灵溪镇2023年发展规划

2023年是党的二十大精神落地生根的奠基之年，是落实“十四五”发展规划的中坚之年，谋划好今年工作具有特殊重要意义。从外部环境看，当前国际形势波谲云诡，周边环境复杂敏感，困难和挑战前所未有；发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；民生领域一系列突出问题尚待解决；新一轮城市洗牌和分化进一步加剧，区域间产业同质化竞争愈加严重。从内部环境看，县委县政府在资金、土地、人才等领域出台了一揽子政策，切实支持灵溪开展以县城为重要载体的城镇化建设省级试点申报工作，为灵溪城市发展注入更加强劲的动力、提供更加坚实的支撑。总体上看，2023年仍然是灵溪大有作为的重要战略机遇期，我们要切实抓住这一大好机遇，全力上项目、推动大跨越，开创灵溪发展的新局面。

今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，对标浙江“两个先行”、温州“四大振兴”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“1+5”，赶考共富路，围绕县委奋战“五个迈进”、实施“十大行动”决策部署，牢牢把握新的“151”战略部署，立足建设“五城五品牌”，真抓实干、同心共力，全面掀起高质量建设中国式现代化镇域样板新热潮。

建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，财政总收入增长16%以上，规上工业总产值增长9.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右，完成上级下达的能源和环境指标计划。实现上述目标，重点要统筹做好五个方面工作：

（一）坚持以发展为引领，打响经济稳进提质攻坚战。

坚持把调优存量、做强增量作为提升区域经济竞争力的重要支撑，更大力度实施创新、改革、开放三大领域三个“一号工程”，促进全镇经济提质增效。

书写实体经济新答卷。深入实施数字经济一号工程发展工程，顺应新一轮数字科技革命和产业变革趋势，大力推进数字产业化和产业数字化，抢占数字新赛道、做强数字新基建、激活数据新要素，促进数字经济和实体经济深度融合。持续开展企业纾困行动，强化跟踪服务，推动各项惠企措施落地见效。聚焦腾笼换鸟，全面推进老旧工业园改造，力争在五年完成低效用地改造1000亩，严格落实能源“双控”和亩均评价差别化政策，排摸整治项目清单，精准落实一企一策，助推塑编、卤制品等传统产业转型升级，高标准打造灵溪镇坝头小升规企业“孵化园”、沪山标准工业园区，力争实现专精特新“小巨人”企业新突破，净升规5家以上，谋划启动正越、爱博、宏恩等“工改”项目10宗，盘活用地400亩以上。

释放商贸经济新活力。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全方位优化政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、人文环境，全方位强化资源要素保障、人力人才保障、基础配套保障，全方位提升全镇干部服务意识、服务能力、服务质效，让各类市场主体的投资创新源泉充分涌流；深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，坚持高水平走出去闯天下与高质量引进来有机统一，构建大招商工作格局，积极联动驻点招商队伍开展招商引资项目对接，建立项目负责制，强化全链条跟踪对接、全过程帮办服务，吸引更多诸如矿山井巷机械城、金炻新材料、汉禾硬碳负极材料等“地瓜”扎根灵溪，推动乡贤回归、项目回归、总部回归。聚焦培育区域性消费中心城市目标，要继续统筹谋划推进环城北路消费大走廊建设，整合提升参茸药材、副食品、家电等市场，打造新能源汽车、矿山井巷机械、古玩艺术品等市场，着力推动老104国道市政化改造，谋划布局物流仓储等配套设施，进一步提升市场集群的集聚力和辐射力；大力培育发展高端服务业、现代会展、总部经济、物流经济、电商经济等新型城市业态，深入挖掘消费新热点，力争实现下转上企业10家以上，谋划推进江湾商业特色街区改造提升和沿萧江塘河月光经济带建设；全面打造县城核心CBD中央商务区，迭代提升各项消费刺激政策，全面释放消费潜力。

（二）坚持以三农为根本，打响乡村全面振兴阵地战

推进农业高质量发展。深化农业“双强”行动，加快推进高标准农田建设，推动粮食播种面积、产量持续稳定增长，守牢粮食安全底线；强化特色农产品产销标准化建设，打造独具“苍南特色、浙江辨识度”的观美印象粮仓未来农场,谋划打造苍南番茄种苗产业集群，实施千域蔬菜工厂建设项目，推动农业全产业链发展；实施大亭村高标准农田改造提升建设项目，建成集中连片耕地230亩；围绕“一国两高”、灵沙公路借助运营团队、时兴宣传平台，打造现代休闲观光农业产业带，形成用生态换效益，用效益促发展的良性可持续发展之路。

推动农村高质量建设。深入推进以农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，加快推动“共富工坊”村村全覆盖，力争2023年集体经济年收入达20万元以上，年经营性收入50万元以上的行政村占比超40%；持续开展全域人居环境整治，广泛发动党员群众，加速土地流转速度，高质量推进“和美乡村”建设，高标准谋划实施余桥、双岭、宕顶、浦南苍溪共富示范单元建设，进一步拉升一批更强更优更突出的首位度指标，打造一批有声有色有特点的标志性成果。

