| 索引号 | 001008003009015/2022-63938 | ||
| 组配分类 | 建议提案 | 发布机构 | 县商务局 |
| 生成日期 | 2022-07-25 | 公开方式 | 主动公开 |
林恩慧代表：
您在县十一届人大一次会议期间提的《关于苍南参茸市场发展转型》的建议，县政府已交由我单位进行办理，现将办理情况综合答复如下：
一、问题的现状
伴随着改革开放，灵溪参茸市场从小到大，曾名列全国十大药材市场之一，最终成为“中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心”。2005年，为了规范参茸交易，扩大经营规模，提升交易量，参茸市场一期在该年5月份（温州浙闽农贸综合市场）建设完成并正式投入使用。一期项目占地约5万平方米，共有400多个店铺在市场经营，主要经营商品有人参、鹿茸、冬虫夏草、东北雪蛤、燕窝等各类滋补品、保健品及其它各种中药材，品种达千余种，辐射区域覆盖全国各地及美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本，韩国，朝鲜及东南亚等国家和地区。据统计2021年市场销售额超28.5亿元，在全国滋补品市场占据重要地位。目前对于灵溪参茸市场，政府部门管理上按照初级农产品进行监管。但随着全国各地专业市场的转型升级，加之灵溪参茸市场经营思路及管理模式没及时跟进转变，当前参茸市场发展问题凸显。
（一）统一管理缺乏，市场改造提升困难。我县早期的专业市场大多是业主购买或租赁后出租、自营的“摊位制”“蜂窝状”经营模式，市场基本不存在统一管理方，没有专门人员对经营户加以管理。参茸一期主体公司即温州浙闽农贸综合市场开发有限公司在进行破产清算前对参茸市场在一定程度上起到统一管理作用，但在2021年进行破产清算后，参茸市场无统一管理方，这对于市场后期整体打造发展和管理产生巨大的干扰，也导致政府对市场整体管控有限，影响了市场的进一步提升。
（二）经营模式落后，整体经营效益偏低。目前市场经营户素质普遍偏低，缺乏现代经营理念，经营管理方式落后，仍然停留在传统的低端模式。大多市场经营户对市场发展目前抱着小富即安的思想，仅需要维持现状即可，对于市场提升的愿望并不高。目前该市场是以农产品销售存在，人参、鹿茸、冬虫夏草等主营商品属于“三无”产品，不满足当下群众对饮食用药安全的要求。此外，参茸市场衍生产品缺乏研发和投入，比如饮片厂的投资建设，市场部分商户有意愿，但是缺乏相关土地资源和针对市场发展扶持政策，截至目前仅有一家“华宇制药厂”在生产。整个市场没有发挥整体优势，没有形成品牌效应，经济效益不高。
（三）市场管理不规范，发展进程缓慢。前些年，参茸市场的主体公司经营重心没有在该市场，市场管理制度不完善不规范，市场日常管理仅限于物业管理,如维护市场设施、保持环境卫生、收取管理费等，造成市场转型提升进程落后。如在市场产品品质提升方面多有欠缺，没做到与市场经营户签订产品质量安全协议书、配备检验设备和检验人员开展对市场内经营的产品进行检验或快速检测等。同时，该市场的相关配套设施也没有跟上，如消防栓没水、配电箱老化等问题均存在安全隐患，影响市场安全生产经营。
二、近年来已做工作和取得成绩
“十二五”以来，苍南县制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施。2011年，县政府专门出台了《苍南县关于促进商贸流通业发展的若干政策意见》，设立了商贸流通业发展专项资金，以扶持专业市场规范发展。2013年，苍南县人民政府委托浙江省发展规划研究院编制了《苍南浙闽省际专业市场群建设发展规划》。2014年，相关部门对《苍南县域总体规划》和《苍南县“十三五”服务业发展规划》进行修编，对专业市场发展加以规范引导。2021年，县商务局牵头编制《苍南县商贸发展“十四五”规划》《苍南县商业网点“十四五”布局规划》，对专业市场的改造升级提出了明确的方向。其中，规划在“升级一批专业市场”中就有提到参茸市场的转型升级，要探索创建“健康滋补”特色小镇，并对参茸市场产业链延伸建设进行谋划。
县商务局坚持贯彻落实县委、县政府对商贸工作的重要指示精神，狠抓商贸基础设施建设，着眼打造浙南闽东省际消费中心、商品集散中心和现代商贸特色县创建，依托浙闽边界区域优势，建成各类商品专业市场11家。2019年底至今，配合推进参茸市场二期项目“烂尾”不良资产处置；2021年组建苍南县市场集群转型提升工作专班，借鉴义乌等地市场管理先进经验，制定浙闽省际市场集群转型提升规划；同时，推进商贸领域数字化改革，以参茸市场作为试点单位，谋划专业市场数字化改革升级项目，促进参茸市场发展提质。
三、下步措施
以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：郑府，电话68881782。