关于印发《苍南县城市运行领域重大事故隐患专项排查整治 2023 行动实施方案》的通知

关于印发《苍南县城市运行领域重大事故隐患专项排查整治 2023 行动实施方案》的

通知

各乡镇人民政府、专委办成员单位：

现将《苍南县城市运行领域重大事故隐患专项排查整治2023 行动实施方案》印发给你们，请对照方案要求，认真抓好贯彻落实。

联系人：王瑞贤(城镇燃气)，联系电话：13858701907。

            欧阳玲玲(城市道桥)，联系电话：13958703760。

                苍南县城市运行安全专业委员会办公室

2023年6月13日

苍南县城市运行领域重大事故隐患专项

排查整治 2023 行动实施方案

为全面落实国务院和省、市、县安委会关于开展重大事故隐患专项排查整治工作要求，统筹抓好全县城市运行领域安全生产隐患大排查大整治、安全生产“四重”服务保障、安全隐患自查自纠等行动，全面推动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全县城市运行领域开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动 (以下简称专项行动)，特制定实施方案如下：

一、总体要求

( 一 )指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面深入贯彻党的二十大，统筹发展和安全，聚焦三个“一 号工程”，以服务保障为牵引，构建“刚性精准执法和温暖帮扶提 升”监管新机制，进一步压实安全生产“3+ 1”责任，全面深入开展 城市运行领域风险隐患排查整治，着力从根本上消除事故隐患、 从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚 决防范遏制重特大事故和较大影响事故，为高质量推进“两个先 行”努力打造“重要窗口”提供坚实安全保障。

(二) 工作目标。聚焦城市运行领域可能导致群死群伤的非 法违规行为、设施设备故障、安全管理缺陷等重大事故隐患，结 合《苍南县城市运行领域安全生产隐患大排查大整治行动方案》， 对本领域开展全面系统排查整治。通过专项行动，一是全面摸清全县城市运行领域重大事故隐患底数，重大事故隐患得到系统治 理，重大风险得到有效防范化解，全县城市运行领域安全生产形 势持续稳定向好；二是推动企业严格履行安全生产主体责任，企 业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企业员工落实安全生 产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高；三是推动各乡镇、各有关部门主动对照“三个必须”要求，厘清监管职责，强化重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；各乡镇统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提升。

二、主要任务

( 一 ) 解决企业主体责任落实不够问题

1.压实企业主要负责人安全第一责任。一是学标准。企业主 要负责人要牵头组织学习本行业领域重大事故隐患判定标准，开 展对标对表自查自改。二是抓整治。要组织细化企业各层级排查 整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员积 极排查整治。及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排 查本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度 要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域企业每月至少1次)。三是建台账。要组织建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按照分级属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告排查整治情况。2.压实企业安全管理队伍安全责任。要推动实施全员安全生 产责任制，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负 责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进 排查整治。要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全 生产管理人员。根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重 大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管 控措施。

3.组织开展事故应急救援演练和能力培训。根据本领域事故 特点，相关企业至少组织开展1 次事故应急救援预案演练，特别 要让全体从业人员熟知安全逃生出口(或避灾路线)和应急处置措施，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。加强企业一线员工岗位工作责任教育、事故应急处置能力培训，推动建立员工熟练掌握岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，努力做到“不伤害别人、不被别人伤害”。

(二) 解决重点领域举措落实落底不够问题

1.扎实开展城镇燃气安全风险排查整治。一是全面排查供气 企业安全隐患。对照《浙江省城镇燃气设施安全检查标准》进行 检查，建立台账清单，逐项销号整改，明确整改期限，动态更新 整改情况。二是全面排查管道设施安全隐患。对燃气管道进行普 查建档，并对 15 年以上灰口铸铁管、2000 年前建设的PE 管和 钢管信息进行评估，提出管道更新改造工作清单及实施计划。重 点排查整治老旧管道带病运行、违法占压管道等突出问题隐患，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、压力等级、安全状况 等资料。 三是全面排查老旧小区安全隐患。对2000年底前建成 的老旧小区燃气管道、各类调压设施、燃气引入管、立管以及管 道穿越楼板部位安全隐患进行全面排查。重点排查小区内违规设 置储存充装点，居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和 燃气计量装置，室内管道严重锈蚀，使用不合格气瓶、灶具、连 接管和减压阀等风险隐患。对老旧小区燃气安全隐患排查整改实 施清单管理，实行“一小区一清单”。四是全面排查公共场所安全隐患。使用燃气的生产经营单位 (农贸市场、商场、餐饮场所、 养老机构、建筑工地、车站、酒店、旅游景区、工业企业等) 以 及学校、医院等开展全面自查，对自查发现的隐患问题应及时整 改，不能自行整改的，可向供气企业寻求技术指导；用户须在用 气场所张贴燃气安全使用信息公示牌，公示牌应包括自查情况公 示、供用气合同、安全用气手册等内容。

