苍南县八届人大五次会议文件(18)

苍南县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

苍南县人民政府

二○一一年一月二十三日

目 录

第一章  现实基础与面临形势

（一）现实基础

（二）面临形势

第二章  总体要求与发展目标

（一）指导思想

（二）战略重点

（三）发展目标

第三章  优化空间格局，促进区域协调发展

（一）推动形成主体功能区

（二）构筑“一线三带两核两域”总体空间框架

（三）全力推进沿海开发

第四章  完善城镇功能，建设品质苍南

（一）全面建设灵溪和龙港两大中心城区

（二）加快发展中心镇

（三）完善现代交通网络

第五章  推进农业现代化，建设社会主义新农村

（一）大力发展高效生态农业

（二）扎实推进新农村建设

第六章  推进结构优化升级，建设工业强县

（一）培育发展战略性新兴产业

（二）改造提升传统优势产业

（三）积极发展临港工业

（四）加快构筑“三区一带”工业空间格局

（五）创新产业发展途径

第七章  提升现代服务业水平，建设浙南闽东北省际贸易中心

（一）大力发展商贸物流业

（二）积极发展休闲旅游业

（三）强化生产性服务支撑

（四）健全完善生活服务

第八章  繁荣社会事业，建设文化苍南

（一）提升自主创新能力

（二）推进文化繁荣发展

（三）保障教育均衡优质发展

（四）提高居民健康水平

（五）促进人口均衡发展

第九章  着力改善民生，建设和谐苍南

（一）努力扩大居民就业

（二）合理调整收入分配

（三）着力提高社保水平

（四）加强完善社会管理

（五）推进强化民主法制

第十章  优化生态环境，建设绿色苍南

（一）推进资源节约集约利用

（二）大力发展生态经济

（三）加强生态环境建设

（四）全面改善城乡人居环境

第十一章  深化改革开放，建设活力苍南

（一）推进统筹城乡综合改革

（二）深化行政管理体制改革

（三）加快县域金融创新发展

（四）促进民营经济创新发展

（五）提升对外开放水平

（六）加强区域开放合作

第十二章  实施“双十工程”，建设实力苍南

（一）着力实施“十大建设工程”

（二）着力实施“十大民生工程”

第十三章  强化规划实施保障，破解发展瓶颈制约

（一）强化土地保障

（二）强化资金保障

（三）强化水资源保障

（四）强化能源保障

（五）强化抗灾能力保障

（六）强化规划实施机制保障

附表   苍南县“十二五”重大建设项目规划表

附图1  苍南县“十二五”总体空间框架示意图

附图2  苍南县“十二五”重大农林水利设施项目布局示意图

附图3  苍南县“十二五”重大能源设施项目布局示意图

附图4  苍南县“十二五”重大交通设施项目布局示意图

附图5  苍南县“十二五”重大城市基础设施项目布局示意图

附图6  苍南县“十二五”重大公共服务设施项目布局示意图

附图7  苍南县“十二五”重大产业发展项目布局示意图

《苍南县国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015年）规划纲要》，根据《中共苍南县委关于制定苍南县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是苍南县国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是2011～2015年的发展蓝图和总体安排，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是加快转变经济发展方式、引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  现实基础与面临形势

（一）现实基础

“十一五”时期是极不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内形势，尤其是在国际金融危机冲击下，全县上下认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“后发崛起、全面跨越”发展战略，齐心协力、顽强拼搏，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，实现了全县经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

综合实力不断增强。预计2010年苍南县地区生产总值达到251.2亿元，年均增长11.3%；人均地区生产总值19465元，年均增长11.3%；财政总收入24.2亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额136.6亿元，年均增长16.5%；五年累计全社会固定资产投资331亿元，年均增长22.8%。

结构持续优化调整。预计2010年全县三次产业结构比例调整为8.1:47.3:44.6，产业结构持续优化调整。用好14张“国字号”金名片，加快改造提升步伐，促进结构优化。推进科技富民强县专项行动计划，建设苍南台湾农民创业园，实施“强龙兴农”工程，发展高效生态农业；支持企业技术改造，实施百项重点技术改造和百项重点科技创新工程，实施“八大产业转型升级实施方案”、科技型小企业培育计划，培育新兴产业，提升发展层次；推进104国道沿线市场群建设，加快传统专业市场改造提升，建设一批新兴市场，完善物流体系，发展现代商贸物流；推进休闲旅游、金融服务等现代服务业发展提速。

城乡统筹有序推进。灵溪和龙港中心城区、中心镇、中心村建设有序推进，城镇化进程不断加快。推进给排水、电力等基础设施建设，完善中心城区和中心镇功能，提升辐射带动力。实施“百十工程”和农村住房改造、电气化建设等，加快新农村建设步伐。开展“低收入农户奔小康工程”，加大下山脱贫力度，多渠道促进失地失渔农民转产专业。预计2010年全县城镇居民人均可支配收入2.26万元，年均增长10.2%；农村居民收入水平0.89万元，年均增长12.3%。

重大项目加快实施。顺利完成温福铁路苍南段、78省道改建工程、瓯南大桥等重大建设项目；大力推进江南海涂围垦工程、苍南电厂、县疾病预防控制中心、县图书馆、巴曹一级渔港、龙港污水处理厂等项目建设；积极推进苍南核电项目、104国道苍南段三期工程等重大项目的前期工作。

社会民生持续改善。积极开展各项文化活动，完成县图书馆新馆等一批文化基础设施建设，27个乡镇文化活动中心建成投入使用；实施教育“393”计划，加大教育投入，促进教育均衡优质发展，预计2010年省、市级教育强镇（乡）达到24个；实施全县卫生“4111”工程和医疗机构设置规划，继续完善县乡村三级医疗卫生服务网络，城乡基本医疗卫生服务能力稳步提高；全县就业规模持续增加，社会保障范围明显扩大，社会保障水平显著提高；推进千万农民饮用水工程、水库保安加固工程等项目建设，解决突出的民生问题。

