苍南县人民政府关于2022年度全县国有资产管理情况的综合报告
一、全县国有资产总体情况
（一）企业国有资产情况
1、国有资产总体情况。截至2022年底，全县国有企业共计78户，职工3086人，全县国有企业资产总额683.87亿元，同比增长16.92%，负债总额274.81亿元，同比增长27.69%，所有者权益409.06亿元，同比增长10.72%。2022年，实现营业收入23.54亿元，利润总额-1.11亿元，实际上交税费总额1亿元；综合收益、投资、筹资三项活动结合汇率变动影响，产生现金流入净额合计4.81亿元。
其中，国资监管企业76家(包括集团公司7家及下属二级企业69家)，职工3079人，合计资产总额683.80亿元，负债总额274.72亿元，所有者权益409.08亿元，资产负债率40.18%。2022年，实现营业收入23.54亿元，利润总额-1.11亿元，实际上交税费总额1亿元；综合收益、投资、筹资三项活动结合汇率变动影响，产生现金流入净额合计4.81亿元。
除国资监管企业外，其他机关事业单位出资设立企业2家，主要是国营苍南县桥墩茶场和国营苍南县鹤顶山茶场，职工7人，合计资产总额0.07亿元，负债总额0.09亿元，所有者权益-0.02亿元，资产负债率128.57%。2022年，实现营业收入0亿元，利润总额0亿元；综合收益、投资、筹资三项活动结合汇率变动影响，产生现金流入净额合计2.23万元。
2、国有资产运营情况。以县国资办出资的7家集团公司（包括下属子公司，下同）2022年度经营情况为主进行汇总分析，运行情况主要如下：
（1）资产情况。截至2022年底，合计资产总额683.80亿元，同比增长16.97%；负债总额274.72亿元，同比增长27.70%；净资产总额409.08亿元，同比增长10.72%；资产负债率40.18%，同比上升3.38个百分点。现7家集团资产总额683.80亿元，占全县国有企业资产总额的99.99%，其中县城投（国投）集团、县公投集团及县旅投集团资产均超百亿，分别达到268.77亿元、138.91亿元和141.90亿元。
（2）经营情况。一是营业收入有所增加。2022年实现营业收入23.54亿元，同比增加0.38%，县城投（国投）集团和县建发集团实现了增长；二是利润总额较上年有所减少。2022年实现利润总额-1.11亿元,主要是县水务公司2021年存在资产处置和补助收益金额较大情况，2022年无相关收益；三是期间费用有所增加。2022年，在营收保持稳定的情况下，期间费用同比上升8.44%，说明企业经营管理工作有待提高。
3、国有资产分配情况。
（1）国有资本收益分配情况。根据《苍南县企业国有资本收益收取管理暂行办法》（苍政办〔2012〕347号）规定，2022年，县本级共收取国有资本经营收益2358万元，全县国有资本经营预算支出资金1007万元，结转为1351万元。
（2）国有资产处置情况。2022年，国有资产交易项目共计214项，其中：产权转让0项；资产转让2项，标的账面值293.75万元，成交金额501.72万元，比账面值增值170.8%；增资扩股3项，增资金额22018万元；资产租赁209项，当年成交金额4090.81万元。
（3）国有企业负责人薪酬情况。县属国企领导人员薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励三部分组成。2022年县属国企主要负责人平均年薪28.82万元（含任期激励，不含单位承担的住房公积金），比上年增长0%，副职年薪平均约为正职的83%。
（二）行政事业性国有资产情况
1、行政事业机构和人员情况
截至2022年底，全县行政事业独立核算机构数267家，人员编制数19120人，编制内实有人数18525人。
按单位性质分析，全县行政单位独立核算机构数64家，人员编制数2740人，编制内实有人数2789人；事业单位独立核算机构数203家，人员编制数16380人，编制内实有人数15736人。
2 、资产负债情况
截至2022年底，全县行政事业国有资产总额253.96亿元，较上年增长22.61%（增长主要原因为苍南县人民医院9.86亿元综合楼基建账户转固、县中医院综合楼项目建设在建工程期末增加1.90亿元，苍南县大剧院项目建设在建工程期末数增加1.08亿元、县公安局公安监管大楼项目在建工程增加0.77亿元、学校校舍修建、新建新设公办幼儿园园舍新增在建工程及公共基础设施清查调整补录资产增加等）；负债总额41.95亿元，较上年增加38.87%（增长主要原因为灵溪镇代管项目专项资金增加，即其他应付款增加所致）；净资产212.01亿元，较上年增长19.85%。
