关于2021年度全县国有资产管理审议意见落实情况的报告
苍南县人民政府
一、 国有企业资产管理审议意见落实情况
（一）落实情况
1、完善国有资产监管体制。一是理顺体制机制。已出台《关于进一步理顺国资国企监管工作机制的实施意见》，进一步理顺监管机构与国有企业、其他职能部门的关系，优化企业法人治理结构，规范企业人事、投资、薪酬和绩效考核管理，促使企业改革创新发展。二是加强国资监管。县国资办根据国有企业不同功能定位“一企一策”分类推进国资监管，完善工资总额预算管理机制，指导企业建立内部员工岗位绩效工资制度，进一步完善激励约束机制。完善国有资产监督机制，通过审计、巡察等监管手段，加强对国有企业重大决策、重大投资事项事前、事中、事后的全程监督。三是完善考核机制。按照“一企一策”原则，将监管企业划分为公益类和竞争类，分类开展年度企业负责人业绩考核工作，实现差异化分配方式。同时，深化企业领导人员薪酬制度改革，完善差异化薪酬分配机制，考核结果与企业领导人员绩效薪酬和任期激励收入挂钩，促进企业经营机制进一步转换。
2、优化国有资本布局结构。一是清理低效无效国有资产。持续加大力度推动国有资本从不符合战略导向和“低、小、散、弱”企业中退出。结合全县国有企业低效闲置资产排摸和盘活工作，做好注重全面排摸梳理、据实开展分类处置和依规做好资产处置工作，2022年共有6宗需处置的资产，资产评估总值187万元，处置收回值187万元。二是加大国有企业整合力度。根据进一步深化我县国资国企改革发展精神，发挥我县国资国企贯彻县委、县政府各项决策部署的“子弟兵”作用，提高政治站位，清晰历史方位，明确主责主业，优化国资国企总体功能布局，重组形成六大集团，比照正科级单位管理。加上温州矾矿文旅集团，共有七家县属一级国企。通过合并同类业务等方式，梳理整合业务类似或相近企业，理清企业产权管理体系，形成脉络清晰的我县国资国企谱系。
3、突出国企市场主体地位。一是推进企业改革创新发展。深入开展争先创优攻坚行动，努力改善企业经营效益，促进国有资产保值增值，让企业在承担社会责任的同时，增强战略规划、股权运作、价值管理等能力，运用市场手段，多方改善企业资产效益。二是提高国企盈利能力。加大企业专业经营管理团队的培育力度，采用“走出去”“引进来”等方式，增强经营管理团队的现代企业经营管理意识、风控意识，打造一支真正懂市场、善经营的专业化团队。进一步明确企业的主业主责，坚守具体项目收支平衡控制线，深耕主业主责，做大培育业务，适当控制非主业，从市场寻求更多盈利点，推进企业逐渐从融资主体向“投、融、管、建”一体化市场主体转变，构建投融资业务和实体产业的互补优势，扭转亏损局面，在增强企业自身造血能力的同时，为苍南高质量发展提供综合性服务。
4、发挥国有资本引领作用。一是强化重大投资监管。已出台《苍南县国有企业投资管理暂行办法》，建立国有企业-业务指导部门或受托监管单位-县财政局（国资办）-县国有企业投资联席会-县政府常务会五级投资管理体系，加强投资计划备案管理、项目前期谋划及可研论证管理。二是优化国有资本重点投资方向。根据县委部署，推动国有资本向围绕发展战略性新兴产业聚集，自2019年以来，全县国有企业投资项目357个，投资总额340.6亿，其中在建项目208个，投资总额285.2亿元；投入运营项目149个，投资总额55.4亿元，涉及城市道路、轨道交通、公交运输、供水供气、景点景区等民生产业，有效发挥国有资本在地方经济发展的引领作用。
5、防范国有企业债务风险。一是配合地方政府隐性债务化解。积极推动地方政府债务化解，厘清政府债务与企业债务边界，让县国有企业勇于提担，逐步走向自主经营道路。二是健全债务风险防控体系。建立企业债务预警机制，完善企业融资月报体系，要求企业每月上报融资信息，实时掌握各企业债务结构和规模的变化，提早防范债务风险；建立企业资金使用计划上报制度，要求县国有企业每月上报资金使用情况及计划，合理规划企业资金计划，提高资金使用效益；实行国有企业融资及担保备案制度，控制融资利率，节约融资成本，保障国有企业到期债务资金顺利周转，切实防范到期债务风险。三是做好企业融资计划管理。要求企业编制年度融资计划，做好举债偿债中长期规划，规范企业融资行为，不得随意举借债务。
