苍南县自然资源和规划局2022年工作总结和2023年工作思路

2022年工作亮点和2023年工作思路

一、2022年工作亮点

（一）规划引领，完善空间布局。2022年以来，我局加快国土规划编制进度，多次赴省、市沟通对接，争取政策红利。上报的“三区三线”成果已于2022年9月30日获自然资源部批准并既日开始生效。向省、市争取永农指标1.0040万亩，其中重点项目永农调出面积居全市最高；新增建设用地面积为1.437万亩；陆域生态保护红线面积由原来的37万亩调整至19.1万亩。三项指标均取得较好成绩,为我县未来可持续发展提供有利条件。

（二）围绕重点，做好要素保障。一是要素保障持续有力。市对县各项考核指标，均超额完成任务，并获得全市第二的好成绩；共争取林业定额指标近5000亩，新增建设用地指标3429.1亩；组件报批20个批次65宗项目，有力保障了全县重点项目和民生项目落地。二是垦造耕地稳步推进。完成补充耕地1284亩，补充水田4608亩，建设用地复垦已完成项目入库180亩，旱改水进场施工1515亩，竣工验收989.04亩。与乐清市、丽水松阳县、衢州柯城区签订《补充耕地指标调剂协议书》，获得水田指标1490亩，补充耕地数量指标500亩、补充水田指标500亩、粮食产能指标35万公斤。三是全域整治先试先行。全力以赴推进我县7宗省级全域土地综合整治项目，根据实际情况重新制定进度计划，倒排工期抓推进。同时，精心编制金乡镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点项目工程计划，并于8月15日上报省厅。现该试点项目已列入全省33个跨乡镇全域土地综合整治试点项目之一。

（三）多措并举，践行绿色发展。一是深化耕地保护。推广应用“耕地智保”数字化场景，建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，落实县级田长2人，乡级田长72人，村级田长及巡查员各344人，并出台4个配套制度，压实工作责任。以最严格耕地保护措施筑牢粮食安全防线。二是推进矿山治理。按照央督要求完成望里宫西废弃矿山、望里金鸡山废弃矿山、钱库镇垟头村普通建筑石料矿等三座废弃矿山治理，并通过市县两级验收。同时，有力推进霞关港矿地综合利用项目，目前已经完成项目立项、环评批复、矿区范围论证等各项工作。三是推进海岸线整治修复。国家级“蓝色海湾”整治项目已开展春秋两季本底调查、红树林生态系统监测研究与管理等工作，完成沿浦湾红树林宜林环境整治工程45公顷，并已完成红树林种植350亩。

（四）持续发力，强化执法监察。一是切实强化日常执法监管。2022年查获非法作业挖机23辆，大型平板船只2艘，立案查处非法采矿案件19起。其中黄某某等人非法采矿案件，涉案金额3000余万元，目前已到案并移送审查起诉15人。该案系我省历年来查获的海域附近涉案金额最大的非法采矿案件，案件已成功获批公安部督办，该案的成功做法得到省市媒体竞相报道。二是高效落实各类专项督察。全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，积极配合农业农村局对全县农业设施用地进行排查，做好反弹、新增“大棚房”的整改销号；加强新增农村乱占耕地建房问题处置，扎实推进卫片执法工作，稳步有序推进自然资源督察反馈问题整改工作。三是全面做好信访维稳工作。开展信访“双清零一创建”，全面完成国家和省级交办信访积案115件，事权按期化解率达100%，省厅、市局交办的41件信访积案，均已攻坚化解“清零”；收到的来信、来访、网信227件、12345政务热线均已按时给予调查回复，按期办理率和按时办结率均达到100%。

（五）牢筑防线，严守安全红线。一是做好森林防火工作。通过悬挂横幅1563条、分发宣传单20000张，发布防火通告18000份、出动宣传车俩862车次等途径向群众宣传森林防火法律法规、火源管理规定，切实提高全民防火意识；出台《苍南县森林管护队伍考核管理办法》，有效提升护林员工作积极性，规范护林员队伍建设；完成鹤顶山、国有林场等重要部位10处森林消防蓄水池建设，在国有林场营造19.5公里生物防火隔离带、森林防火重要区域开辟森林防火应急通道17.5公里。二是持续推进地质灾害风险隐患排查治理。通过打造“地灾智防”体系建设，在我县地灾高风险地区，安装完成普适性专业监测点建设81处，完成赤溪、矾山、桥墩、灵溪、炎亭5个乡镇1:2000地质灾害风险调查。完成12处新增地质灾害隐患点竣工验收。开展苍南县地质灾害大排查大整治，累计发现全县地质灾害风险隐患点407处，并同步推进落实排查问题整治，全力保障人民群众生命财产安全。