按单位性质分析，全县行政单位资产总额116.44亿元，较上年增长30.24%；负债总额19.94亿元，较上年增加165.29%；净资产96.50亿元，较上年增长17.85%。事业单位资产总额137.52亿元，较上年增长16.82%；负债总额22.01亿元，较上年减少3.05%；净资产115.51亿元，较上年增长21.56%。
3 、资产构成情况
截至2022年底，全县行政事业单位流动资产29.07亿元，较上年增加7.15%，占比11.45%；固定资产净值35.84亿元，较上年增加64.33%，占比14.11%；在建工程10.13亿元，较上年增长93.32%，占比3.99%；无形资产1.27亿，较上年减少6.62%，占比0.50%；公共基础设施 176.79亿元，较上年增长17.33%，占比69.61%；长期投资0.09亿元，与上年持平，占比0.03%；其他资产0.71亿元，较上年减少4.05%，占比0.29%。
全县行政事业单位固定资产中，土地、房屋及构筑物净值26.79亿元，通用设备净值7.78亿元，文物和陈列品0.01亿元，图书档案0.40亿元，家具用具0.81亿元。其中：通用设备中车辆909辆，单价100万（含）以上设备（不含车辆）130台（套）。
4.资产配置、使用、处置和收益情况
（1）资产配置情况。2022年，全县行政事业单位配置资产原值17.84亿元。其中：新购资产15.76亿元，调拨资产原值0.30亿元，接受捐赠和其他配置资产原值1.78亿元。配置资产中包括新购及在建工程转固房屋建筑物114645平方米，新购及调拨车辆121辆，新购及调拨单价100万（含）以上专用设备6台（套）。
（2）资产使用及收益情况。截至2022年底，全县行政事业单位出租出借资产原值0.08亿元，主要是房产、土地出租，获得收入192.16万元。2022年，人均占有办公用房使用面积为8.38平方米。
（3）资产处置情况。2022年，全县行政事业单位处置资产原值0.75亿元，其中：无偿划拨资产原值0.21亿，报废报损资产原值0.45亿，其他资产处置0.09亿。
（三）国有自然资源资产情况
1、土地资源情况
根据2022年国土变更调查成果统计，我县土地总面积为 107933.99公顷，其中：耕地面积16629.92公顷，湿地面积4053.99公顷，园地面积5081.61公顷，林地面积63606.21公顷，草地面积686.52公顷，城镇村及工矿用地10082.46公顷，交通运输用地1324.98公顷，水工建筑用地212.98公顷，水域3173.8公顷，其他土地3081.52公顷。
2022年度全县国有建设用地供应215宗，总面积465.1597公顷，供应所得总价款为11.0173亿元。其中，按供应方式分，划拨供地192宗，面积423.655公顷，出让供地23宗，面积41.5047公顷；按土地用途分，住宅用地供地86宗，面积36.794公顷；商服用地供地9宗，面积13.7924公顷；交通运输用地供地28宗，面积340.9332公顷，占供应总量的73.29%，占比最高；公共管理与公共服务用地供地81宗，面积39.4984公顷；工矿仓储用地供地10宗，面积23.2864公顷；特殊用地供地1宗，面积10.8551公顷。2020年度全县在库储备土地总面积47.2378公顷，资产价值约21.8003亿元（按地块评估价格估算）。
2、矿产资源情况
我县金属矿产贫乏，非金属矿产丰富，优势矿种为明矾石（保有资源储量居全省首位）、叶蜡石及建筑用石料等。截至2022年底，已查明登记资源量的固体矿产12种，矿产地30处，开发利用矿种3种，以建筑用石料为主。全县有效采矿许可矿山数5宗，与上年持平。
3、森林资源情况
全县森林覆盖率53.91%，林地面积96.0835万亩，森林面积87.2878万亩，林木蓄积量为178.0849万立方米，森林蓄积量为171.8351万立方米，乔木林单位面积蓄积量为2.37立方米/亩。全县省级以上公益林保有面积42.6154万亩。全县拥有4个省级以上自然保护地，总面积为18248.67公顷，分别是苍南县玉苍山国家森林公园2238.72公顷、浙江苍南矾山国家地质公园1134.43公顷、七星列岛海洋自然公园4388.25公顷、滨海-玉苍山省级风景名胜区10487.28公顷。