生态建设稳步开展。深入推进生态县建设，加快创建生态乡镇、生态村，已创建全国优美乡镇2个，省级生态乡镇10个，市级生态乡镇12个，县级以上生态村247个；推进“两类百村”整治，全面实施“清洁家园”行动，广泛开展环境整治月活动，初步建立“户保洁、村收集、镇运输、县处理”的四级垃圾处置机制。预计单位生产总值能耗、主要污染物排放等相关指标能实现“十一五”规划目标。

同时也应看到，“十一五”规划实施中暴露出的一些深层次矛盾和问题仍较突出。一是经济转型升级压力大。总体上还是以粗放型经济增长为主，产业低准入、低端产品、低附加值特征明显；苍南工业园区等产业平台发展相对滞后，制约了大项目引进和新兴产业培育；企业“低、小、散”问题突出，大企业大集团缺乏。二是社会发展相对滞后。受政府财政收入有限、民间投资偏少等综合因素影响，全县教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务资金投入相对不足，看病难、上学难、住房难等问题仍较突出。三是要素制约较为明显。苍南人多地少，尤其是建设用地数量缺乏、指标紧张，发展空间受到制约；同时苍南人才吸引力偏弱，难以集聚各类产业人才。四是生态环境有待改善。一方面粗放型经济增长对生态环境造成较大影响；另一方面城镇污水处理工程等环保基础设施投入不足，生态环境质量严峻。五是投资环境亟待优化。民营经济先发优势日趋弱化，以政府行政管理体制改革、金融创新、民营经济创新为重点的投资环境改革亟需加快推进。

专栏1   苍南县“十一五”主要指标完成情况表

（二）面临形势

“十二五”时期，苍南县将进入全面建成惠及全县人民小康社会的关键时期，应着力把握国际国内各种有利发展机遇：

从国际上看，世界多极化、经济全球化将深入发展，但受国际金融危机影响，全球经济将进入中低速增长期，发展格局和发展模式面临深刻调整。同时，围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈，以低碳经济、物联网为代表的新一轮技术革命正蓄势待发，绿色经济、智慧地球成为全球经济新增长点。

从国内看，未来五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，社会民生事业也将有长足发展，加快转变经济发展方式将成为重要战略任务。同时，区域竞争将更加激烈，国家正积极部署东部沿海开发开放，新一轮沿海开发开放新格局正加快形成。

从省内看，未来五年我省将进入全面建成惠及全省人民小康社会的关键时期，将扎实推进综合配套改革，加快转变经济发展方式综合试点省建设；大力发展海洋经济，开展全国海洋经济发展试点，建设海洋经济强省；着力推进生态文明建设，打造全国生态文明示范区；加快国家循环经济试点省建设；着力提高自主创新能力，建设人力资源强省，打造创新型省份。

“十二五”时期，苍南县在着力把握国际国内发展机遇基础上，结合自身发展优势，充分挖掘五大发展潜力：一是“高铁经济”助推苍南转型发展。借助温福铁路、新金温铁路等构筑快速便捷交通网络，提升商贸物流辐射力，以“高铁经济”助力苍南经济转型升级，打造浙南闽东北省际贸易中心。二是海洋开发引领苍南跨越发展。把握国家部署东部沿海开发开放、全省开展全国海洋经济发展试点机遇，加快实施江南海涂围垦、大渔湾围垦，建设临港产业基地等发展平台，打造海洋经济强县。三是扩大投资助推苍南加快发展。借助温州全市形成的以投资为战略重点、攻坚重点来推进经济发展的大氛围，加大海涂围垦、县城新区、龙港新区、社会民生等领域投资建设力度，加快建设步伐，助推苍南加快发展。四是区位优势助力苍南开放发展。发挥苍南县“北承长三角、南接海西区”的国家多重战略结合点优势，积极融入长三角，加强对接海西区，打造我省参与海西经济区建设的桥头堡。五是内外苍南人共促苍南繁荣发展。发挥内外苍南人企业家群体优势等多重优势和苍南人精神，优化发展环境，吸引在外苍南人回乡创业，促进内外苍南人互动发展，打造“回归经济”。

第二章  总体要求与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点，以生态文明建设为着力点，大力实施“投资驱动、沿海开发、三带协进、中心集聚、环境优化”五大战略，着力推进县域城镇化、新型工业化、基本公共服务均等化，力促经济转型、社会转型、政府转型，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，全面建成惠及全县人民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

“十二五”时期苍南经济社会发展必须把握以下四大原则：

坚持转型发展。始终坚持“苍海纳百川，敢为天下先”的人文精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，更新发展理念，转变发展方式，不断推进经济转型、社会转型、政府转型，以转型发展推动科学发展，推动苍南经济社会又好又快发展。

坚持跨越发展。面对激烈的区域竞争，要始终保持清醒头脑，正视差距，切实强化危机意识和发展意识，倍加珍惜十分难得的发展机遇，努力赶超、抢抓机遇，迎接挑战，以更大的决心、更强的力度、更优的举措，加快实现苍南崛起跨越。

坚持绿色发展。大力发展低碳经济和循环经济，着力推进节能减排和环境保护，不断强化全社会生态文明理念，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促使生产生活从高消耗高排放向绿色低碳宜居转变。

坚持和谐发展。以实现基本公共服务均等化为目标，统筹协调经济社会、城乡区域、人与自然各方面关系，大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全面建设小康社会的成果惠及全县人民。

