苍南县发展和改革局2022年工作总结和2023年工作思路

苍南县发展和改革局2022年工作总结和

2023年工作思路

2022年以来，在县委、县政府正确领导下，我局紧紧围绕“锚定‘1+5’，赶考共富路”总目标，以“勇变革、强担当、夺首胜”为主题，依托有效投资和重大项目攻坚专班、政策要素争取工作专班等为抓手，不断开拓创新、攻坚克难、奋力前行，持续推动各项工作取得新发展，确保全年工作稳步推进，助力建设新时代浙江美丽南大门。

一、2022年工作成效

2022年初以来，在县委、县政府正确领导下，本人带领发改团队积极推进有效投资、清洁能源、共同富裕等工作方面，迎来喜人成绩。通过深入谋划实施“以两电一区一带推动海洋经济高质量发展”的“一县一策”，我局依托苍南资源禀赋优势，抓住海上风电规划调整机遇，拓展苍南海上风电装机容量，可新增投资2000亿元以上，助力苍南形成“千亿核电、千亿风电、千亿关联产业”的发展新动能。荣获全省2022年三季度投资“赛马”激励，2022年1-12月，全县完成固定资产投资242.2亿元，增长36.1%，全省第一，全年稳居全市第一。山海协作产业园省级考核三连优。成功申报苍南列入全省第二批低碳试点县创建名单，系全市唯一，《苍南县央地合作打造生态核城样板》获评2022年度绿色低碳转型典型案例（能源低碳发展类）。苍南抽水蓄能电站项目数个月内从零基础完成生态红线和永农调出等关键节点工作，已具备“十四五”实施条件，创造历史性的速度。共富成果持续显现，苍南《培育发展民间救援力量，共筑全民防灾减灾体系》入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第二批）社会治理先行示范名单，并作为温州唯一地区在全省社建系统推进共同富裕第八次例会上作交流发言。“数字门牌一码到家”2次在全省数字社会系统推进会上展示，成功入选第八批全省数字社会系统案例集和2022年度全省数字社会系统最佳应用。特色小镇屡创佳绩，苍南台商小镇在2021年度省级创建类小镇中考核优秀并获2022年度新增建设用地100亩奖励；绿能小镇荣登第一批浙江省特色小镇绿色低碳最佳实践案例榜单。钱库镇小城镇培育工作连续两年获省级小城市培育试点单位考核优秀。

（一）社会经济稳步发展

一是经济指标稳中向好。面对今年反复疫情冲击，我们在全面配合打好疫情狙击攻坚战的同时，力抓经济发展，全力稳住社会经济大盘。全县全年完成地区生产总值427.56亿元，同比增长4.9%；完成城镇居民人均可支配收入57465元，同比增长5.4%。1-12月投资指标中，建安投资完成151.7亿元，增速39.3%，全市第一；高新技术产业投资完成9.4亿，增速28.5%，全市第三；交通投资完成36亿，增速25%，全市第四；生态环保、城市更新和水利投资完成25亿，增速34.6%，全市第五。投资结构不断优化，形成投资继续领跑全市，消费需求逐步释放，外贸市场持续扩大的良好态势，经济发展实现稳进提质。二是经济安全稳固安平。为守住经济安全底线，维护社会稳定发展，围绕产业链供应链安全、房地产运行安全、粮食安全、能源安全、稳岗就业、收支平衡等六大领域，制定完善经济安全领域行动方案，定期开展会商研判、风险隐患排摸，形成风险隐患清单，强化问题整治化解，及时报送工作动态。三是政策集成落地见效。大力推进以“两电一区一带”推动海洋经济高质量发展的“一县一策”，以“一平台三飞地”建设为抓手，加速推进山海协作升级版，今年以来实施山海协作产业项目24个，完成投资额50.5亿元，超额完成市定全年目标531%。研究出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难35条措施》《苍南县贯彻落实国务院稳经济措施的实施方案》等政策，助力企业发展脱困。