4、水资源情况
我县水资源丰富，主要为浅层地下水和地表水。地表水主要有鳌江及浙闽等水系，以及以江西垟、江南垟等为代表的平原水系。2022年，全县水资源总量为9.522亿立方米，其中：地表水资源量9.3321亿立方米，地下水资源量0.1899亿立方米。全县用水总量1.26亿立方米，较上年增加0.0294亿立方米 ；全县人均用水量148.72立方米，较上年提高2.22%
5、海洋资源（海域、无居民海岛）情况
2022年我县管辖的海域总面积约274000公顷，共有海岛140个，其中有居民海岛2个，占海岛总数的1.42%，无居民海岛138个，占海岛总数的98.58%。海岛陆域总面积约870公顷，陆域面积500平方米以上的海岛77个，占全县海岛总数的55%。全县大陆海岸线约206.46千米，自然岸线长160.17千米，自然岸线保有率为77.58%，远高于国家35%的控制线。2022年度我县行政审批用海3宗，其中渔业基础设施用海1宗，面积1.1034公顷，海岸防护工程用海1宗，面积45.0005公顷，港口用海1宗，面积2.2405公顷。
6、湿地资源情况
我县湿地类型较为丰富，根据三调”湿地地类划分标准统计，苍南县共有森林沼泽、沿海滩涂、内陆滩涂、红树林地4类湿地共632个斑块，4087.11公顷，其中森林沼泽1个斑块，面积0.41公顷，沿海滩涂609个斑块，面积4035.28公顷，内陆滩涂18个斑块，面积10.35公顷，红树林地4个斑块，面积41.07公顷。
二、落实2021年度审议意见情况及2022年度管理工作情况
2022年11月，县人大常委会审议县政府关于2021年度全县国有资产管理情况综合报告，提出了进一步健全行政事业国有资产管理体制机制、夯实行政事业国有资产管理基础、提高行政事业国有资产使用效益、提高国有资产报告质量等四方面的审议意见。县政府高度重视，第一时间对审议意见进行研究处理。县财政局、县资规局狠抓整改落实，于2023年6月提交了《苍南县人民政府关于2021年度全县国有资产管理审议意见落实情况的报告》，就具体整改举措、取得的成效及下步工作安排，向县人大常委会进行了报告。
（一）企业国有资产管理情况
1、全力优化资本布局，国有资本配置效率稳步提升。一是积极优化国资布局。组建国资集团（现更名为城投集团）和山海集团，做大做强国资，优化国资国企总体功能布局。组建县建发集团，主导并整合县伟峰公司和建投公司，作为我县工程设计施工等业务板块，加强省市县国企合作，做大地方国有建筑企业。二是进一步盘活存量资产。深入实施国资盘活整合推进，“唤醒”经营性国有资产近230亿元。加强低效闲置用地排查清理，2022年共有6宗需处置的资产，资产评估总值187万元，处置收回值187万元。三是加速推进国企资信评级。2022年县城投集团、县旅投集团分别成功取得AA+和AA主体信用评级资质，国企市场议价能力、资本运作空间和融资业务渠道得到极大提升。四是着力扩大有效投资。2022年完成投资额26.59亿元，同比增长21.46%。五是落实资金保障工作。创新融资模式，积极拓宽融资渠道，缓解财政资金压力，为我县重点项目建设提供了资金保障。县旅投集团获批18亿元省国开行苍南县乡村振兴共同富裕试点项目（一期）贷款，有力保障旅游等项目建设需求。县公投集团取得14.55亿元绿色停车基础设施配套项目贷款。
2、服务大局保障民生，国资国企勇挑重担持续发热。聚焦中国式现代化和县委县政府部署要求，找准国资国企发力点和突破口，不断展现国资国企社会责任。一是提升生活服务品质。推广“浙里办”、“交管12123”预约，推行“一窗通办”，实现“一件事”改革全覆盖，让车辆年检省心省力省事。二是提升交通服务品质。完成全县区域10个新能源汽车充电桩场站建设，助力苍南县新能源基础设施的发展。完成村村通线路优化及车辆更新，推动马站镇龙魁线渔寮至下魁段四好农村工程改造工程，持续推进农村道路改善。三是防疫纾困担当有为。刚性兑现国企租金减免扶持政策，全年累计为171户个体工商户和微小企业承租户，减免租金总额874万元，全力帮助其他各类市场主体纾困解难。
