关于苍南县绿能小镇控制性详细规划修改必要性的公告
《苍南县绿能小镇控制性详细规划修改论证报告》由浙江省城乡规划设计研究院研究论证，根据《中华人民共和国城乡规划法》规划审批程序要求，现将《苍南县绿能小镇控制性详细规划修改论证报告》草案向社会公示。
请社会各界人士广泛参与，并提出建设性建议，以进一步修改完善，关心城乡规划建设的公民、法人以及其他组织，请在公示期内将有关意见和建议反馈给我局，我局将根据公示反馈意见整理后，提供给设计单位作进一步完善。
公示时间：2022年6月2日——2022年 6月17日（共10个工作日）
联系地址：苍南县灵溪镇江滨路188号苍南县自然资源和规划局
联系电话： 0577-64759238
公示内容如下：
一、项目概况
绿能小镇位于苍南县沿浦镇南部，距离马站镇5km，距离霞关镇6km，距离三澳核电站5km。
苍南县于2019年组织编制《苍南县绿能小镇控制性详细规划》（以下简称“原控规”），并于2019年12月3日经县政府批准。目前部分用地的建设工作已逐步开展。
2020年，《苍南县国土空间规划（2020-2035年）》启动，从县域层面对绿能小镇的定位和功能进行了调整，并修改了集中建设区范围；2021年，苍南县重大项目霞关港开发启动谋划，亦对绿能小镇提出新的要求；新的发展背景下，“原控规”已不能系统、有效地指导绿能小镇的建设发展，需进行修改。
二、“原控规”编制和实施情况
（一）规划概述
规划范围：苍南绿能小镇规划范围为沿浦镇镇区及其东南滨海地区。东北紧邻省道S232，南侧以海堤为界，西至自然水体，总用地面积约为443.57公顷。
发展定位：全球核技术产业创新高地，中国特色小镇标杆，浙南乡村振兴典范，打造产城融合、生态创新、活力宜居的绿能智谷。
容量控制：规划总用地面积为443.57公顷，其中城市建设用地317.29公顷。规划居住人口容量为2.2万人（原沿浦镇区约1万人，核能配套区1.2万人），其中约有0.6万人为非带眷的建设工人和流动核能服务员工。
用地布局：规划居住用地101.98公顷，占城市建设用地比例为32.13%；公共管理与公共服务设施用地29.50公顷，占城市建设用地比例为9.29%；商业服务业设施用地28.27公顷，占城市建设用地比例为8.90%；道路与交通设施用地48.41公顷，占城市建设用地比例为15.25%；工业用地52.25公顷，占城市建设用地比例为16.46%；绿地与广场用地50.63公顷，占城市建设用地比例为16.00%。
（二）实施情况
在“原控规”的指导下，绿能小镇内部分地块已开展建设，部分用地已出让。
1、在建/已建项目
绿能小镇南部一处安置地块已建设完成，小镇客厅、一处商住地块正在建设。
2、已出让/明确用地
部分地块已出让。核电生活区（居住和生活服务配套功能为主）、远景风机（制造业功能）、承包商营地等项目已经完成选址。
3、已有方案地块
绿缘湖、中央绿轴和绿能河等区块的景观工程设计已完成或进入成果阶段。
三、修改必要性
（一）上位规划发生重大变化
2020年，《苍南县国土空间规划（2020-2035年）》启动，做为全县法定总体规划和绿能小镇控规的上位规划，其规划内容的调整对绿能小镇影响较大。
1、“三线”划定，对绿能小镇的实施范围有所影响
“生态保护红线”目前基本稳定，沿浦湾北部滨海地带划入生态保护红线范围，“原控规”范围内部分用地因划入生态红线，无法实施，需要修改调整。
过渡期城镇开发边界于2021年4月份提交省自然资源厅，受永农、生态红线等的保护要求，“原控规”范围内，部分区块划为集中建设区，共约295公顷，预留约32公顷（480亩）弹性发展区（都是高标准农田和粮食功能区）。
2、县域发展战略变化，对绿能小镇的功能定位有所调整
《苍南县国土空间规划（2020-2035年）》结合最新批复的浙江苍南经济开发区，在县域范围内谋划三个产业平台。绿能小镇是其中之一。并且，按照目前不占、少占稳定耕地的布局要求，绿能小镇是县域范围内建设政策阻力最小的集中空间。