6、落实国资国企数字化改革。 一是建立数字化国资监管平台。积极探索系统建设模式和监管业务应用创新，计划明年完成国资国企在线监管平台建设，实现县属国有企业信息化和数字化，提升国有企业在线监管水平。二是推进景区数字化改革。全面贯彻落实省委关于数字化改革的指示要求，切实推进景区数字化改革，县旅投集团完成苍南县景区智能化管理平台建设项目。深化建设渔寮智慧景区，建立大苍南旅游综合管控、景区化管理的旅游数据中心分析平台，实现“1+X”智慧管理模式，加速景区智慧升级；充分发挥智慧管控平台作用，打造苍南智慧和谐景区新样板，引领苍南旅游业走向高效率智慧化发展，构建苍南旅游数字化发展新格局，助力大苍南建设共同富裕示范区县域样板。
二、行政事业性国有资产管理审议意见落实情况
（一）落实情况
1、提升国有资产报告质量。一是认真组织编报2022年度行政事业单位国有资产报告，采取会审形式严把数据“入口关”，明确数据上报负责制，确保数据填报真实、准确、完整。同时，严守数据“审核关”，重点对交通、水利、市政公用等公共基础设施等严格落实执行《政府会计准则制度》规定，确保报告数据与会计决算报表相一致，准确反映国有资产“家底”和管理情况。二是根据《浙江省财政厅关于建立行政事业性国有资产盘活工作台账的通知》（浙财资产〔2023〕35号）要求，及时组织苍南县行政事业单位国有资产盘活工作台账报告工作，这是2023年的一项新任务，在相关部门和单位的配合下，苍南县做到应报尽报，在5月30日前登录“资产云”通过盘活资产报表模块完成编报和审核工作。三是在2022年3月6日前通过财政部建立的“国有资产信息管理平台”上传苍南县国有资产管理情况专项报告等相关报告的WORD版本、PDF版本和报告中附带表格，自觉接受社会监督。
2、加强资产管理基础工作。一是组织开展卫健系统中心卫生院资产清查核实工作。针对医共体改革过程中中心卫生院资产“家底不清”、“账实不符”、“责任人不明确”等问题，县财政局、县卫健局于3月30日召开专题会议，下发《关于巩固和加强卫健系统（中心卫生院）资产管理基础工作的通知》（苍财资〔2023〕3号），要求18个中心卫生院在2023年8月底前完成资产核实及实名登记和张贴，做好资产云录入工作，巩固单位国有资产清查工作成果。二是做好县港航管理中心整体搬迁的资产管理工作。按照5月18日县政府召开的交通专题会议要求，财政局就搬迁涉及的土地、房屋及构建物的权属认定事宜、单位资产清单、报废报损资产清单、苍南新租用的办公点的装修预算等四点事项提出明确要求，确保搬迁资产管理工作。三是支持和指导县资规局、县林业中心、县林场、县第三人民医院等单位做好“账物卡人”相符工作。
3、解决资产权属不清等历史遗留问题。一是落实解决温州市矮凳桥路67号综合楼被长期侵占问题。根据3月2日曾仁海县长召开的省委巡视反馈问题整改专题会议的部署，县机关事务管理中心积极与鹿城五马拆迁办对接，协同当地消防部门，以消防排查的名义完成了对实际侵占人的信息全面核实确定，并由鹿城区五马街道拆迁办加盖单位公章确认。经委托评估中介对该处房产评估，评估价为1350万元。二是解决龙港撤镇设市有关资产遗留问题。3月8日，县机关事务管理中心牵头，召集苍县财政局、县科技局、县住建局等相关部门单位，就龙港市两处房产处置进行协调，同意按属地原则，将坐落在龙港市的两处房产按程序移交给龙港市，具体由龙港市财政局通过龙港市府办致函苍南县府办，苍南县府办收函后由苍南县机关事务管理中心予以承办。
4、继续开展闲置资产盘活工作。根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）以及省、市、上级财政部门有关盘活存量资产的文件精神，继续大力推进资产盘活工作。一是组织全县闲置资产清查工作。针对近年来行政事业单位闲置资产盘活工作存在的实际情况，结合省委巡视组巡视指出的问题，县财政局（国资）会同县机关事务管理中心就组织全县国有闲置资产排查工作进行研究，2月8日下发《关于开展闲置房屋建筑物专项清查工作的通知》（苍财资〔2023〕1号），对我县各乡镇、部门、国有企业的房屋及构筑物、土地进行全面排查、统计、汇总。经核实全县闲置房屋建筑物涉及15个单位，共46处资金，其中：闲置资产26处、危房5处、被占用资产10处、其它类型5处。各单位已分析闲置资产现状，并按要求做好整改措施。。二是做好国有资产盘活“小切口”项目申报工作。按照《浙江省财政厅关于报送行政事业性国有资产盘活“小切口”项目的通知》（浙财资产〔2023〕28号），经县财政局班子研究，决定选择县桥墩水库管理所持有的国有资产盘活“小切口”项目的通知》（浙财资产〔2023〕28号），经县财政局班子研究，决定选择县桥墩水库管理所持有的大石砰电站股份，桥墩仙堂酒厂股份2个对外投资项目作为国有资产盘活“小切口”项目进行申报，争取列为省试点项目，实现国有资产管理使用单位的职能转变，推动历史遗留问题解决，避免资产浪费和流失。