（二）战略重点

投资驱动。今天的投资，就是明天的产出、后天的发展。坚持以民间资本为主体、政府投资为主导的思路，落实国务院新“36条”政策、扩大民间投资，打造政府融资平台、加大政府投资，吸引外资和在外苍南人回乡投资，加强产业和城市平台、重大基础设施、社会民生、产业结构调整项目建设，全力推进固定资产投资，以大投入建设大平台、改善大环境、促进大发展。

沿海开发。大力推进黄金海岸线开发建设，加快江南海涂围垦、大渔湾围垦、甬台温高速复线苍南段等项目进程，构筑苍南临港产业基地等转型升级大平台，加快形成以新型临港工业为龙头，港口物流、滨海旅游和现代渔业为特色的海洋产业体系，发挥主引擎作用推动全县产业结构调整、空间布局优化、经济发展方式转变。

三带协进。立足各地特色资源，把握各自发展特点，调动各方积极性，因地制宜，创出特色，加快构筑沿104国道商贸物流发展带、龙金大道特色制造业发展带和78省道生态产业发展带，形成“工贸并举、三产联动”的产业发展新格局和“区域优势互补、共建共荣”的县域一体化发展新格局。

中心集聚。按照中心集聚、区域联动的思路，着力构建县域城镇化格局。加快灵溪、龙港两个中心城区建设，打造温州大都市副中心，强化基础设施承载、社会公共服务、经济集聚等城市功能，引导人口和产业集聚。加快形成金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山和赤溪等中心镇，促进城乡要素流动自由化、资源配置市场化。

环境优化。推进以硬措施改善软环境、以软环境促进硬发展的机关效能建设，加快建设公共服务型政府，加快完善土地、资金、人才、能源、供水要素保障，以及县域综合交通、“数字苍南”、防灾减灾体系建设，进一步优化投资环境；加快生态文明建设，优化区域生态环境。

（三）发展目标

1、发展定位

抓住机遇，发挥比较优势，加快构建温州大都市区副中心、浙南闽东北省际贸易中心、浙南对台经贸集聚区，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，推动苍南县“科学发展、崛起跨越”。

温州大都市区副中心。按照温州市“1650”大都市区发展新格局，建设灵溪、龙港、临港功能区，构筑县城新区、龙港新城区、苍南工业园区、龙港城西工业园区、临港产业基地、商贸市场群等城市和产业发展平台，着力推进县域城镇化和新型工业化互动发展，进一步增强苍南综合经济实力、要素集聚能力、区域辐射能力，努力打造温州大都市区副中心。

浙南闽东北省际贸易中心。依托高铁、高速等大交通以及区位优势，着力改造提升浙福水产城、浙闽农贸综合市场、温州礼品城、浙闽副食品市场等重点专业市场，积极发展网上交易市场、电子商务，加快培育苍南汽车贸易城、龙港国际家居生活广场等新兴市场，推进龙港物流基地、顺达物流仓储中心等物流基地，巴曹、霞关等港口作业区，以及县城新区商业综合体、站前商业综合体、龙港城市商业综合体建设，努力构建浙南闽东北省际贸易中心。

浙南对台经贸集聚区。抓住国家支持海峡西岸经济区建设、两岸经贸合作进一步深化等重要战略机遇，发挥地理区位、资源等比较优势，加快苍南工业园区、台北小镇、台湾农民创业园、霞关对台贸易试点口岸等功能平台建设，着力推进经贸、旅游、制造业、农业等方面与台湾的对接，强化合作共赢，努力打造浙南对台经贸集聚区。

浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市。以增强经济综合实力、提升居民生活品质为出发点，坚持全面、协调、可持续发展，加快推进区域协调发展、城乡统筹发展、经济转型升级、城市品位提升、生态文明建设、和谐社会建设，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市。

2、发展目标

“十二五”时期苍南县经济社会发展目标是：全面建成惠及全县人民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

综合实力迈上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县经济保持平稳较快发展，到2015年，全县地区生产总值达到440亿元，年均增长12%以上；人均GDP达3.3万元，年均增长11%左右；财政总收入达50亿元，年均增长15.8%左右;社会消费品零售总额达275亿元，年均增长15%左右；全社会固定资产投资（五年累计）达1000亿元，年均增长25%左右。

转型发展实现新突破。大平台大产业大项目大企业建设成效明显，“442”区域特色工业体系初步形成，现代服务业发展水平得到大力提升，高效生态农业加快发展，全县经济发展方式转变实现新突破，到2015年，三产比重达47.6%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达18%左右；R&D经费支出占GDP比重达1.5%。

城乡统筹达到新水平。基本形成以灵溪、龙港为核心、以中心城镇为重点、以中心村为基础的梯次分布、协调发展的县域城镇化格局，城市化率年均提高1.3个百分点左右，到2015年城市化水平力争达到59%。城乡居民收入水平持续提高，努力实现居民收入增长和经济发展同步，到2015年城镇居民人均可支配收入3.81万元，农村居民人均纯收入1.55万元，年均增长率分别达11%、12%左右。城乡、区域、群体间的收入分配差距扩大趋势得到有效控制。

民生保障达到新高度。在实现社会保障多层次、全覆盖基础上，逐步提高保障水平；教育、医疗卫生、文化体育等事业基础设施配置水平得到较大提升，全县社会事业基本实现区域城乡均衡发展；城乡住房保障体系进一步完善；逐步推进公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处理等公用设施建设向落后乡镇、农村延伸，基本构建覆盖全县乡村的公用设施网络；进一步提升社会安全和民主水平，初步建立比较完善的民主问题发现、解决机制。

生态文明取得新成效。海陆生态环境质量保持优良，节能减排效果显著，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，循环经济形成较大规模，资源环境支撑能力不断增强，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，可持续发展能力显著增强，人与自然和谐相处的绿色苍南初步建成。

体制机制创新得到新进展。统筹城乡发展、民营经济制度创新、行政管理体制和地方金融创新等重点领域和关键环节改革不断取得新突破，对台经贸合作体制机制先行先试，为台商投资创业提供更优质、更高效服务，初步建立起与科学发展相适应的体制机制。