（二）项目攻坚顺利推进

一是推进项目建设。持续落实有效投资专班化挂图攻坚，强化重点工程堵点化解。2022年全年，12个省重点实施项目完成投资83.69亿元，年度计划完成率为137.42%。5个省扩集中开工项目全部开工并入统。28个市重大建设项目中，21个续建类项目，年度计划安排126.9亿元，占全市年度计划总量10.2%，领先排名第二位的乐清市近54亿，全年完成投资182.43亿元，年度计划完成率为128.78%，超额完成任务目标。128个县重点工程完成投资231.98亿元，年度完成率117.45%；其中，浙江三澳核电项目一期工程、县城新区祥和安置小区建设工程项目、矾山至藻溪“四好农村路”工程等55个续建项目超额完成年度目标任务。52个新建项目开工34个，开工率为65.4%。48个“重中之重”项目完成投资190.37亿元，投资完成率达115.73%，98个堵点问题已化解82个，问题化解率为83.67%。二是推进项目谋划。发挥重大项目在扩大有效投资的压舱石作用，紧盯重大产业、重大基础设施、重大民生三大领域，初步安排2023年县重点建设实施项目140个，年度计划投资246亿元，力争新开工61个以上。《关于苍南县2023年度重大项目谋划情况的调研报告》获市委书记刘小涛、市长张振丰、常务副市长杨胜杰批示肯定。以产业“十四五”规划布局和新一轮国土空间规划为指引，依托苍南经济开发区、特色小镇、168生态海岸带等重点平台，加大重大项目支撑力度，谋划新增省市县长工程1个，成功申报省重大产业项目1个。三是强化项目保障。加强专项债包装谋划申报，完成19个项目专项债券发行，资金总额26.54亿元，同比增长46%。2个项目获国家政策性开发性金融工具资金6.1亿元。成功争取5个项目新增列入省重点工程项目库，获戴帽用地指标1185亩。抢抓省政府申报省重大项目调整“三区三线”机遇，24个项目使用省级指标调整稳定耕地（永农），31个项目列入增补省级重大项目。

（三）清洁能源不断突破

一是聚力攻坚海上风电项目。苍南4号海上风电3夺全省红旗奖，完成全容量并网发电。苍南1号海上风电勇获二季度全省红旗奖，目前已部分并网。苍南3号、5号海上风电项目已启动项目前期，可带来固定资产投资约250亿元。二是超前规划清洁能源布局。启动编制了《苍南县能源发展“十四五”规划》《苍南县新能源产业创新发展中长期规划及五年行动计划》《苍南县“十四五”储能电站规划》《苍南县清洁能源送出输变电规划》等规划、方案，针对我县海上风电场项目，积极精准对接规划设计单位，细化研究海底电缆路由、登陆点、陆地基础设施、输配电线路、储能配置等方案，深入论证可实施性，争取我县海上风电装机规模扩容。三是积极招引风电关联产业。依托我县海上风电资源优势，积极对接华能、华润、华东院等央企洽谈开展央地合作，签订2份战略合作框架协议，涉及总投资约1430亿元。建立苍南县能源发展有限公司，创新苍南能源事业投融资、重大能源项目、资源的运行模式。联动远景、东方电缆等头部企业及各方合作伙伴，谋划发展新型输配电、产业基金、科创平台、新型售电等产业及综合能源公司。随着新能源产业及关联制造业的引进落地，将引爆我县新的经济增长点。