3、健全国资监管体系，国资监管方式逐步优化完善。着力构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管体系，促进国资监管方式多元化。一是规范企业采购行为。出台《苍南县县属国有企业采购管理办法（试行）》，规范企业采购行为，认真总结、吸取水务集团空调采购投诉经验教训，加强国企采购标书审查把关，督导国企规范开展采购项目88宗、涉及采购额2.51亿元。二是优化企业经营业绩考核指标模型。按照《苍南县县属国有企业负责人经营业绩考核办法》要求，以企业国有资产保值增值和重点工作推进等为目标，“一企一策”实施分类考核，建立更加科学合理的考核指标体系，合理评价企业经营业绩情况。三是落实绩效考核评价。开展集团公司负责人2021年度业绩考核工作，切实落实国有企业用工编制总数与员工年度工资基数总额“双管控”机制以及以绩效为导向的增量奖励机制。四是严格财务监管。加强企业经济运行情况研判分析和国资监管情况报告，夯实国资监管财务信息基础。督导企业依规开展基本存款账户招标2家次，规范企业资金存放管理，防范公款存放中利益冲突和利益输送风险。五是强化产权监管。公布打击假冒国企专项行动举报方式，深入开展民企挂靠国资问题综合整治工作，及时化解风险。助推全市统一国有产权交易平台建设，公开产权租赁及转让170宗、涉及金额约10406.45万元。
4、健全风险防控体系，扎实推进防范化解重大风险。一是从严加强经营风险管控。开展民企挂靠国资问题综合整治专项行动。二是做实投资审查服务。建立国资、投资、债管、基层等业务科室联合参与的财政国资内审机制，规范国企投资审查服务流程，加强投资绩效评估审查，严格投资可行性分析，确保国有资本保值增值。全年开展合规审查或备案21起、涉及投资额217.43亿元。三是深化专项治理。聚焦重点领域突出问题，地毯式开展县属国企整治突出问题完善公司治理专项行动和国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，形成整改清单及时整改、挂账销号，完善国资监管长效机制。四是加强债务约束管理。实行国有企业融资及担保备案制度，融资利率水平纳入年度考核，编制到期债务时间表，切实防范到期债务风险。
（二）行政事业国有资产管理情况
1.健全行政事业资产管理制度。一是进一步规范和加强行政事业单位固定资产管理。为贯彻落实党政机关“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产管理中存在的利用不足、闲置浪费、效益不高、被长期占用等突出问题，加快解决历史遗留问题，经过多次调研、讨论，结合我县实际，报请县政府印发《苍南县人民政府办公室关于进一步规范和加强行政事业单位固定资产管理的通知》（苍政办〔2023〕25号）。二是印发苍南县政府公物仓建设试点工作管理制。政府公物仓是财政部门或其所属机构对相关资产进行统一收储、统一购置、统一调配、统一处置的运作平台，是推动节约型社会建设的重要突破口。根据《浙江省财政厅关于做好行政事业单位公物仓管理工作的通知》(浙财资产〔2023〕67号)、《温州市财政局关于做好“三仓融合”提升扩面有关工作的通知》(温财资〔2023〕8号)等有关规定和要求，作为温州市指定的政府公物仓试点县，在温州市财政局的大力支持和指导下，县财政局印发了《苍南县政府公物仓管理办法（暂行）》(苍财资〔2023〕14号)。三是贯彻实施新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第113号，以下简称《规则》），充分认识《规则》对完善行政单位财务制度，提高行政单位财务管理水平，防范行政单位财务风险发挥积极作用。全年通过不同方式宣传培训11场次。
2.夯实行政事业资产管理基础。一是组织全县闲置资产清查工作。为切实解决省委巡视组发现的我县在国有资产管理中存在的利用不足、闲置浪费、效益不高、被长期占用等突出问题，加快解决历史遗留问题，县财政局作为 “巡视反馈意见整改工作（闲置房屋建筑物专项清查）”的牵头单位，根据县政府的工作部署，认真组织开展闲置房屋建筑物专项清查工作，提高国有资产使用效益。二是加强卫健系统（中心卫生院）资产管理基础工作。按照《关于交办全县2021年度国有资产管理情况报告审议意见的函》（苍人大常办交〔2022〕10号）有关要求，针对中心卫生院改革中存在的 “家底不清”、“账实不符”、“责任人不明确”等问题，县财政局、县卫生健康局于2023年4月组织实施卫健系统（中心卫生院）资产管理基础专项整治工作，健全资产统计报告制度，解决资产年报、月报编报工作中存在的问题，实现账帐相符、账实相符、一物一码、责任到人的目标。三是认真落实人大办交办件。《关于交办全县2021年度国有资产管理情况报告审议意见的函》（苍人大常办交〔2022〕10号）有关要求，县人大办交办件——2021年度资产报告审议意见整改工作安排。四是解决龙港撤镇设市历史遗留问题。由县机关事务管理中心牵头，县财政局、县科技局、县住建局等相关部门单位就龙港市两处房产处置进行协调。经分析讨论， 同意按属地原则，将坐落在龙港市的这两处房产按程序移交给龙港市，妥善解决拖延多年来的历史遗留问题。