专栏2   苍南县“十二五”国民经济和社会发展主要指标表

第三章  优化空间格局，促进区域协调发展

按照科学布局引导的要求，统筹考虑苍南未来区域人口分布、生产力布局、国土利用和城镇化格局，推动形成主体功能区。积极推进生产要素和社会资源的高效利用，促进生产力布局调整和区域经济一体化协调发展，进一步优化县域空间布局，形成“一线三带两核两域”县域总体发展格局。加强海陆联动，全力推进沿海开发，促进海洋经济发展。

（一）推动形成主体功能区

根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，积极推动形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区域，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。加强规划有效衔接，强化规划实施监测评估，切实发挥主体功能区规划在国土开发中的总控性作用，成为全县在土地集约利用、城乡规划建设、产业平台构筑、生态环境保护等领域的重要依据。

提升优化开发区竞争力。主要为灵溪镇、龙港镇、金乡镇、钱库镇、宜山镇等重点城镇的建成区，要率先转变经济发展方式，把提高增长质量和效益放在首位。完善基础设施和社会公益设施，增强经济、人口承载能力。对优化开发区内的乡镇重点考核经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新、公共服务、社会保障等指标。

推动重点开发区集聚集约发展。主要为县城新区、龙港新区、灵溪江南新区、苍南工业园区、龙港城西工业园区、临港产业基地、江南海涂围垦、大渔湾围垦等区块，是支撑苍南县经济发展和人口集聚的重要空间载体。要进行高起点规划与建设，加快产业集聚和城镇建设步伐，注重保护生态环境，推进新型工业化和新型城市化的良性互动发展，着力增强经济综合实力。对重点开发区内的乡镇重点考核经济增长、质量效益、人口吸纳、产业结构、资源消耗、环境保护、土地利用以及外来人口管理等指标。

引导限制开发区适度有序发展。炎亭镇、大渔镇、赤溪镇、桥墩镇、龙沙乡、中墩乡、五凤乡等生态经济区，在保护生态的前提下，积极发展特色生态经济，大力发展农产品加工业、乡村旅游业等适宜性产业，成为保障生态产品、农产品供给的重要区域和工业化、城镇化适度推进的区域。对生态经济区内的乡镇主要考核生态产品提供能力等指标。腾垟乡、昌禅乡、凤阳乡等生态保护区，要大力加强生态建设，维护生物多样性，促进水土保持和水源涵养，适度发展生态农业、生态旅游等产业。对生态保护区内的乡镇主要考核生态建设、环境保护等指标。

加大禁止开发区保护力度。滨海－玉苍山省级风景名胜区、石聚堂市级风景名胜区、鲸头县级风景名胜区、燕窠硐县级风景名胜区、玉苍山国家森林公园等自然保护区域，以及桥墩水库、吴家园水库等重要饮用水源保护区，要实行强制保护、禁止对自然生态的人为干扰，确保本地区生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量。对禁止开发区内的乡镇合理考察生态旅游等指标，重点考察自然与人文资源保护相关指标。

（二）构筑“一线三带两核两域”总体空间框架

统筹部署县域各项空间开发要素，结合主体功能区划，“十二五”期间制定“统筹开发一线、提升发展三带、集聚强化两核、保护培育两域”的县域空间发展战略，形成“一线三带两核两域”的区域总体空间框架。

统筹开发一线。充分利用长三角和海西经济区交汇地带的区位优势，结合现有基础条件，统筹开发建设苍南黄金海岸线。苍南黄金海岸线是海峡西岸国家级重点开发区的重要组成部分，是“十二五”乃至未来更长一段时期苍南县开发建设的重点地带。积极推动围垦工程和沿海交通通道建设，发挥本区域生态、区位优势，构筑产业发展大平台，着力壮大海洋经济，加快推进港口建设，积极建立对台、对闽的经济合作。

提升发展三带。依托快速交通走廊，联结中心城市和主要城镇，突出经济关联性，形成沿104国道商贸物流发展带、龙金大道特色制造业发展带和78省道生态产业发展带。

——沿104国道商贸物流发展带，依托104国道、灵海公路、甬台温高速公路和温福铁路等形成的综合交通通道，以灵溪、龙港为龙头，以桥墩、观美镇为节点，集中布置商业、市场、物流等用地，结合苍南现有的特色市场，形成以市场群、物流中心和商业综合体建设为重点的商贸物流发展带。

——龙金大道特色制造业发展带，依托龙金大道，以龙港为龙头，宜山、钱库、金乡等经济强镇为节点，整合提升工业功能区建设。重点开发建设金乡、钱库、宜山特色工业功能区等。改造提升包装印刷、纸制品、纺织服装、箱包、文化用品及礼品等特色产业，培育发展先进装备、节能环保和新材料等新兴产业。

——78省道生态产业发展带，依托78省道，以矾山、南宋、岱岭、马站、沿浦等乡镇为节点，整合开发优势资源，着重发展观光旅游、休闲旅游和生态农业，适度发展农副产品精深加工等行业，推动欠发达地区发展。

集聚强化两核。强化灵溪、龙港城市集聚功能，从产业联动、功能共升、设施共享、空间共谋等角度出发，依托世纪大道、灵海公路交通通道，加强灵溪与龙港间的联系。按照不同的功能定位，侧重不同功能组团的培育，加强卫生医疗、基础设施、教育设施等重大设施共享。将中心城区现有分散的产业进行重构提升，引导进入苍南工业园区、龙港城西工业园区等产业平台。统筹安排、错位发展，形成优势互补的产业集群。积极建设县城新区、龙港功能区两大市级功能区，最终实现灵龙一体化融合发展，共同打造温州大都市副中心。

