苍南县自然资源和规划局关于县十一届人大二次会议第384号建议的答复函

苍南县自然资源和规划局

关于县十一届人大二次会议第384号

建议的答复函

殷兴朗代表：

您在提县十一届人大二次会议期间提出的 “关于切实推进我县村庄规划落地的建议”，县政府已交由我单位办理，现将办理情况综合答复如下：

一、苍南县村庄规划基本情况

自2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，村庄规划作为法定规划之一，为发放乡村规划许可证提供了重要的规划依据。历年来针对村庄规划方面，曾做过多种类型的规划，早在21世纪初年开始试行村庄建设规划，即针对项目划块新的用地进行设计，称为新村建设规划，在一定程度上促进了当时的村庄发展，之后经历了浙江省的“万村整治千村示范”的村庄规划，市县级称为“千村整治百村示范”，使全县大部分村庄有了干净整洁的村容村貌，直到2011年温州市进行新一轮的行政区划大调整，即“1650，1+X”的发展布局，开展了“四边三化”和“美丽村庄规划”为特点的村庄规划和村庄设计，2014年省里又出台了村庄规划和村庄设计导则，使村庄规划更加规范，在之后的五年里就是以此为依据编制了诸多村庄规划。

2019年以前共编制55个各类村庄规划（包括村庄建设规划、历史文化名村保护规划、村庄土地利用规划和美丽宜居示范村规划），根据《苍南县村庄规划评估报告》（2022年）继续沿用12个；适时调整4个；废止39个。

2019年因村庄融合、村舍调整，调整后行政村庄变更为354个，结合国土空间编制，选取了24个村庄作为试点村庄，委托浙江省城乡规划设计研究院，同步编制国土空间规划体系下的“多规合一”实用性村庄规划。

二、答复内容

（一）针对“1、村庄缺乏规划指导，布局散、不规范、建设乱、不合实际； 2、村庄规划设计容易，规划落地难；”这两个问题，简要汇总我县村庄规划编制情况。

1、“多规合一”村庄规划编制进展情况

根据市委办公室、市政府办公室印发的《关于全面开展红色领航“融合发展”行动 加快推进新村（社区）建设的实施意见》（温委办发〔2019〕1号）及温州市村（社区）规模优化调整工作领导小组印发的《温州市村（社区）规模优化调整后续重点工作任务清单》（温村调发〔2019〕1号）要求，我县开展新村村庄发展规划编制工作。目前24个村已完成初步方案。其中，马站镇兰山村、金乡镇湖东村、灵溪镇平美村、莒溪镇坳下村、桥墩镇桥东村、凤阳乡凤阳村已经评审会议通过，并形成会议纪要，将根据修改意见完善规划方案后按法定流程报批。

2、跨乡镇土地综合整治村庄规划编制情况

根据《浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室公布关于首批跨乡镇开展全域土地综合整治试点的通知》，苍南县金乡、钱库、宜山、望里四个乡镇全域土地综合整治项目作为温州市唯一试点列入其中。

根据要求，本轮村庄规划编制按照先行先试、特色精品、独立编制等工作高效统筹原则以及地理相接、产业相似、生态相连、文化相亲等单元划分原则，划分成19个片区进行分区分类编制，第一批先行先试7片，涉及全域8个村，村庄规划编制12个村，已全部通过评审会议。第二批有12片，涉及全域35个村，村庄规划编制35个，正在编制初步方案。

3、其他专项规划

村庄设计、历史文化名村保护规划、美丽宜居示范村规划等村庄规划，由各主管部门负责编制。我局将积极配合各部门，有序推进我县各类村庄规划编制进度。

（二）针对“3、部分村庄的基础设施尚不配套，村庄道路、巷道较窄，路面高低不平，环境卫生存在脏、乱、差现象”问题。

村庄规划由各乡镇政府牵头编制，大多各乡镇及村组织在编制村庄规划时优先考虑是否有具体项目落地，等有项目了再编制村庄规划，导致规划跟着项目走，缺乏前瞻性和全局观，忽视了村庄的基础配套设施、道路等问题，现根据最新的《浙江省村庄规划编制技术要点（试行）》内容，在编的村庄规划紧密衔接国土空间总体规划及相关专项规划的各项要求，明确重要控制线、重要设施布局及廊道预留，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，提高村民生活幸福感、满足感。

（三）针对“4、农村人均建设用地指标不足，村庄建设用地紧张”问题。

由于上位规划不明确，指标无法向下传导，我县国土空间规划尚在编制过程中，这导致了国土空间规划在现阶段无法给村庄规划提供土地分配指标的依据，村庄规划在编制前无法确定每个村对应的耕地保有量及建设用地面积，导致 “多规合一”的村庄规划在编制上无法准确划定建设用地范围，从而使村庄规划编工作制滞后，现有项目需在现状建设用地上实施。

（四）针对“5、缺乏建设配套资金，导致规划落地难”问题。

以往村庄规划编制费用由各乡镇或村组织承担，尽管我县政府出台相应补助政策，扶持村庄规划，由于以往的村庄规划编制由乡镇级和村级负责，而集体经济组织几乎没有资金，故较多村庄未能编制村庄规划。

现根据《浙江省村庄规划编制技术要点（试行）》村庄规划编制深度、维度与以前大不相同，编制费用提高，根据《苍南县村庄规划评估报告》（2022年），我县还需编制111个村村庄规划，考虑村庄规划编制费用较高，各乡镇村组织无力承担，势必导致村庄规划编制进度迟缓，为此，2022年我局上报财政局预算，村庄规划编制经费按一个村庄30万计算，总计3330万元，2023年支付第一期30%约999万元，但未获批准。因此，2023年村庄规划编制费用仍由各乡镇或村组织承担。

三、下一步工作计划

（一）抓住新的一轮“国土空间规划”编制为契机，结合 “美丽乡镇”、“土地全域整治”和“全域旅游”等载体，建议加大财政投入，融合 “多规合一”新概念，推进村庄规划编制，实现新农村的梦想。

（二）科学、合理实事求是，根据苍南实际适度安排村庄规划编制，形成多规合一空间规划。

（三）按新法律法规规定，新一轮规划村庄规划编制的主体为镇人民政府，建议政府加大资金投入，保障乡村规划编制实施。

（四）严肃规划的严肃性，将乡村规划纳入国土空间“一张图”实施监管管理，确保一张蓝图绘到底。通过完善监督体系来保证规划的合理性和规范性。

（五）配合乡镇做好宣传工作，积极开展调研活动，入村入户，宣传《城市规划法》《村镇规划条例》等有关法律法规，提高村民规划意识，切实听取村民需求，争取编制符合村民心中所想，具有可操作性、科学有效的村庄规划。

衷心感谢您对我县自资源和规划管理工作的关心，并希望今后继续得到您的关心和支持。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：池长原，电话：13506613355。

苍南县自然资源和规划局

2023年7月7日