（六）聚焦改革，提高服务质量。一是深化重大应用贯通。推进省域空间治理数字化平台全面贯通，多规合一、耕地智保、天巡地查、地灾智治等场景应用已按省厅要求完成建设贯通任务，进入全面应用阶段；海岸线防盗采子场景完成3个监测点位建设，实现对苍南海岸线非法采矿点位24小时监测和自动报警。二是推进“五多合一”改革。规划选址和用地预审合并线上审批率已实现 100%，电子证书核发率已实现 100%。有序推进“一件事”改革实施，做好与市场监管部门工作对接，实施林草种子生产经营准入经营“一件事”改革，为林草种子生产经营市场主体提供优质高效的办事服务。三是丰富“不动产智治”场景应用。积极与税务、公安、民政等联办部门沟通，深化业务衔接和数据共享，“不动产智治”平台已开通商品房预告登记、新建商品房转移登记、二手房转移登记等近10种业务，创新二手房登记新模式，开展“带押过户”登记，解决了过桥资金、降低交易成本，深受群众好评。

三、2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我局根据市局“锚定1810、奋战2023”工作主线，结合苍南局实际，提出了紧扣“奋战1168、奋进2023”工作目标，谋好开篇、抢抓进度、克难攻坚，推动我县自然资源和规划事业高质量发展。

第一个“1”就是坚持党建引领高质量发展这一主线：

要深入学习贯彻党的二十大、省委十五届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议、市委十三届三次全体（扩大）会议、县委十届三次全体（扩大）会议精神，推动广大党员干部准确把握党的二十大精神的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，发挥党建引领强基固本，引导全系统党员干部进一步增强党性修养、提升能力素质，发挥党员先锋模范作用，把学习热情转化为推动自然资源高质量发展的具体行动，做到两手抓、两不误、两促进。

第二个“1”就是紧扣勇创一流这一总目标：

把资规的各项工作对标奋进“两个先行”，奋战“五个迈进”，把浙江美丽南大门建成中国式现代化县域样板的战略中去谋划部署，以数字化改革为引领，即加快建立“用数据说话、用数据评价、用数据决策”的数字化工作体系，以“三大重塑”为抓手，即资规干部加快从技术政策型干部向复合型干部重塑，资规部门加快从专业部门向综合部门重塑，资规工作加快从规划编制、政策支撑向要素保障、智库决策重塑，以勇创一流为目标，即市内争一流、全省创亮点，全力推进全域国土空间治理现代化，全面提升资规系统的治理体系和治理能力的水平。

“6”就是构建“六大体系”：

一是国土空间规划管控体系。优化国土空间格局，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，服务重大战略实施和区域协调发展。二是耕地保护制度体系。建立耕地保护“人防+技防”闭环管控机制，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实守住耕地保护底线。三是适应新发展格局的要素保障体系。根据省市“8+4”政策体系，谋深谋细重大项目落地，争取用地指标支持。深化土地要素市场化配置改革，健全城乡统一的建设用地市场，审慎推进农村集体经营性建设用地入市。四是“山水林田湖草”一体化保护修复体系。实行“清单制+责任制+时限制”管理模式，加快推进跨乡镇土地综合整治试点项目，实施重大生态系统保护和海洋、废弃矿山等修复工程。五是自然灾害风险防控体系。建立“整体智治”的地质灾害、森林火灾、海洋灾害风险管控新机制，全面提升灾害防御能力。六是部门现代治理体系。以数字化转型推进自然资源“最多跑一次”改革不断深化，完善自然资源执法督察机制、打造自然资源法治新成果。

“8”就是打好“八大战役”：

（一）突出“统筹”促“融合”，打好空间规划“升级战”

根据省、市统一部署，2023年将根据已批“三区三线”方案，同步编制和报批县乡两级总体规划，6月底前开展乡镇国土空间规划审查报批工作，完成县级总体规划审批并汇交数据。进一步深化细化国家纲要和省级规划部署，充分体现国土空间高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理要求，不断优化升级苍南县中心城区、各乡镇空间布局，加快构建苍南县“一核两翼三带”协同、东西板块融合发展的总体发展格局。

（二）突出“存量”扩“增量”，打好要素保障“攻坚战”

围绕“8+4”政策体系，用活用好省自然资源厅“加强自然资源要素保障促进经济稳进提质”30条政策，坚持“要素跟着项目走”，通过加快建设城乡统一的建设用地市场，完善产业用地供应管理。以盘活“存量”为关键点，优化“增量”为立足点。继续加强苍泰高速等重点项目要素保障，并做好重大项目包装，积极将重大项目、基础设施项目申报省重点。全年清理“批而未供”土地2000亩、“供而未用”土地1500亩以上，完成低效用地再开发500亩以上，完成建设用地复垦200亩以上，力争新增建设用地计划指标4000亩、旱改水800亩。切实做好补充林地库建设管理，争取完成补充林地5000亩以上，确保全县经济建设使用林地定额需求。

（三）突出“民生”聚“民心”，打好民生服务“突破战”

全面推进省域空间治理平台2.0、地灾智治、天地巡查、不动产智治等场景贯通应用，以数字化手段优化自然资源领域的服务便民工作，保障人民群众合法权益。深化不动产登记改革，推进全业务类型“互联网+不动产登记”，进一步加大“不动产智治”平台推广力度，提高群众获得感和幸福感。同时，优化重大项目服务保障，积极开展“三服务”活动，锁定需求，精准服务，对事关发展全局的重大项目做到应保尽保。全力以赴做好省政府土地审批权限委托下放整改工作，下狠心、出真招，切实把好“前期论证、预检受理、集体会审”三大关，建立“报、批、管”全流程工作机制，确保土地审批“效率高、质量好、服务优”。