（四）共富成果逐渐显现

一是共富基础架构不断完善。共富基础架构不断完善。全面构筑共同富裕工作体制的“四梁八柱”，持续落实目标体系、指标体系、政策体系和评价体系，构建具有苍南辨识度共同富裕示范区系统架构（1.0版），印发《苍南县打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板2022年度工作要点》，瞄准34项省评价指标、十大标志性成果、68项“1+7+N”重点工作和43项“1+5+n”重大改革，推进我县共同富裕工作。建立共同富裕系列会议制度，强化联合协作，为共同富裕攻坚打牢坚实基础。二是共富重点工作不断推进。狠抓共富指标攻坚，推动指标进等升位，34项考核指标中，上游指标11项，中游指标8项，下游指标12项，无法预测3项。狠抓共富亮点打造，做大共富亮点项目蓄水池，收集共富品牌亮点项目73个，集中精力打造有苍南特色的共富品牌亮点。狠抓共同富裕宣传，制定共同富裕群众四感宣传攻坚方案，通过苍南发布、手机短信等多渠道、多种形式对苍南共同富裕进行正面宣传，切实提高共同富裕的知晓率和满意度。积极投稿《浙里共富》信息，《苍南县医疗服务“四不出村”擦亮共富底色》被录用。三是数字社会改革亮点纷呈。以数字社会系统框架3.0版为指引，强化重大应用贯通和特色应用建设，及时总结改革亮点和成效。数字社会26个省级重大应用已实现应贯通尽贯通，全年上架未来社区（乡村）数6个，上架数全市第一，“数字门牌 一码到家”应用成功入选浙江省“最系列”应用。苍南县上线“社会应急救援指挥在线”应用，被省委改革办数字化改革专刊报道，获刘小涛书记批示。省“数字社会”双月评价跃升至“四星”。

（五）民生保障兜牢底线

一是强化能源电力保供。积极编制《苍南县新能源汽车充换电基础设施布点规划》《苍南县2022-2023年度新能源充电基础设施推广应用支持政策》，推动新能源汽车产业发展。新建公共充电桩406个，站点86个，超额完成目标103%，不断优化全县新能源汽车充电需求网络。二是强化粮食应急保障。完成早稻收购10066吨，创历年新高。共建立粮食应急加工企业7家（日加工能力580吨），应急配送中心2家，应急供应网点28个，粮情监测点3个，应急运输企业1家，确保在应急状态下粮油的有效供给。完成我县浙江省“优质粮食”工程验收工作，确保已建成的钱库横乙粮库直连“浙江粮仓”改造提升工程、天尚飞水稻烘干中心、苍南县粮食机械设备提升行动项目等项目顺利通过验收。三是优化营商环境改革。持续开展64项营商环境无感监测数据监督分析，全力推进关键短板指标整改等工作，办理建筑许可手续从13.5个缩短至7.28个，由全省第47名提升至第17名。以省、市信用平台和温州市个人诚信分（瓯江分）为载体，加强部门联动，不断推动“信用+”治理模式创新与县经开区“信用+园区”场景建设。全年完成权限范围内项目办理总办件数500件以上，项目在线审批监管平台2年内立项项目开工率全市第一。苍南招投标中心入选全市清廉招标工作试点单位，在招标文件标前审查、公权力监督系统建设等方面取得优异成绩，成为市本级及其他县区学习模板。

二、2023年工作思路

在县委、县政府的领导下，我局将全力学习贯彻落实党的二十大精神，继续强攻坚、勇争先、增动能，全力推动经济稳步快速增长，助力打造共同富裕示范区苍南样板。

（一）推进经济稳进提质争先。一是积极落实经济稳进提质措施。聚焦国务院、省级关于财政支持、金融支持、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保产业链供应链、保基本民生等方面稳经济接续措施，找准政策支撑点、经济发展的切入点和提振信心的关键点，用足用活政策支持，释放最大限度的政策“红利”，撬动经济稳定增长，全力守住经济领域安全底线。二是抓有效投资总量平衡。聚焦扩大交通、水利等重大基础设施投资和民间投资，全面稳定增加大众消费需求，做好外贸外资新的增长点，充分发挥投资、消费、外贸“三驾马车”在稳经济中的“引擎”作用。同步继续深入对接市县统计部门、项目单位以及结构指标主管部门，开展精准服务指导，妥善处理投资总量和结构指标之间关系的合理优化，推动经济企稳向好。力争2023年有效投资增长达12%。三是抓各类经济指标工作。着力抓好各项经济指标，立足于其他非营利性工资总额等劣势指标，千方百计补上指标短板，全力缩小与全市的差距。同时进一步发挥建安投资、城乡居民人均可支配收入、投资等各类优势指标对经济增长的支撑作用。继续做好新增单位的指导工作，通过入企服务，指导企业将同期数尽量调低或者不报，同时将产能应报尽报，力争增量最大化。

