共交通功能。

八、市政设施规划

1、给水工程

赤溪镇由赤溪水厂供水，供水水源为五洞桥村官岙双剑口水库。规划自双剑口水库引水，沿赤溪大溪敷设供水主于管接入赤溪水厂，沿滨溪路、滨海路铺设供水主干管接入赤溪镇区，沿168黄金海岸带向镇域南北供水。镇区按规划完善给水管网建设和更新改造，城镇市政供水管网未到区域(尤其山区村)由农村饮用水解决，水源为河流、山塘、小水库。

2、排水工程

赤溪镇污水由赤溪、龙沙污水处理站处理。赤溪镇区按规划完善污水管网建设和更新改造，城镇污水汇集后通过污水泵站输送至赤溪污水处理厂统一处理。市政排(污)水管网未达区域(山区、镇区外)应选择相对集中式或集中式处理等模式，利用农村污水收集终端处理后排放或进行生态化处理后排放。

3、电力工程

近期新建500千伏能源汇集站、110千伏赤溪变，远期新建110千伏大渔湾变。

规划保留现状钱金变至沿浦变的110千伏线路

近期新建钱金变至沿浦变的220千伏线路、矾山变至赤溪变110千伏线路、能源汇集站至沿浦变的500千伏线路、能源汇集站至望嘉变的500千伏线路

预留中远期钱金变至赤溪变的110千伏线路、马站变至赤溪变的110千伏线路、能源汇集站出发的1000千优及500千伏线路。

110千伏及以上的高压线路以架空方式布置，35千伏及以上电力线路沿山体、河渠、绿化带、道路架设，尽可能沿市政走廊集中架设。

4、通信工程

规划保留赤溪电信支局、邮政支局，集约安排通信基础设施布局，实现共建共享，深化电信局、互联网和广电网三网融合，构建“融合、安全、泛在”的通信基础设施。

5、燃气工程

规划以液化石油气为赤溪镇燃气供应，建立应急储备和应急抢险体系，保障燃气能源安全。

6、环卫设施

落实县级国土空间总体规划，全镇生活垃圾收集、运输至苍南县静脉产业园统一处理。

保留现状赤溪垃圾中转站，收集并转运镇区生活垃圾。

九、综合防灾规划

1、防洪排涝规划

落实县级国土空间总体规划，规划镇区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，农村地区防洪标准为10年一遇，海塘防潮标准达到20~50年一遇。

2、消防规划

规划保留镇区现状赤溪镇义务消防队，在镇区北部新增1处消防站。

3、抗震防灾规划

参照国家标准《中国地震动参数区划图》(GB18306)苍南县抗震设防烈度为VI度。全镇生命线工程及学校、医院等重要公共设施设防标准按《建筑工程抗震设防分类标准》高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施。

4、人防规划

镇区镇政府、高级中学、职业学校、中心卫生院等公共设施应配套开展人防设施建设，推动人防工程互联互通及集中连片，围绕龙金大道和金发路交叉口周边构建相对完整的城镇地下防护空间。

十、自然资源保护利用

1、森林资源保护利用

稳定森林资源总量。严格控制建设项目占用林地的规模，全面实施“先补后占”管理，切实保障“占一补一”动态平衡，加快推进荒山荒滩、未利用地等区域造林绿化。构筑山海景观相映成趣的秀美生态风光带，彰显滨海特色风貌。

2、湿地资源保护利用

湿地面积实施总量管控，确保规划期内湿地面积总量不减少，湿地保护率不低于上级下达任务，湿地生态功能有效提升，湿地生态空间品质得到优化。培育赤溪红树林种植空间，打造红树林规模生长区，提升红树林湿地生态系统质量减灾功能和碳汇能力。

3、水资源保护利用

加强水资源保护。强化河湖水域岸线管控，加大水域保护力度，严禁非法侵占水域，持续推进河湖水生态修复和保护，构建河湖水生态管控体系;强化石塘溪、赤溪大溪等主要河流区域生态保护，逐步推进城镇、城郊、工业园区周边等重点区块“污水零直排区”建设，各类入河排污口实施分类管理，落实整治措施，强化入河排污口规范化建设;深入推进农业农村污染治理，推进水环境长效管控。