3.推进行政事业资产管理改革。一是落实有关行政事业性资产支持现代社区建设工作。根据现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设“七大改革”“十二大行动”“十件惠民好事”专项工作方案的通知要求，结合资产盘活台账报送要求，加强闲置资产支持现代社区建设情况摸排，配合县委组织部门推动供需双方对接匹配，并依申请做好对服务资源无偿使用、无偿划拨、协议定向出租等共享共用方式的审批工作，并跟踪关注后续使用情况,对目前仍用于社区惠民服务的闲置资产要如实填报台账，对近年能支持社区建设的闲置资产在台账中反映，形成待盘活底数清单。二是加强资产盘活工作的管理与监督。认真贯彻执行省财政厅有关地方政府资产盘活工作的文件精神，加强有偿转让国有资产的管理，对资产盘活的7大问题类型进行排摸和整改，要求国有企业受让资产前，应对项目开展尽职调查，对不符合企业主责主业或产业规划、超出企业实际承受能力的项目一般不得受让，严禁新增地方政府隐性债务。三是配合国资中心做好aa+基础工作。对照县政府有关AA+评级相关工作的部署和要求，县财政局作为牵头部门，成立资产梳理组和资产优化提升组2个专组组织落实我县AA+评级相关工作。通过盘活存量国有资产，推进资源、资金、资产要素优化配置，完成国有资本运营集团公司AA+评级工作，构建存量资产和新增投资的良性循环。四是认真落实政府“公物仓”管理改革试点工作。作为市财政局指定的政府“公物仓”管理改革试点县，学习领会市财政局有关公物仓试点县的要求、任务，将此项工作列为重要目标任务。通过外出学习考察，借鉴成功经验,我县公物仓建设将采用“实体公物仓+虚拟公物仓”双载体模式,实现动态管理、调配高效。实体公物仓用以保管实物资产,并完成资产的实际交接。纳入实体公物仓的资产主要包括：超标配置的资产和闲置资产;低效运转及可共享专用设备;更新换代后仍有利用价值的淘汰资产;大型会议、文化活动等临时需用资产;因短期临时使用而购置的通用设备;实体公物仓以集中仓和分散仓两种形式存在，集中仓由资产管理部门直接负责在仓资产保管和调拨等业务审批,用以存放便于搬运和体积较小的通用办公设备，如电脑、打印机、复印机等;分散仓主要存放大型仪器设备和不便于搬运的大型资产,在降低运输成本的同时,有效避免多次搬运引起的损坏。五是做好报废资产定点回收机制的前期调研工作。结合政府“公物仓”管理改革试点工作，县财政部门同步就报废资产集中处置工作进行认真调研，计划建立报废资产国有企业定点回收机制，进一步简化报废资产处置流程，缩短处置周期，提高处置效率，促进资源循环利用。具体方案拟参考省财政厅和市财政局的做法，委托县属国企（交投集团）做为报废资产回收利用定点企业，具体负责一般性报废资产处置业务。六是深化资产管理“最多跑一次”改革。按照转变政府职能和“放管服”改革精神，积极推进行政事业资产管理领域“最多跑一次”改革。通过持续精简优化资产管理流程，扩大主管部门、行政事业单位资产处置、出租审批权限，实现一般性事项“零审批”“零次跑”，重大事项“最多跑一次”。
（三）国有自然资源资产管理情况
1、自然资源科学配置。一是资源总量基本摸清。全面开展自然资源统一确权工作，完成登簿前的调查工作；完成2021年国家下发和省级自提国土变更调查图斑5000多个，如期通过国家审核；完成城市国土空间监测、地下市政综合管线普查。抓好地理信息数据更新，完成了天地图数据的融合、更新等系统性、基础性的综合工作。同时，三调成果数据经县政府常务会议通过并予以公布。二是国土空间规划科学编制。2022年以来，我局加快国土规划编制进度，多次赴省、市沟通对接，争取政策红利。上报的“三区三线”成果已于2022年9月30日获自然资源部批准并即日开始生效。永久基本农田控制线方面，本轮永久基本农田保护实际划定目标为22.6590万亩。向省、市争取永农指标1.0040万亩，其中重点项目永农调出面积居全市最高。城镇开发边界线方面，苍南县现状城镇建设用地面积4.3925万亩，本次划定城镇开发边界面积8.4210万亩，其中新增建设用地面积为1.437万亩，比省下达我县新增空间规模指标0.9万亩，增加了0.5370万亩。生态保护红线方面，苍南县共划定生态保护红线面积126.2万亩，其中，陆域生态保护红线面积由原来的37万亩调整至19.1万亩，海域生态保护红线面积由83.67万亩调整至107.1万亩。三项指标均取得较好成绩,为我县未来可持续发展提供有利条件。