推进农民高质量增收。全面推进“一户一策”行动，促进低收入家庭成员高质量就业，实现低收入农户人均可支配收入增长10%以上；积极申报扶贫、移民工程建设项目，促进项目立项落地，改善项目村基础设施条件，保障困难群众基本生活需要。

（三）坚持以能级为主线，打响城市建设提档突围战。

抢抓以县城为重要载体的城镇化建设机遇，持续深化“大县大城”战略，全力争取全省县城承载能力提升工程试点，做大做强中心城区，促进产业集中、人口集聚、功能集成、资源集约。

以“大县大城”助推城市品质提升。抢抓全省县城承载能力提升工程政策机遇，针对性谋划一批基础设施、先进制造业、区域协调发展等领域重大项目，争取更多项目获得上级资金、用地、能耗支持，力争获批地方政府债券额度3亿元以上、融资5亿元以上；加快推进县城“两线四片”开发建设，大力度推进县城新区东扩区政策处理清零，加快建设人才大厦、国投数字大厦等商务楼宇，建成投用秀石希尔顿大酒店、唐拉雅秀大酒店等地标建筑；全力攻坚矿山井巷、二手车市场、老车管所等项目，全面提速渎浦未来社区、江西垟排涝等重大项目政策处理，积极推进苍珹、上江未来社区、“莓好时光”、观美未来粮仓等项目建设，加快江湾路、建兴路道路综合整治工程，精细化打造江滨公园、塘河南岸公园、翡翠公园、江南新区宋韵主题公园；持续推进新区、园区项目遗留问题扫尾；实质性推进翔凤土地综合整治、谋划偏远山区异地搬迁项目；紧抓新一轮棚户区改造机遇，谋划韩桥新街、河滨西路三角地等老旧小区改造提升项目，推动灵溪老城改造更新，助力灵溪在鳌江流域“一江三城”区域竞争中抢占身位；深化“拓空间强保障”行动，力争清理“批而未供”土地 200亩、“供而未用”土地400亩以上。

以“大干交通”打通城市畅行脉络。加快苍泰高速政策处理进度，保障瑞苍高速、219省道等重点交通项目建设，投用新104国道，加快打造浙南闽东区域交通枢纽；加快形成环城路格局，推进苍南大道扩建，通福路两侧改造，全力打通环城南路、环城西路等主干道路，构建“内循环”的环城路网骨架；打通内部堵点，更大力度推进“打卡口、接断头”攻坚行动，打通城中南路、春水路等一批断头路，使各板块之间融为一体，提高“内循环”效率；要完善城市慢行交通系统，加强慢行系统基础设施规划与建设，优化各类交通资源配置，修复改善人行道，畅通道路微循环；加大城区停车泊位建设，新增划定停车泊位2000个以上。

以“绣花功夫”助力城市精细治理。锚定“四城共赴”总体目标，网格化推进“四城”创建巩固行动；以大综合一体化改革为抓手，全面整治占道经营、车辆乱停乱放、流动摊贩、乱倒建筑垃圾、张贴小广告等各类“毁容”行为，扎实推进背街小巷市容秩序常态化管理；重点管理农贸市场、专业市场、道路沿线卫生环境，持续开展“一国两高”、通福路、灵沙公路等重点道路环境整治提升工程；大力推进江湾路、河滨路商业街区提档升级，规范公园路、渎浦路等夜市摊点，打造规范有序、活力独特的商业街区，满足不同消费群体需求的新型消费场景；整合串联碎片空间和闲置区块，深入推进“公园+停车场”“公园+公厕”“公园+宣传”等空间功能组合，缓解交通压力，持续改善城市环境和居民生活品质；厚植县城文化底蕴，大力开展文明礼仪宣传教育、文明法制宣传，积极创建五美乡村、文明单位，开展“十星级文明户”“文明家庭”“民间道德奖”评选，深入推进“移风易俗”综合改革，不断拓展文明创建面，提升全民文明素质，激发城市活力。

（四）坚持以民生为使命，打响公共供给服务保卫战。

始终坚持人民至上、民生优先，健全优质均衡可及的公共服务体系，用心用情解决群众急难愁盼问题，带动全镇人民以共同奋斗促进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

推动文化教育事业不断实现“新突破”。聚焦文化事业和文化产业繁荣发展，力争“15分钟品质文化生活圈”覆盖率达80%以上，新建城市书房1个、文化驿站1个，不断做实文化灵溪建设内涵。常态化开展新时代文明实践活动，全力争取全国文明城市金名片；推动城乡教育均衡发展，扩大优质教育资源供给，持续抓好灵溪三幼、灵溪四幼、灵溪五幼、灵溪四中、灵溪八中、苍南县公立寄宿初中等教育资源落地工作，不断满足人民群众对优质教育资源需求；扎实做好人才引聚“大文章”，完善“引育留用”全链条，打造具有区域吸引力的人才集聚高地。