5、不断健全管理制度体系。4月7日，由县财政局拟定，县府办印发《苍南县人民政府办公室关于进一步规范和加强行政事业单位固定资产管理的通知》（苍政办〔2023〕25号），有针对性地解决固定资产管理中存在的利用不足、闲置浪费、效益不高、被长期占用等突出问题，加快解决历史遗留问题。按照上级财政部门开展的地方财经纪律重点问题专项整治有关资产管理方面的要求和检查意见，县财政局已拟就《关于进一步明确固定资产报废处置流程的通知》（讨论稿），将对少数单位存在车辆报废先报废后报审、卫健教育系统提高下属单位报废权限等问题进行整改，进一步明确和规范固定资产报废处置流程。根据2月21 日市财政局“三仓融合”业务会议精神，苍南县已列为温州市公物仓试点县，6月份要全面启动试点工作，明确县财政局已做好公物仓试点工作的相关制度及配套和附属文件。
6、认真做好公物仓试点准备工作。2月21日，市财政局已明确将苍南县列为温州市公物仓试点县，正式文件预计6月中旬下发。这是苍南县2023年资产管理的一项新任务，也是县财政局2023年的重点工作。按照市局有关公物仓试点县的要求和任务，县财政局计划到公投集团、旅投集团、公交集团、国投集团、县机关事务管理中心等进行调研，进行公物仓实体仓场地的摸底工作。同时收集公物仓相关文件材料、日常操作流程、年度项目预算等，确保完成公物仓的建设试点任务。与此同时，着手行政事业单位报废资产集中处置工作，计划于8月底提出《苍南县行政事业单位报废资产“集中处置”工作方案》，进一步规范报废资产处置行为，促进报废资产回收利用。
（二）下一步工作思路和措施
虽然我县行政事业性国有资产管理工作取得了一定成效，但对照新要求、新期待，还是存在一些差距和不足，比如主体责任意识不强、制度建设仍需完善、资产管理基础有待进一步夯实等等，需要一定时间进行攻坚解决。在今后的工作中，我们将努力补足自身存在的短板：
1、强化资产管理责任意识。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，让各乡镇、部门领导干部和行政事业资产管理经办人员能够了解、掌握《条例》的主要内容和具体规定。认真落实省市领导批示，做好审计、巡查中发现问题的整改工作，不折不扣做好县人大常委会有关国有资产管理情况审议意见的整改落实工作。
2、建设资产管理机构。建立健全行政事业资产管理机构，充实工作队伍，要利用“公物仓”试点工作的契机，合理增加机构和人员编制，在县财政局单设资产管理科，为加强行政事业单位资产管理提供组织保障。
3、强化国有资产监管。坚决杜绝通过有偿转让资产方式虚增财政收入和新增政府隐性债务风险的情况发生。进一步完善党政机关办公用房管理体制。加强顶层设计，及时制定行政事业性国有资产管理制度。推广应用“资产云”平台，加强国有资产监管和风险预警。
三、国有自然资源资产管理审议意见落实情况
（一）落实情况
1、要素保障有力有效。围绕重点，做好要素保障。一是要素保障持续有力。清理“批而未供”土地5205亩（完成率200%），清理2009-2018年度“批而未供”土地820亩（完成率164%）；消化“供而未用”土地1907亩（完成率159%）；完成低效用地再开发1424亩（完成率178%）；完成盘活存量2243亩（完成率280%）；完成工业用地供应593亩（完成率148%）；完成历史围填海生态修复投资554.9万元（完成率119%）；完成做地储备223亩，收入土地出让金11.51亿元。共争取林业定额指标近5000亩，新增建设用地指标3429.1亩；组件报批20个批次65宗项目，有力保障了全县重点项目和民生项目落地。