2、要素保障有力有效。清理“批而未供”土地5205亩（完成率200%），清理2009-2018年度“批而未供”土地820亩（完成率164%）；消化“供而未用”土地1907亩（完成率159%）；完成低效用地再开发1424亩（完成率178%）；完成盘活存量2243亩（完成率280%）；完成工业用地供应593亩（完成率148%）；完成历史围填海生态修复投资554.9万元（完成率119%）；完成做地储备223亩，收入土地出让金11.51亿元。共争取林业定额指标近5000亩，新增建设用地指标3429.1亩；组件报批20个批次65宗项目，有力保障了全县重点项目和民生项目落地；完成补充耕地1284亩（完成率428%）；完成补充水田4608亩（完成率132%）；建设用地复垦已完成项目入库180亩。旱改水已完成项目立项1645亩，进场施工1515亩，完成竣工验收989.04亩。另外，为了缓解耕地占补平衡压力，我县积极谋划跨县调剂耕地占补指标，通过与乐清市、丽水松阳县、衢州柯城区签订《补充耕地指标调剂协议书》，由乐清市调剂给我县水田指标500亩，松阳县调剂给我县水田指标490亩，柯城区调剂给我县补充耕地数量指标500亩、补充水田指标500亩、粮食产能指标35万公斤。
3、生态文明持续领跑。全域整治先试先行。全力以赴推进我县7宗省级全域土地综合整治项目，根据实际情况重新制定进度计划，倒排工期抓推进。同时，精心编制金乡镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点项目工程计划，并于8月15日上报省厅。现该试点项目已列入全省33个跨乡镇全域土地综合整治试点项目之一。林业管理成绩突出。2022年被列为全省三个湿地调查试点县之一，在全省率先开展湿地调查工作，为全市乃至全省湿地工作提供宝贵的经验。新申报了省重要湿地——苍南县沿浦湾省重要湿地，面积达1286.78公顷，有效地保护湾区生物多样性。积极争取上级林地指标支持，向省级追加到林地指标158公顷，有力保障了霞关港经济区开发项目的顺利推进，确保了森林督查整改补办林地项目销号用林指标，追加定额为历年之最。切实做好补充林地库建设管理，本年度补充林地6000亩以上，确保全县经济建设使用林地定额需求。推进海岸线整治修复。国家级“蓝色海湾”整治项目已开展春秋两季本底调查、红树林生态系统监测研究与管理等工作，完成沿浦湾红树林宜林环境整治工程45公顷，并已完成红树林种植350亩；加大海洋生态修复资金投入，加快推进信智渔港沙滩整治修复工程、渔业资源生态放流，有效维护海洋功能区，恢复海洋生态资源。加强废弃矿山治理。据第二轮中央生态环境保护督察报告，我县共有3座矿山列入温州市中央环境保护督察废弃矿山修复整改问题清单，分别是望里宫西废弃矿山、望里金鸡山废弃矿山、钱库镇垟头村普通建筑石料矿。均已按照央督要求按时推进，完成市县两级验收。
三、存在的主要问题
（一）国有企业资产管理存在的问题
1、市场运营能力不足，企业经营风险较大。全县国有企业主要投资建设公共设施或服务民生事项，收入主要来源于公益性收费、政府购买服务或财政补助，习惯性依赖政府决策、命令来实施投资经营活动，难以作为市场主体开展自主经营，市场竞争力不足。企业经营项目一方面受制于政策影响，经营政策风险较大；另一方面，项目投入资金主要来源于融资，财务风险不容忽视。
2、企业部分资产闲置，存在资产质量不高。截至2022年底，企业国有资产总额683.87亿元，资产规模逐渐增加，但部分企业的固定资产如房产、土地等地处偏远乡镇，存在安全隐患、出租利用率不高甚至空置等问题。同时，企业面临融资困难、担保能力下降及现金流减少等问题，单体资产规模不大，融资发债能力较弱，今后企业在资金筹集、使用方面将面临严峻的考验。