保护培育两域。坚持“保育为主，适度开发，持续发展”的战略，加强生态环境建设，严格保护重要生态功能区、水源涵养地、矿产资源开发区和特色农产品原产地，实施山体绿化美化、山体生态修复工程，增加山坡绿地。对条件具备的区块进行适度开发，促进保护与开发的良性互动。以莒溪、腾垟、浦亭和玉苍山为主的西北山地生态区域，重点保护玉苍山景区资源，积极发展山岳型旅游业。妥善处理旅游业发展与水源保护的关系，继续实施下山移民工程，将山区分散人口逐步集聚到中心村、中心镇。以五凤、昌禅、藻溪、凤阳等乡镇为主的中部山地生态区域，利用独特的自然条件，建设茶叶、杨梅等特色农产品生产基地。培育发展特色生态经济，在条件具备的区块适度发展生态工业。

（三）全力推进沿海开发

“十二五”时期，要以浙江海洋经济发展上升为国家战略、率先开展海洋经济发展试点、加快产业集聚区建设、温州沿海地区纳入国家主体功能区划重点开发区为契机，积极整合临港产业基地、霞关港、苍南台湾农民创业园等资源，加快发展临港工业、港口物流业、滨海旅游业和现代渔业，把苍南县黄金海岸线建设成为滨海特色鲜明、城乡协调互动发展、沿海防灾减灾体系健全的沿海可持续发展示范区。

构筑沿海开发大格局。以龙港为核心，依托甬台温高速复线苍南段，加快公路沿线重要节点的发展，促进“交通轴”转变为“经济轴”；加快推进巴曹、霞关两大港口作业区建设；依据不同的地理条件、发展基础和功能定位，划分形成龙港片区、金乡片区、滨海片区和马站片区四大片区；集中力量发展苍南临港产业基地、霞关临港产业基地、大渔湾生态产业基地和苍南台湾农民创园（一区五园），构筑“一心一轴两港四区四基地”的沿海开发大格局。

推动临港滨海新城建设。建设临港滨海新城是实施沿海开发战略的重中之重，要按照“复兴、生态、转变、融合”的开发策略，发挥滨海城市空间、港口和区域交通干线等优越条件，将其建设成为一座产业发达、形象现代、功能完善、生态宜居的现代滨海新城。

着力构筑海洋产业体系。着力构筑以新型临港工业为龙头，港口物流、滨海旅游和现代渔业为特色的海洋产业体系。加大港口开发力度，完善港口集疏运网络系统，提高海洋运输能力。利用港口、滩涂、岸线资源，以能源工业、金属压延等产业为重点，突出引进大型临港“龙头”项目，推动临港工业向规模化、高端化发展。加大基础设施投入，积极推进海水养殖基地化、产业化，以精海产品深加工为拳头，推进水产品加工业快速发展，积极完善水产品种养殖—加工—贸易产业链。做好滨海旅游交通路线组织工作，积极挖掘渔寮、炎亭、蒲壮所城等旅游资源，突出做好“山海旅游”文章，实现滨海旅游资源优化整合和滨海旅游业的区域协调发展。

聚力建设两大作业区。结合甬台温高速复线、鳌江至巴曹疏港公路等重大项目建设，巴曹作业区培育装卸储运、运输组织与管理、船舶修造等复合功能，建成服务于苍南及周边区域经济发展需求的重要港区，泊位规模以3000～10000吨级为主；加快霞关作业区配套设施建设，加快发展对台贸易、水产品精深加工等产业，争取实现对台直航。

推进三大围垦工程。积极推进江南海涂围垦吹填、基础设施配套工程，加快大渔湾围垦工程进度，做好江南海涂围垦二期（鳌巴滩围垦）工程前期工作，力争尽早开工。加快围垦土地向建设用地转换，确保规划确定的重点发展区域建设用地需要，并优先保障重点建设项目和基础设施项目用地。

第四章  完善城镇功能，建设品质苍南

按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的思路，高标准实施城乡规划建设，完善城镇功能。围绕灵溪、龙港城市集聚功能，推动灵溪、龙港两大中心城区一体化融合发展，打造温州大都市副中心。加快发展金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山和赤溪七个中心镇，突出特色培育，强化集聚功能，推进城镇化健康发展。

（一）全面建设灵溪和龙港两大中心城区

提升灵溪中心城区城市品位。围绕打造浙南闽东北地区宜商宜居城市这一目标，按照“东进、南拓、西连、北优”的发展思路，全面拉开城市建设框架，不断完善城市功能。

——强化一心。以县城新区核心区为基础，构建城区中心。“十二五”期间，完成县城新区核心区基础设施、公建、绿地公园等重大项目建设，建成苍南大道、站前大道、玉苍大道、“两江一湖”景观绿化带、人民医院、体育中心、文博馆、大会堂、高档商住区等重大工程。

——两片联动。以站前大道的城市公共服务轴为界，将城区分为东西两片。“西片”指站前大道以西的老城区和灵溪江南新区，“东片”指站前大道以东的县城新区。优化县城新区和灵溪江南新区规划，做好县城新区、灵溪江南新区与灵溪旧城、老城改造规划的衔接，彰显发展特色。

——构筑平台。“十二五”期间，重点构筑县城新区、灵溪江南新区、灵溪市场群、苍南工业园区等四大城市功能平台。提升公共服务供给水平，进一步强化灵溪中心城市服务全县的社会服务功能；引导现有产业转型升级，培育发展金融服务、商务楼宇、现代商贸等新兴城市经济；优化城市生活环境、投资环境，增强人才集聚功能。

推进龙港中心城区跨越发展。根据省政府提出的“把一批试点镇培育成为管理水平高、集聚能力强、服务功能全、规划科学、经济繁荣、环境优美、生活富裕的小城市”要求，龙港应继续强化人口、经济的集聚功能，努力打造鳌江流域中心城市核心区。