（四）突出“资源”重“管理”，打好固本强基“支撑战”

进一步完善自然资源调查监测体系建设，开展2022年度国土变更调查工作，组织实施2023年城市国土空间监测，推进林草湿数据与“三调”数据对接融合。加快推进自然资源统一确权登记和集体土地所有权确权登记成果更新汇交。同时，持续深化“多测合一”改革，提升测绘地理信息工作水平。根据1:2000地形图联动更新实施方案要求，及时完成重大要素的提交以及年度要素的更新；基于2022年度完成的城市地下市政基础设施普查成果，完成数据的统一汇交和全省地下基础设施“一张图”建设。

（五）突出“绿色”亮“底色”，打好资源保护“主动战”

通过林长制实施，做好“护林增绿、兴林富民、改革赋能、文化传承”文章，不断提升全县国土绿化水平，推动绿色低碳发展先行。打造“蓝色海湾”亮点项目，以争取国家级“蓝色海湾”和省级“小蓝湾”为目标，进一步摸清沿海7个乡镇的资源底数，建立苍南县海洋生态修复项目库，有序推进宜林地选划、宜林地环境改造、红树林种植、岸线整治等工作。继续推进落实霞关港矿地综合利用项目，完成储量评审备案并编制出让方案，计划于2023年5月挂牌出让。全力推进金乡镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点工程项目，在前期充分调研的基础上，进一步修改完善实施方案，2023年6月底前整体推进五类乡村整治，通过项目实施实现农村与城镇、产业园区与居住地的双向融合。

（六）突出“保护”谋“智治”，打好执法监察“监督战”

一是坚持保护为先。继续加大对土地、矿产、海洋、林业等自然资源执法监管力度，坚决打击违法行为，对自然资源领域违法违规行为及时发现、及时制止、及时查处。持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，依法依规分类处置，确保农村乱占耕地建房存量问题“清零”，新增违建处置率达到100%。二是推进“整体智治”。全面推进数字化监管平台运用，继续推广应用“耕地智保”数字化场景，强化数字化监督，结合“田长制”工作模式，建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，实现耕地和永久基本农田全天候动态监测。同时，线上线下同步开展土地执法工作，打造全方位、全网格的巡查，从源头把控，中间督办，最终结案（一案一档）的闭环管理系统，对违法行为的处置做到有迹可查，有效提升执法督察的工作效率。

    （七）突出“防灾”抓“治理”，打好安全生产“持久战”。

    一是打造地灾“整体智治”新格局。加快落实地质灾害风险调查评价、地质灾害监测预警等各项工作，定期开展隐患点排查，并推进隐患点治理，确保在6月30日前完成市、县级考核的20处地质灾害隐患点治理，同时，加强地质灾害宣传培训及地质灾害群测群防员队伍建设，解决防灾“最后一公里”问题。二是筑牢森林防火工作底线。建立健全护林员管理工作机制，深入开展防火宣传，不断加强森林防火基础设施建设，建成3处蓄水池，安装30处森林防火智能语音提示器，在重要林区开辟森林防火通道，营造10公里森林防火生物隔离带。三是守牢海洋灾害防御底线。启动2023年度海洋生态预警监测和风暴潮、海浪预警报服务。结合“5·12全国防灾减灾日”“6·8世界海洋日”等载体，加大海洋灾害防御宣传力度，提升沿海群众防灾减灾意识。

（八）突出“政治”强“担当”，打好队伍建设“作风战”

自然资源工作政治性、政策性、技术性都比较强，又面临很多新事、难事、得罪人的事，必须锻造一支政治过硬、堪当重任的新时代高素质专业化干部队伍。一是塑造变革型干部队伍。要加强学习和调查研究，业务知识要精通，也要学习数字化技术和历史知识、厚植文化底蕴。要强化领导干部的业务培训，并注重年轻干部培养和选拔，持续开展业务能手培育活动，加强专业人才队伍建设。二是加强干部队伍作风建设。要持续深化认识，不断增强廉政建设的使命感和责任感，坚决抵制“四风”问题，不断筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的底线，推动廉政建设与法治政府建设互促互进，做到权为民所用、利为民所谋。三是坚持选人用人正确导向。为充分调动干部职工工作积极性，发挥考核的指挥棒作用，下步局党委拟出台年度全员绩效考核实施方案和干部双向选择轮岗交流实施方案，开展“强担当、精业务、勇争先、优作风”主题活动，适时启动干部调整工作，以干部的“辛苦指数” “执行力指数”“ 攻坚能力指数” “服务能力指数”“廉洁自律指数”作为选拔干部的评价标准，突出重点考核、过程考核，形成“不待扬鞭自奋蹄”的工作氛围，进一步激发干部干事创业活力，塑造实干担当的资规铁军。