3、投资统筹规划不足，投融资压力较大。近年来，企业除投资自营项目外，还承建或代建了大量的政府性投资项目，如道路建设、公交运营、粮食收储、医疗养老、义务教育、污水治理等，承受了巨大的投资压力。为保障建设资金需求，企业通过融资解决资金问题，2022年末，县国有企业融资债务余额达240.4亿元，其中仅2022年新增融资就达80.61亿元（其中举借117.02亿元、偿还36.41亿元）。带息负债余额持续增长，致使企业还款付息、资金投入压力与日俱增，债务风险日趋增大。此外，国有企业投资存在决策不充分、程序不到位、投资责任不清等现象，极易造成随意投资、浪费性投资等倾向。
（二）行政事业性国有资产管理存在的主要问题
1、闲置的防疫资产处置不及时。疫情防控工作重心调整后，部分防疫资产处于闲置或半闲置状态，如何合理处置防疫资产，成为政府亟待思考和解决的问题。
2、可盘活资产面临枯竭的处境。经过近4年的资产盘活专项行动，行政事业性资产盘活将面临盘无可盘的处境。分析原因，一是能满足有偿转让相关规定的资产已经很少，一些低小散项目难以支撑全年任务目标；二是经过多年来做大做强做优国有企业的努力，大部分行政事业性资产的产权已计入国有企业资产，按规定无法进行有偿转让；三是对受让资产，大部分国有企业已不具备受让条件，或难以达到收益水平。
3、政府公物仓建设试点工作推进存在一定难度。一是缺乏推广宣传。行政事业单位对公物仓不甚了解,重视程度不够。二是缺乏有效管理制度。目前省市只是指导性文件,缺乏可操作性的规章制度和实施细节等。三是缺乏信息化平台支撑。信息化管理平台的缺失使得资产管理部门无法实时掌握实体仓的动态数据。四是尚未建立专管队伍。作为新事物,在发挥作用的同时势必增加工作量，但相应岗位和管理人员明显无法满足各种的需要。
（三）国有自然资源资产管理存在的问题
1、自然资源资产管理体系有待完善。我县国有自然资源管理是自然资源资产分类管理体制，还没有过渡到自然资源资产价值属性、各类资源要素综合管护和生态管理“三位一体”的更高层次。客观上还存在未全面认识自然资源要素之间的关联属性，未整体利用和综合管理，以及家底不清、管理范围不够完整、计量不科学等问题，与生态文明建设要求和“山水林田湖草”生命共同体统一管护还不相适应。
2、存量土地清理开展缓慢。批而未供清理消化难度越来越大，经过几年来的批而未供消化，项目大部分都是历史遗留项目，处置难度极高，完成年度批而未供消化工作任务异常艰巨；土地可出让资源越来越少，财政需求越来越大，受村返回地政策处理、征地拆迁工作所限制，再加上房地产市场大环境影响，土地出让金收入支撑财政收入难以持续。
3、自然资源要素保障仍需强化。用地供需矛盾依然突出，用地需求量持续在高位，耕地占补平衡的瓶颈难以突破，垦造耕地难题仍需全力攻克。土地整治后备资源匮乏，垦造耕地路径持续收窄；人均建设用地少，政策处理难度大，建设用地复垦也有限。
四、加强国有资产管理的工作举措
（一）国有企业资产管理下一步工作思路
1、坚持全县一盘棋，构建国资大格局。加强企业国有资产集中统一管理，理清国企功能地位，梳理完善国企产权关系。通过理清国有企业功能定位，明确主责主业，优化国资国企总体功能布局。通过合并同类业务等方式，梳理整合业务类似或相近企业，理清企业产权管理体系，形成脉络清晰的我县国资国企产权体系。
2、坚持以管资本为主转变职能，突出企业市场主体地位。推进国资监管机构职能转变，坚持法治思维，持续深化政资分开、政企分开，所有权和经营权分离，突出国企市场主体地位，促进企业转型升级。让国企围绕生产经营中心工作，建立中国特色现代国有企业法人治理体系，强化法人意识、市场意识，强化自主经营、自负盈亏，强化资产经营、资本运营，坚持牢牢守住企业自身生存发展的基本盘，推动可持续发展。发挥考核指挥棒作用，促进企业对准主营业务谋划企业盈利点，提高自身的造血能力和偿债能力。加强国企监督管理，建立综合监督机制，建立纪检、巡察、审计、财务、监事会工作监督体系；同时，加强企业领导人员审计，企业领导人员离任必审，有问题必审。
3、坚持盘活存量做大增量，推动国有资产保值增值。优化盘活存量资产，切实做大企业增量资产，推动县属国企协同发展做大全县国资大盘。探索推进县属国企房产土地权证历史遗留问题的处置化解，进一步发掘现有资产潜能。加大力度盘活各类存量国有资产，对接县本级经营性国有资产进一步装入县属国企。运用市场手段，集聚、盘活和运营矿产资源、公共停车场、市场物业、广告物业及特许经营权等经营性国有资产，提升国企核心竞争实力。