——两港合一、互动发展。抓住龙港新区与临港滨海新城开发建设两大契机，突破现有镇区的空间框架，实现东西互动、“两港合一”。镇区东边注重城市化功能培育，西边注重工业化发展，并与江南海涂围垦区的北面城市化、南面工业化相衔接。

——打造平台、强化功能。“十二五”期间，重点打造龙港新区、龙港城西工业园区、临港产业基地等发展平台。积极建设会议展览、现代商业、商务办公等重大服务设施，加快完善商务网点布局、休闲娱乐、住宿餐饮等配套设施建设，推进龙港会展中心、龙港物流基地、龙港国际家居生活广场等项目建设。围绕龙港比较优势产业，强化研发设计、文化创意、品牌营销等价值链环节，加快发展龙港商贸物流、创意设计、科技教育等现代服务业，强化龙港县域经济中心地位。

——试点改革、完善管理。切实落实强镇扩权改革试点政策，以扩大龙港经济社会管理权限为切入点，着力构建适应龙港经济社会发展需要的行政管理体制和运行机制，完善各类管理服务平台，为龙港全面履行职能提供制度保障。

（二）加快发展中心镇

按照温州市统一规划部署，结合苍南实际，积极稳妥推进乡镇行政区划调整，加快培育中心镇，促进小城镇发展从数量型向质量型转变。按照集聚集约集中的原则，全面推进中心镇的开发建设，加快特色产业培育，壮大镇域经济，促进城市功能向中心镇延伸。在苍南县域内形成金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山和赤溪七个具有一定人口规模、产业特色鲜明的中心镇。进一步完善金乡、钱库、宜山的城镇功能，提高城镇品质，发挥其对镇域内农村人口的吸纳引导作用。加快马站中心镇建设，提升城镇的辐射带动能力，为推进苍南南部地区开发奠定基础。鼓励桥墩、矾山、赤溪结合自身资源优势，充分发挥山、海、文化等生态资源和人文资源优势，培育特色优势产业。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。同时，落实扶持欠发达乡镇发展的各项扶持政策，加强公共财政资金导向作用，促进资金、人才和产业向欠发达地区转移，发挥生态资源优势，大力发展生态农业、观光农业、绿色食品加工业、生态旅游业，扶持发展来料加工等劳务经济，提高欠发达乡镇经济水平。

（三）完善现代交通网络

加大交通基础设施的建设力度，实施“建设大路网、建设大港口、建设大物流”战略，建成集高速公路、等级公路、铁路、港口、内河航道为一体的布局合理、功能完善、等级分明的县域综合交通网络，努力实现“区域交通一体化、城乡交通一体化、运输方式一体化”的目标。

破解中心城区交通难题。一是明确功能，完善路网。根据灵溪中心城区、龙港中心城区的功能布局，建立与未来城市布局相适应、布局合理、等级明确、有序畅通的道路网；尽快完成灵溪环城北路拓宽工程、惠达路、同安路、湖滨路、苍南大道、江滨路、龙渡路、沪山路、环城南路、玉苍路三期等项目，龙港人民南路、站港路等道路延伸工程，江滨路、世纪大道、龙翔路改建等工程，龙港中心区道路新建工程。二是加大投入，配齐设施。合理确定停车场的布局和规模，鼓励结合滨河绿地、公园等建设地下停车场以及立体停车场建设，解决城市静态交通、调控交通需求，提高交通通行能力。三是加强综合管理。立足解决影响县城交通安全畅通深层问题，制定综合治理计划，分批整治突出问题，全面提高管控能力；共同实施文明交通行动计划，强化点、段、面的交通秩序社会化管理。

完善县域内道路交通网络。结合城乡一体化发展和各城镇空间拓展要求，“十二五”期间重点抓好灵溪至海城公路、灵溪至龙沙公路、观藻巴（炎）公路和矾赤公路等新建和改建工程。改造树状道路网的结构形式，构建棋盘型县域内部交通布局网络，实现各乡镇的有效连接。

加强对外交通联系。加强与温州、瑞安、平阳、泰顺、福鼎等周边城市的联系，重点抓好甬台温高速复线苍南段、104国道苍南段三期（桥墩至分水关）、104国道西过境工程、105省道(鳌江至巴曹疏港公路）、灵溪至麻步公路等新建和改建工程，加快推进苍南汽车北站、龙港客运中心站迁建工程。根据温州市城市综合交通规划，统筹鳌江流域中心城市的交通组织并预留轨道交通通道。通过内外交通体系的建设，打造温州南部交通中心。

第五章  推进农业现代化，建设社会主义新农村

在工业化、城镇化深入发展的同时加快推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。要大力发展高效农业，扩宽农民增收渠道。加强中心村与农村新社区建设，提高农村基础设施和公共服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（一）大力发展高效生态农业

调整优化农业结构。加强基本农田管护，提高农田基础设施水平，深入实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，着力提高粮食综合生产能力。完善粮食补贴政策，大力推广粮经复合、种养结合、生态循环等模式。积极创建现代农业园区，大力发展大棚番茄、时鲜蔬菜、食用菌、槟榔芋、四季柚、脐橙、杨梅、茶叶、油茶、马蹄笋、花卉苗木等特色农林业，积极发展肉兔、山羊、獭兔、肉牛及奶牛等食草型、节粮型畜牧业，提高精品农业发展水平。