2、持续发力，强化执法监察。一是切实强化日常执法监管。2022年共出动动态巡查1273车次，巡查人员3129人次，其中组织打击非法采矿专项巡查727次，出动巡查人员1335人次，查获非法作业挖机23辆，大型平板船只2艘，立案查处非法采矿案件19起。二是高效落实各类专项督察。加强新增农村乱占耕地建房问题处置，2021年上报的10宗新增问题，7宗已拆除整改到位，3宗已完善用地手续。2022年上报的6宗新增问题，皆已全部整改到位；根据上级要求，稳步有序推进自然资源督察反馈问题整改工作。三是扎实推进卫片执法工作。2021年度土地卫片违法图斑161宗，目前已拆除复垦121宗，已完善用地手续14宗，立案查处14宗，依职权移交其他部门处置12宗，处置率为100%。
3、聚焦改革，深化数字赋能。一是深化重大应用贯通。推进省域空间治理数字化平台全面贯通，多规合一、耕地智保、天巡地查、地灾智治等场景应用已按省厅要求完成建设贯通任务，进入全面应用阶段；海岸线防盗采子场景完成3个监测点位建设，实现对苍南海岸线非法采矿点位24小时监测和自动报警。二是基础工作扎实推进。全面开展自然资源统一确权工作，完成登簿前的调查工作；完成2021年国家下发和省级自提国土变更调查图斑5000多个，如期通过国家审核；完成城市国土空间监测、地下市政综合管线普查。抓好地理信息数据更新，完成了天地图数据的融合、更新等系统性、基础性的综合工作。同时，三调成果数据经县政府常务会议通过并予以公布。三是深化智能保护。推广应用“耕地智保”数字化场景，对“耕地智保”系统监控点进行优化选定，选择了148个点布设监控探头，覆盖我县平原地区92%以上耕地和山区的78%稳定耕地。并结合“田长制”工作模式，建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，实现耕地和永久基本农田全天候动态监测。责任落实县级田长2人，乡级田长72人，村级田长及巡查员各344人，并出台4个配套制度，压实工作责任。
（二）国有自然资源资产管理下一步工作思路
坚持“四个突出”，实现“四个更加”，强化自然资源管理水平
1、突出要素改革，推进资源要素保障更加有力。深化“拓空间强保障”行动，清理“批而未供”土地2000亩、“供而未用”土地1500亩以上，完成低效用地再开发500亩以上，完成建设用地复垦200亩以上，力争新增建设用地计划指标4000亩、旱改水800亩，争取完成补充林地5000亩以上。
2、突出绿色发展，推进生态环境建设更加扎实。高标准推进林长制实施，不断提升全县国土绿化水平。打造“蓝色海湾”亮点项目，有序推进宜林地选划、宜林地生境改造、红树林种植、岸线整治等工作。继续推进霞关港矿地综合利用项目，争取在2023年3月前挂牌出让。全力推进金乡镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点工程项目，2023年3月底前全面落实资金保障、村庄规划审批，6月底前整体推进五类乡村整治。
3、突出严格执法，推进资源利用秩序更加规范。继续加大对土地、矿产、海洋、林业等自然资源执法监管力度，对违法违规行为及时发现、及时制止、及时查处。持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，依法依规分类处置，确保存量问题“清零”，新增违建处置率达到100%。
4、突出数字赋能，推进自然资源改革更加深化。积极推广应用“耕地智保”数字化场景，并结合“田长制”工作模式，建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络。推进“互联网+不动产登记”，积极做好“不动产智治”应用推广，探索智慧登记模式，提高不动产登记“掌上办”“网上办”的覆盖范围。开展2022年度国土变更调查工作，组织实施2023年城市国土空间监测，推进林草湿数据与“三调”数据对接融合。加快推进自然资源统一确权登记和集体土地所有权确权登记成果更新汇交。
主任、副主任、各位委员,认真贯彻落实人大审议意见，既是对我县国有资产管理工作的一次检验，也是对我们不断改进工作方式方法的鞭策。县政府将调动一切积极因素，实事求是，务求实效，努力做好资产管理各项工作。
苍南县人民政府
2023年6月28日