4、强化国有企业融资管理，规范企业融资行为。一是要求国有企业编制年度融资计划，每月上报资金使用计划，实行国有企业融资及担保备案制度，保障国有企业到期债务资金顺利周转，切实防范到期债务风险。二是严禁国有企业为政府及其所属部门违法违规举借债务，用于公益性政府投资项目，切实防范新增隐性债务风险。三是对国有企业的存量债务进行全面梳理，拟定高利率债务置换清单，督促各国有企业积极与金融机构进行沟通洽谈，努力降低融资成本。
5、完善选人用人机制，加强国企人才队伍建设。加大企业专业经营管理团队的培育力度，采用“走出去”“引进来”等方式，增强经营管理团队的现代企业经营管理意识、风控意识，打造一支真正懂市场、善经营的专业化团队。通过高薪公开招聘等方式，招引高素质人才到我县国企，以提高企业管理运营能力。同时加强国有企业负责人廉洁自律意识，增强和提高反腐倡廉自觉性。
（二）行政事业性国有资产管理下一步工作思路
1、全面清查防疫资产库存情况。通过无偿划转、对外捐赠、有偿转让、置换、报废、损失核销等方式处置防疫资产，避免国有资产损失和浪费。此项工作要尽快列入当前的重点工作。
2、拓展资产盘活工作思路。继续坚持依法依规组织财政收入，不虚增财政收入，不发生隐性债务，筑牢风险底线。下一步要转变工作方式方法，不讲高大上，要把盘活国有资产作为拓宽收入来源、节约财政资金、提高监管职能的重要抓手，下大力气把沉睡的资产唤醒，让静态的资产流动起来，实现资产的价值提升、循环利用和统一监管。
3、把资产管理放在与资金管理同等重要位置。因应当前资产管理工作需要以及承担的任务，配备配足资产管理专职人员，优化资产云2.0平台的监管功能，对部分行政事业的资产闲置、失管、低效利用等情况要查清事实，提出解决方案。
4、推广“公物仓”共享共用模式。认真学习借鉴其他地区先进做法，建立完善的政府公物仓管理办法，规范资产收储、借用、调拨和处置程序，对资产进行适时适量调剂，解决资产配置不公、闲置资产使用效率底下等问题。
（三）国有自然资源资产管理下一步工作思路
1、突出“存量”扩“增量”，打好要素保障“攻坚战”。围绕“8+4”政策体系，用活用好省自然资源厅“加强自然资源要素保障促进经济稳进提质”30条政策，坚持“要素跟着项目走”，通过加快建设城乡统一的建设用地市场，完善产业用地供应管理。一是以盘活“存量”为关键点。指导新增建设项目优先利用存量建设用地和“批而未供”土地，确保完成部、省下达的清理任务。全年清理“批而未供”土地2000亩、“供而未用”土地1500亩以上，完成低效用地再开发500亩以上。二是以优化“增量”为立足点。继续加强苍泰高速等重点项目要素保障，并做好重大项目包装，积极将重大项目、基础设施项目申报省重点。全年完成建设用地复垦200亩以上，力争新增建设用地计划指标4000亩、旱改水800亩。切实做好补充林地库建设管理，争取完成补充林地5000亩以上，确保全县经济建设使用林地定额需求。
2、突出“资源”重“管理”，打好固本强基“支撑战”。进一步完善自然资源调查监测体系建设，开展2022年度国土变更调查工作，组织实施2023年城市国土空间监测，推进林草湿数据与“三调”数据对接融合。加快推进自然资源统一确权登记和集体土地所有权确权登记成果更新汇交。同时，持续深化“多测合一”改革，提升测绘地理信息工作水平。根据1:2000地形图联动更新实施方案要求，及时完成重大要素的提交以及年度要素的更新；基于2022年度完成的城市地下市政基础设施普查成果，完成数据的统一汇交和全省地下基础设施“一张图”建设。
3、突出“绿色”亮“底色”，打好资源保护“主动战”。通过林长制实施，做好“护林增绿、兴林富民、改革赋能、文化传承”文章，不断提升全县国土绿化水平，推动绿色低碳发展先行。打造“蓝色海湾”亮点项目，以争取国家级“蓝色海湾”和省级“小蓝湾”为目标，进一步摸清沿海7个乡镇的资源底数，建立苍南县海洋生态修复项目库，有序推进宜林地选划、宜林地环境改造、红树林种植、岸线整治等工作。继续推进落实霞关港矿地综合利用项目，完成储量评审备案并编制出让方案，计划于2023年4月挂牌出让。全力推进金乡镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点工程项目，在前期充分调研的基础上，进一步修改完善实施方案，2023年3月底前全面落实项目的资金保障，并审批村庄规划，明确建新区、拆旧区以及产业园的区域，启动生态修复子项目，2023年6月底前整体推进五类乡村整治，通过项目实施实现农村与城镇、产业园区与居住地的双向融合。
以上报告，请予审议。
苍南县人民政府
2023年12月27日