提升发展现代渔业。以优化渔业养殖、提升传统渔业捕捞、深化渔业加工为主导方向，整合霞关、巴曹、大渔、石砰等地的渔业资源条件，提升发展现代渔业。在近期尚未具备开发建设条件的围垦区，适当建设一批围塘海水养殖基地。切实推进养殖业“四个转变”，即由传统品种养殖为主向名特优新品种养殖的转变，由粗放式养殖为主向工厂化集约化精养的转变，由滩涂浅海养殖为主向更深海域扩展的转变，由河道、水库养殖向稻田养殖转变。加快推进巴曹渔港、霞关渔港等主要渔港建设，完善“捕捞、养殖、加工、贸易”现代渔业产业链，建设集渔船避风与补给、渔业生产休整、水产加工流通、休闲渔业、旅游观光为一体的渔港经济区。

转变农业发展方式。稳定完善农业基本经营制度，促进承包地资源依法有偿流转，积极推进农业经营集约化，积极推进农业生产规模化、农业产品标准化、农业经济生态化。加强农业科技创新，健全农业科技推广体系，加快农业机械化。大力培育农业龙头企业、专业大户、专业合作社等现代农业经营主体，探索建立以规模化专业大户经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。大力推广“一乡一品”、“一村一品”模式，加强农产品质量管理和品牌建设，打造一批农业特色产业强镇强村。加强优良品种引进、示范、推广，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。

着力打造苍南台湾农民创业园。规划总面积22.64平方公里，涉及马站镇、沿浦镇、霞关镇、渔寮乡、蒲城乡和岱岭畲族乡6个乡镇。规划形成“一轴一带一核心，一区五园多辐射”的总体区域布局，进行区域联动发展。强化创业园科技合作与交流功能、生产种植示范功能、贸易物流与加工功能、休闲观光功能，努力打造海峡两岸农业技术合作交流的先行试验区，特色高效生态农业示范区，台湾农产品区域集散与加工物流辐射中心区，具有台湾特色、大陆特点的多功能休闲观光体验区，打造出集创新、创优、创富“三创一体”的国家级台湾农民创业园，着力吸引一批拥有高、新、关键农业技术的台湾农业企业、研究机构和高素质农民前来创业。

（二）扎实推进新农村建设

顺应城乡融合发展的新趋势，以实施美丽乡村建设行动计划为重要载体，加快促进传统农业向现代农业、传统村落向现代社区、传统农民向新型农民的转型，扎实提升社会主义新农村建设水平。

稳步推进中心村培育和农村新社区建设。按照“人口集中、土地集约、功能集成”的要求，大力实施中心村和农村新社区培育工程。继续抓好“千村示范、万村整治”工程，加强中心村和农村新社区建设，推进城市用地、农民住房集约化，增加农民财产性收入。规范农村社区服务中心建设、运营和管理，创新农村新社区。深入实施“清洁家园”行动计划，突出抓好垃圾处理、卫生改厕、污水治理、安全饮用水和村庄绿化等工作，切实改善农村环境。加快农村交通、供水、供电和通讯等基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，到“十二五”期末实现等级公路通村率达到100%，硬化路面通村率达到100%。

大力实施农房改造集聚建设。按照“政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则和“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，大力推进农房改造集聚建设。加快镇村规划编制，围绕城乡一体化发展战略，在现有村庄规划基础上，进一步优化村庄规划点布局，明确各村庄的建设类型。推出特色村、精品村建设规划，建设一批具有明显县域特色新型农村建筑。积极开展农村建设用地复垦工作，保障试点村建设用地，“十二五”期间县政府每年安排年度一定数量新增建设用地专项用于旧村改造建设。安排专项资金用于旧村改造建设项目，加大资金扶持力度，减免相关规费，确保资金高效使用。

加快发展农村公共服务事业。统筹安排财政资金分配，加快农村社会事业发展，提高城乡基本公共服务均等化水平。综合考虑农村人口城市化进程以及全县村庄空间布局规划，统筹配置城乡义务教育资源。加大农村基础教育投入，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，通过城乡结对，对农村欠发达学校进行扶持，推进城市优质教育资源向农村流动，切实提高农村基础教育质量和水平。大力实施农民健康工程，推动公共卫生资源向农村倾斜，基本建立起集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的农村社区卫生服务网络。进一步抓好被征地农民基本养老保障工作，并积极探索多种形式的农村居民养老保障办法，健全以最低生活保障、养老、被征地农民基本生活保障等为主体的农村社会保障体系。加快农村文体事业、精神文明和民主法制建设，加强农村治安综合治理，健全和完善村务公开和民主管理制度，建设管理民主、乡风文明的社会环境和文化环境。

推进下山（库区）移民工程。根据苍南县主体功能区规划导向，引导全县人口向重点开发区和优化开发区集聚，鼓励生态经济区和生态保护地区的人口外迁。加快中心镇、中心村的下山脱贫小区建设，引导高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等条件较差地区人口外迁。

开展农村劳动力培训。从苍南县欠发达地区从业人员一般文化程度较低，在整个就业大军中是弱势群体的实际出发，要努力发挥城市人才、教育、资源的优势，把加强劳动力教育培训、提高素质和增强致富能力作为战略问题来抓。以失地农民、下山移民、转产渔民、农村剩余劳动力和欠发达乡镇农民为重点，积极开展农村劳动力培训，增加经费投入并采取多种措施提升农民的文化素质、技术素养和经营技能，以促进科技兴农和消除农村剩余劳动力向城镇转移的障碍。

第六章  推进结构优化升级，建设工业强县

大力推进大平台大产业大项目大企业建设，加快传统产业转型升级与战略性新兴产业培育发展，推动陆域经济与海洋经济联动发展，培育发展四大战略性新兴产业，改造提升四大传统优势产业，积极发展两大临港工业，努力形成“442”特色工业体系，构筑“三区一带”工业发展格局，促进工业结构优化升级，建设工业强县。

（一）培育发展战略性新兴产业

加大战略性新兴产业扶持力度，优化产业发展环境，加快搭建苍南工业园区、临港产业基地等发展平台，着力在节能环保产业、新材料、先进装备制造业、海洋新兴产业等重点领域取得较大突破，加快形成工业经济新增长点，成为推进苍南工业结构转型升级的重要途径和动力。