（二）推动项目集群发展增动能。一是加快风电项目推进。加快推进清洁能源项目发展，2023年3号和5号海上风电项目力争实现核准开工。同时要继续抓好苍南1号、2号海上风电等大体量、标志性的能源项目，力争苍南1号风电扩容项目2023年内完成地预审、选址规划与核准审批等前期工作，并开工建设；苍南2号风电项目2023年6月底首批风机并网发电，9月底全部风机并网发电。二是继续深化能源项目谋划。通过新能源普查，精准锁定资源清单，整合清洁能源基础资源，蓄势发展清洁能源产业。积极谋划规划全县清洁能源项目，细化前期，推动光伏、风电、储能等谋划规划项目落地。推进苍南县抽水蓄能等项目前期工作，深入谋划海上风电项目。三是加快能源项目前期规划。完成加氢站选址方案、海上风电海底电缆送出路由规划、苍南县储能电站规划、能源汇集站及输电规划等规划编制，做好海上风电前期规划研究，积极解决电力送出消纳等问题，为我县海上风电大规模发展做好坚实基础，同时启动苍南县新能源产业创新发展中长期规划及五年行动计划的编制。

（三）强化项目攻坚清堵促投资。一是继续推动重大项目攻坚。按照“开工项目抓动工、在建项目抓进度、建成项目抓投产”的总体要求，重抓问题破解和要素保障，做到应开尽开、能早则早。二是加快推进重大项目谋划。围绕新能源强化对关联产业项目的论证研究，加大谋划招引力度，加强重大产业项目支撑。强化重大前期项目管理机制，完善重大前期项目储备清单，加大盯引力度与部门联动，强化用地、用能、资金等要素支撑，争取更多项目纳入省级重点项目库。三是持续稳定重大项目保障。持续推进专项债项目申报储备。当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济企稳回升的基础还不牢固，投资仍是当前应对经济下行压力、拉动经济增长的主要驱动力，在土地市场疲软的形势下，专项债资金对解决重大项目建设资金缺口的作用更为关键。我局在第一批次上报储备26个项目基础上，紧抓当前的政策窗口、政策机遇，全力组织做好后续批次专项债项目谋划申报，争取国家更多的资金支持。

（四）竭力推出民生共富新示范。一是全面提升共富实力底蕴。围绕共同富裕示范区“县域样板”目标导向，积极创新探索，着力改善指标劣势。完善为民办实事常态长效机制，围绕幼有所育、学有所教、老有所养等十大领域，加大基础设施建设力度。聚焦1+7+N重点工作与“1+5+N”重点改革跑道，推动各项工作出成果、见实效、出品牌，力争形成一批具有苍南特色的引领性成果。二是着力强化政策要素争取。继续沿用重点工作信息和温馨提示抓手，做好清单动态管理和政策落实进度督促工作，加快推进“一县一策”和实时出台的利好政策落地。及时刊发争取专题成果工作信息，形成浓厚向上争取氛围。三是扎实推动民生保障强化。紧盯2023年节能降耗工作目标，着力推进用能预算化改革，持续推进电力市场化交易，促进电力有序供应，强化供电保障。同步做好粮油储备工作，足额落实储备规模任务，严守粮食安全底线。深化应急体系建设，确保在粮食供应出现紧急状况时，应急供应有序进行。全力推进“浙里民生关键小事”和“浙里基本公共服务”贯通与未来社区（乡村）应用场景建设等数字化改革工作。