而“原控规”以旅游、居住开发为主，居住、商业服务业设施、公共管理与公共服务设施用地占比高达51%，工业用地占比仅为16%，难以落实新一轮国土空间规划的要求，有必要开展控规的修改工作。
2008年，《温州港总体规划》获交通部和省政府批复。该规划在温州市域范围内规划一港三区，规划霞关港利用霞关镇东侧、南关岛、北关岛岸线规划多用途泊位和化工泊位。2020年，《温州港苍南港区霞关作业区规划调整》通过审议。
结合霞关港的规划调整，其北侧陆域谋划开展矿地综合利用，为港区提供产业腹地，实现港城联动，形成陆海一体的港产城。
大体量吨级码头的建设、港产城的谋划，对陆域腹地均提出了整体发展和配套要求，从区域统筹层面考虑，绿能小镇需增加相应的产业用地及服务设施配套，并考虑运输通道的衔接。
四、修改可行性
综合目前的发展背景、形势，衔接相关规划后，原控规需要对“功能定位、用地规划、设施布局、道路交通以及其他相关的各项要素系统”等进行统一修改。
（一）规划范围修改
综合国土空间总体规划划定的“城镇集中建设区”范围与“原控规”的建设用地范围的叠合情况以及海塘安澜等工程，有条件对“规划范围”进行修改。
可将原控规范围修改为：国土空间总体规划划定的“城镇集中建设区”内并且与“原控规”滨海地带（即不含沿浦镇区）的规划建设用地（含少量林地）基本一致的用地范围（根据现状海堤微调边界），具体四至为北至沿浦河北侧，西至下在河、沿浦湾，东至规划绿能大道、规划326省道（现状232省道），南至三茆村盐场，面积约284.15公顷。
（二）功能定位修改
在编《苍南县国土空间总体规划》提出：绿能小镇需要考虑“苍南南部副中心的重要组成部分和工业强县战略核心空间，核关联与清洁能源创新平台，风机制造研发全产业链基地，浙江服务双碳标杆绿色湾区”等方面内容。可将原生态的山海环境与高颜值的城镇建筑相互映衬融合，打造以绿色能源生产、滨水舒适生活、山海自然生态为特色的滨海生态低碳产业社区。
（三）规划布局
按照目前已建、在建项目，有条件重点调整岭尾河以北区域的规划布局，将居住用地调整为工业和仓储用地，并相应调整道路、河道的布局；岭尾河以南，调整滨海河与绿缘湖之间地块的规划布局，将居住用地调整为工业新业态用地，并增加城市道路；此外，主要结合安澜工程、已批用地等，对个别地块、道路、河道的边界进行局部调整。
（四）道路交通
北区从利于产业用地布局、均衡交通能力、提升滨海地带可达性的角度，有条件调整道路线形，形成较为规整的格网状路网。
南区在“原控规”路网基础上可以增加支路，进一步提升滨海地带的可达性和路网密度。
（五）河道水系
控规修改需要结合用地功能的调整以及海塘安澜工程最新方案，调整北区沿浦河与浦湾河的河道线形，有条件保证水面率要求。
（六）用地控制指标调整
“原控规”以打造“特色小镇”为目的,开发强度相对较低。从节约用地、高效用地的角度，控规修改可以适当提升产业用地和住宅用地的开发强度；同时，可结合城市设计的空间形态研究和用地功能的调整，调整用地的建筑高度控制要求。
五、规划修改依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；
2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；
3、《温州市城市规划管理技术规定》（2017.12）；
4、《苍南县绿能小镇控制性详细规划》；
5、其它相关规划、法规及温州市和苍南县的相关政策文件等
六、结论
经过论证和评估，绿能小镇所在区域的控规确有必要进行修改。
控规的修改符合法律的要求；重点内容的修改也在科学合理的范围内，且在编“苍南县国土空间总体规划”等相关规划也可为控制性详细规划修改提供相关支撑。
七、附图
1、区位位置图
2、原用地现状图
3、原用地规划图
4、现状土地使用情况图
（注：如对公示内容有不明之处，可咨询县自然资源和规划局)