十一、国土综合整治与修复

1、农业空间综合整治与修复

根据自身发展需求，规划期间积极谋划开展高标准农田建设、垦造耕地、耕地功能恢复、建设用地复垦及农田基础设施和配套设施建设，重点实施苍南县赤溪镇石塘村全域土地综合整治与生态修复工程，推进中心城区全要素综合整治。

2、生态空间综合整治与修复

遵循山水林田湖生命共同体理念，结合生态资源分布用地条件等现状基础，重点维护水生态安全，提升水土保持能力;重点加强赤溪大溪、园林溪等水域水环境综合治理推进开展百万亩国土绿化行动，开展千万亩森林质量精准提升工程，持续增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤碳汇能力：开展苍南县海塘安澜工程，提升海塘防御标准改善海塘沿线生态环境。强化区域综合整治模式，以赤溪湾主要海湾为重点，加强对海洋生态系统较为脆弱或受损的海域、海岛、海岸带等区域修复，加强滨海湿地生态系统稳定性，提升海湾生态系统功能。

3、城镇空间综合整治与修复

建设用地复垦。加强规划引领村庄建设，推进村庄集聚，整治空心村，搬迁撤并村，逐步对“小、闲、散”及发展潜力较弱的农村建设用地实施撤并复垦。

城市有机更新。将赤溪大溪以南作为城市更新重点区域聚焦空间格局重塑、公共服务配套、宜居环境打造等方面，对城镇空间形态和功能持续完善和优化，推动高质量发展。

十二、规划传导与实施

1、详细规划传导

综合考虑行政管理范围、地理空间要素、特定管控区域范围、用地权属边界和现有详细规划编制基础等因素，全镇共划分23个详细规划编制单元。

镇区范围内，结合城镇开发边界及规划城镇空间结构：划定3个城镇单元，分别为“赤溪北单元、赤溪东单元、赤溪西单元”。

镇区外围，原则上以行政村为单位，工划定18个乡村(郊野)单元，中墩社区为一个城镇单元。

详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批依据。

2、近期实施计划

落实国民经济和社会发展规划，合理安排国土空间开发保护时序，明确分期发展目标和重点任务，细化分期约束性指标、管控边界和管控要求。聚焦赤溪镇国土空间保护开发中的突出问题及短板，以近期实施项目库为抓手，落实、谋划各级、各类重点项目，为高质量发展提供空间保障。

主持人：下面进行第三项议程，听证会代表对听证事项的必要性、可行性及具体内容发表意见。

黄加宝：到2023年赤溪镇新增城乡建设用地面积0.86公顷，用地面积太少，不符赤溪镇发展。

李福泽：赤溪镇目前空间规划面积已不足产业发展，需增加空间规划用地。

陈作利：产业布局规划用地指标分给赤溪镇的太少，不够赤溪后期发展，建议增加指标用地。

浙工大代表：好的，指标划分问题需和县局再对接。

陈千喜：道路宽度规划不合理，不符后期赤溪发展，例如影响后期道路两边危房拆建等。

浙工大代表：需和控规方再对接修改。

郑元尧：文本内用词不符实际，例如南行村既是镇区村又是一般村；人防规划方面写的是龙金大道（非赤溪道路），内容是错误的。这些都是需要修改的。

浙工大代表：好的，南行村、赤溪村的村镇体系等级中就是一般村，但它按照城镇社区管理，这个是没有错误的。其余的我们会再仔细检查修正。

主持人：本来应该现在进行解释说明，但是第三项和第四项已经合并了。

主持人：今天下午的听证会的大部分议程已经圆满结束。再次感谢各位与会代表发表的宝贵意见和建议，这次听证会是《苍南县赤溪镇国土空间总体规划（2021—2035年）》报批的一个重要环节，我们将认真研究，结合赤溪实际，作进一步的修改完善。同时，我们也真诚的希望各位一如既往地关心、支持我们的工作，经常给我们提出宝贵意见，由于听证会上各位代表发言的时间有限，如还有好的意见和建议的，也可以会后再书面提交至我镇城建办。最后，还有一项工作需要大家配合，请听证会代表和旁听人对听证会会议笔录进行审阅并签名。

现在我宣布，《苍南县赤溪镇国土空间总体规划(2021-2035年)》听证会结束，谢谢大家。