推动医疗卫生健康事业不断迈向“新台阶”。全面落实“医共体”建设，谋划中心卫生院扩容提质，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”，基本实现“小病不出村、常见病不出乡镇”；积极探索打造医养结合的养老服务模式，建成投用观美敬老院，提升养老服务品质，全力打造养老服务品牌，优先保障农村特困人员供养需求，兼顾社会老人养老需要；广泛开展全民健身活动，充分调动社会力量积极承接赛事活动；认真实施困难残疾人康复工程，积极完善残疾人康复服务保障，促进残疾人多渠道就业。

推动民生保障改善工作不断展现“新成效”。以“一老一幼”为重点,建立全生命周期服务体系的全龄友好社会，确保长者食堂落地5家以上；深入实施“扩中提低”六大行动，构建高质量就业创业体系，加强失业人员、高校毕业生和就业困难人员就业扶持，新增就业3000人以上；深化新时代社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，推进各类救助政策综合集成，实现困难群体精准识别和应救尽救，多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入，城乡居民收入比缩小到1.92左右，推动形成稳定的橄榄型社会结构。加快推进后垟、垟贡、锦绣二期、秀园二期、金桂二期等安置小区项目，早日圆群众“安居梦”。

（五）坚持以和谐为底线，打响社会治理筑基持久战。

牢牢把握“条抓块统·强村优格”“大综合一体化”等改革成果，强化基层社会治理能力。强化底线思维，以“雷霆手段”持续抓好安全生产责任落实，坚持双向规范，推进依法行政，完善矛盾纠纷化解工作体系，扭转“信访不信法”信访导向。

多措并举，推进民主法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政。深入践行和发展全过程人民民主，不断加强外部监督体制，广泛凝聚跨越式高质量发展的智慧和力量，支持人大依法行使职权；发挥法律顾问制度，建强法律工作者队伍，强化行政执法专项监督，完善行政争议预防和化解机制，确保行政诉讼收案数、败诉率双下降；全面落实“八五”普法规划，因地制宜创新宣传形式，增强全社会的法治观念。

多点发力，提升平安建设水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续深化平安灵溪建设，规范推进镇本级、村（居）社平安法治中心建设。常态化推进扫黑除恶斗争，强化“民转刑”命案防控，深化电信网络诈骗、养老诈骗以及黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪打击整治，持续净化社会治安环境；继续狠抓安全生产、消防安全、森林防火等底线工作，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全“3030”隐患闭环管控、“周一夜查”等机制，深入推进道路交通、危化品、危旧房、建筑施工、燃气经营等重点行业和领域整治工作，重点推进老旧民房电气线路改造项目，切实遏制民房领域电气线路火灾多发高发势头，坚决遏制重特大事故、有效防控较大事故、持续减少一般事故，推动辖区安全生产形势持续稳定；优化配强消防救援力量，实现全城消防救援力量全覆盖；加强应急管理工作，提升防灾减灾和突发公共事件处置保障能力。

多元共治，拓宽社会治理渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治理141体系改革，加快构建矛盾纠纷多元化解机制，谋划打造矛盾调处、运行监测、分析研判、协同流转、应急指挥和督查考核一体化平台，提高社会治理效能；以数字化改革为引领，配强配齐用好“1+3+N”网格力量，发展壮大群防群治队伍，加强培训学习，构建共建共治共享的社会治理新格局，加快打造基层社会治理镇域样板；认真做好初信初访工作，力争让信访群众“最多访一次”，加快推动重复信访事项和信访积案化解早见成效，着力构建“积案清零、初访随清”的信访治理新格局；全面加强国防动员和后备力量建设，谱写军地一家亲、军民鱼水情的时代篇章。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！立足新起点，肩负新使命，迈步新征程，我们要进一步强化政府自身建设，切实增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

要把对党忠诚融入血脉。深入学习贯彻党的二十大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、上级党委政府和镇党委的各项决策部署。坚持把为民解忧作为政府工作的政治责任，做到政府一切工作对人民负责、受人民监督、让人民满意。

要把依法行政放在心头。落实法治政府建设纲要，切实让政府规范制度有深度，权力运行有法度，严格执行有力度；认真落实“三重一大”集体决策制度，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平；不断提升基层政务公开实效，确保权力运行阳光透明。

要把提升效能落在实处。牢固树立“重要窗口”意识，建立指标化、全闭环、可核实的工作落实机制；坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，开务实的会、发管用的文、办有效的事。加快提升基层智治水平，持之以恒推进政府数字化转型走深走实。

要把廉政建设抓在手中。压紧压实政府系统“一岗双责”，用制度管权、管人、管钱；树牢政府“过紧日子”思想，严格执行经费开支标准，集中财力办大事，加强预算绩效管理；高标准落实中央八项规定精神，深入推动清廉政府建设。

各位代表！大道至简、实干为要，创业维艰、开拓以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设新时代浙江美丽南大门首善之城，打造浙南闽东第一镇。