2.扎实开展城市道路塌陷、桥隧运行风险排查整治。一是紧 防城市道路塌陷风险。严格按照《城镇道路养护技术规范》( CJJ 36-2016) 要求落实城市道路日常巡查和检测工作。对于划定为 亚运通勤道路、赛事场馆、酒店周边等重点区域道路及连接线等 重要路段，以及存在塌陷风险的重点路段，应按照《浙江省城镇 道路检测技术导则 (试行)》开展城市道路脱空检测及隐患风险 评估，风险等级在IV 级及以上应明确做好“限制使用”“禁止使用” 等管控措施，并加强巡查、检测频次，按病害成因分职责落实整治措施。二是紧防城市桥隧运行风险。严格按照《城市桥梁养护 技术标准》CJJ 99-2017 落实城市桥隧日常巡查和检测工作，并 根据《浙江省城市桥梁隧道运行安全风险防控导则 (试行)》开 展年度风险辨识和评估工作。对于检测为 D 级、E 级桥梁，或经 评估风险等级为Ⅲ级及以上的桥隧，应列明风险源，立即落实管 控措施，针对性制定整改加固方案，加快工程进程。对于超限车 辆申请在城市道路上通行，应严格审核相应相关材料，确保符合 设施限高限宽及承载能力等要求。三是紧防外部建设工程对既有设施影响的风险。对于城市道路、桥梁、隧道保护区范围内开展 深基坑、桩基、非开挖等建设作业的，以及建设工程施工影响涉及城市道桥隧，应按照《关于加强我省建设工程施工影响区域既有市政设施保护的实施意见》(浙建〔2022〕15 号 ) 要求，严格压实建设、管理各方单位责任，按职责做好保护方案编制、保护措施落实、保护过程监管等工作。

3.扎实开展涉及市政设施其他风险排查整治。重点聚焦城市 涵洞、污水池 (井)、化粪池、下水道等其他市政有限空间风险 排查，全面辨识、管控风险要素，全面提升有限空间作业人员技 能，隔阻盲目施救的安全防线不断巩固，有限空间作业安全事故 得到有效遏制。

( 三 ) 解决行业部门执法监管力度不够问题

1.抓紧制定行动方案。各乡镇要根据本地实际抓紧制定印发专项行动方案，方案要重点突出、简洁管用，要衔接《苍南县城市运行领域安全生产隐患大排查大整治行动方案》，建立健全常态化督导检查机制。要建立重大问题隐患数据库，完善重大问题隐患整治督办制度，对重点的重大问题隐患挂牌督办。

2.开展专业服务指导。一方面依托城市运行领域专家库，充 分发挥专家优势，通过“开小灶”“重点帮扶”等方式开展针对性指 导服务，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，切实 提高风险隐患排查和整改的质量。另一方面要动员科研、高校、 行业协会、安全评价、安全培训等机构单位积极为企业服务，提 升企业排查整治技术支撑能力。配合企业对特种作业人员的排查 整治工作，及时组织相关特种作业岗位人员培训和考核服务。

3.举办安全生产培训。统筹全面学习落实党的二十大精神和 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，要针对基层一线监管执法人员至少组织开展1次安全生产专题培训，或者结合入职培训和年度轮训有针对性地安排安全生产相关课程，重点加强专项行动相关法律法规、制度标准、重大事故隐患判定标准和重点执法检查事项等业务知识的教育，提高专业素养和法治素养，切实提升发现问题的强烈意愿和能力水平。

4.加大执法查处力度。要围绕企业主要负责人第一责任落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案 双罚”；紧盯执法检查中发现的重大事故隐患，督促企业整改落 实到位，严禁以罚代管、罚而不管。要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责” ，对明明有问题却查不出或查出后整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责并确保到人到位。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，要结合跨部门综合监管工作要求，优化组织方式，强化部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。

三、时间安排

专项行动总体分四个阶段，各乡镇、各有关部门单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

( 一 ) 动员部署阶段(2023 年6月15日前)。县专委办制定印发工作方案，6月15 日前动员部署城市运行领域安全生产隐患大排查大整治和安全隐患自查自纠工作。

(二) 企业自查自纠和部门帮扶提升阶段 (2023年6月30日前)。深化隐患自查自纠工作，督促企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，压茬推进城市运行领域清单14 项整治任务落实。深化督导帮扶工作，组建专家队伍，加大重点县、重点企业帮扶力度；建立安全生产全覆盖检查标准体系，实现安全生产检查隐患判定标准化、检查对象清晰化、检查流程规范化；深化“安全生产月”活动，建立并落实宣传发动、举报奖励、服务保障、预案演练、媒体曝光等工作机制，全面推动安全隐患自查自纠。

( 三 ) 部门精准执法阶段 ( 2023 年11月底前)。 固化安全生产隐患大排查大整治工作形成的长效机制，聚焦安全生产重大事故隐患、重点检查事项、重点检查内容，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和 违规违章行为。对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并 正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对企业自查未查 出、查出后未按规定报告或未采取措施消除的重大事故隐患，要 严格依法惩处。

( 四 ) 总结提高阶段(2023年12月)。全面总结专项行动取得的工作成效，系统梳理、提升好的经验、做法，积极推动“一地创新、全省共享”，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制，推动城市运行领域安全生产本质提升。

四、保障措施

(一) 强化组织领导。依托温州市城市运行领域安全生产隐患大排查大整治行动，各乡镇、各部门要结合事故教训、本方案中要求整治的重点事项和地区实际适当调整完善排查整治内容，科学统筹专项行动，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，并通知到辖区行业内企业单位，确保专项行动取得实效。

(二) 强化统筹协调。要把重大事故隐患专项排查整治工作 与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有机 结合起来，通过调查研究有效破解难题、推动工作落实。要把重 大事故隐患专项排查整治工作与当前正在开展的全市城市运行 领域安全生产隐患大排查大整治、安全隐患自查自纠、平安护航 杭州亚运会各项工作有机结合起来，系统谋划、统筹推进。

( 三 ) 强化督导服务。充分运用座谈交流、“四不两直”明查 暗访等方式，组织专家开展“诊断式”安全检查，提高督导服务质 效。建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制， 定期调度掌握各地排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。

请乡镇将专项行动方案及动员部署情况于2023 年6月16日前报送县专委办，并将贯彻落实情况分别于2023年8 月5日前、12月5日前报送县专委办。