节能环保产业。紧盯国内外节能环保产品市场需求变化，选择一批技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的节能产业重点领域和重大产品，加大招商引资力度，支持鼓励当地企业投入发展节能环保产业，加快推进太阳能电池、镁基电池等项目建设，做大做强太阳能光伏、绿色照明、节能装备、环保装备、资源循环利用装备等节能环保产业。

新材料产业。以高性能化、多功能化、仿生化、复合化为发展方向，着力发展高分子功能材料及新型工程塑料，新型建筑材料及化工新材料，新型纺织材料，高性能、多功能阻隔包装材料，低成本、高性能、特种用途的玻璃纤维及其制品等。

先进装备制造业。遵循装备制造业发展智能化、柔性化、网络化、精密化、绿色化的总体趋势，重点发展独具特色或与产业链关联密切的现代仪器及自动化控制系统，印刷包装机械、塑料加工机械、金融机具、农业机械等先进专业机械，特种泵阀、精密模具、精密轴承等高端机械基础件，以及汽车配件和新型汽车电子等。

海洋新兴产业。结合海洋捕捞业资源优势，大力发展海产品精深加工，积极扶持海洋功能食品、海洋保健品、海洋药物等海洋生物产业。遵循市场导向、特色发展的发展策略，培育发展游艇邮轮、高速客轮等特种船舶制造及船用设备。

（二）改造提升传统优势产业

以技术创新、管理创新、整合资源为手段，加快研发、设计、检测、信息等服务平台建设，切实提高企业自主研发、设计水平和品牌营销能力，有效推进传统产业走高端化、品牌化、生态化发展之路，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，加快块状经济向现代产业集群转型升级。

印刷包装产业。抢抓国家及地方大力发展文化产业这一战略机遇，依托“中国印刷城”、“中国礼品城”等国字号招牌优势，积极引导现有企业产品结构优化升级，促进区域印刷、纸制品、礼品及创意设计等产业互动融合发展，努力打造印刷包装产业集群。其中：印刷业要加快引导企业抓住价值链两端，即研发、设计与品牌营销，构建行业研发、设计、创意和市场营销网络平台，提升研发、设计、检测水平，突破印刷业转型升级瓶颈；对印刷企业实行总量控制，进一步限制普通印刷业低水平重复建设，淘汰一批工艺落后、规模小、档次低的印刷企业，规范市场秩序；鼓励企业应用柔版印刷、CAD等印刷新技术和胶印直接制版、高速四色胶印机、多色卷筒凹印机等先进设备，重点发展高精度印刷、出版物印刷、具有自主知识产权的特色印刷品。礼品业要着力培育品牌企业和品牌产品，进一步提高创意设计和工艺水平，开发出特色鲜明、现代气息强的精美礼品。

塑料制品业。加快推进塑料制品业结构调整，引导其向高性能、多功能、环保方向发展，重点发展中高档的塑料薄膜、异型材、工程塑料制品，积极推进塑编业优化升级。其中塑料薄膜业突出发展中高档的包装材料和汽车贴膜、门窗防紫外线薄膜等高附加值产品，引导BOPP、BOPET、PVC、CPP、镀铝膜等产品深加工，延伸产业链，提高附加值。塑编产业重点发展功能性编织袋、外贸出口塑编袋和环保型彩印编织袋等新产品，实施差异化竞争策略，塑造苍南编织袋在全国同行的高端地位。同时，加快推进节能型编织设备更新换代，改造落后工艺技术，引导普通塑料编织的过剩产能转产，实现跨行业发展。

纺织业。鼓励企业推进技术创新、管理创新，发展自有品牌和提高产品附加值，重点发展床上用品、家居饰品等家用纺织品，汽车内饰材料、工业过滤材料、高档合成革基布等产业用纺织品，女装、休闲装等服装产品。加大淘汰再生纺织落后产能力度，严格限制低端气流纺纱业发展，遏制土法褪色，对印染企业实施搬迁、集中和重点改造，积极推动针织内衣企业集聚发展，改变家庭作坊的制造模式。

食品工业。围绕苍南名、优、特农（水）产品，以方便、营养、多样、健康为方向，以休闲食品、特色风味卤制食品、精深加工海产品为拳头，积极培育一批关联度大、带动力强的农（水）产品加工龙头企业和专业合作组织，推进农（水）产品加工业快速发展，积极完善农（水）产品种养殖—加工—贸易产业链。强化食品质量安全意识，进一步推进食品企业良好作业规范（食品GMP）等质量安全管理控制体系建设。食品行业重点企业加快完善企业内部质量控制网络和食品质量可追溯体系，增加先进的检验、检测装备；强化对原料和产品的农残、药残、重金属的监控。

（三）积极发展临港工业

突出区位、港口和滩涂等比较优势，加快临港产业基地建设，积极发展能源、金属压延等临港工业，形成苍南县工业经济快速发展的重要支撑。

能源工业。以能源保障为核心，以节能环保为重点，加快推进华润苍南电厂（4X100万KW超临界火电机组），科学论证核电、风电、潮汐能发电、抽水蓄能电站等项目，形成科学合理的能源体系。

金属压延产业。以国家及浙江省有色金属、钢铁转型升级规划为导向，严格设定以环保、生产技术、生产规模为重点的产业准入门槛，立足浙江省装备、汽车、船舶等行业发展需要，重点发展冷轧薄板、热轧中板、热轧厚板、无缝钢管等新型产品；积极发展精品不锈钢以及高精密度铜板带、铜管、铜棒等高附加值产品；推进板材后序加工和深加工。

专栏10   “442” 区域特色工业体系一览表

（四）加快构筑“三区一带”工业空间格局

充分挖掘全县空间开发潜力，高标准、高质量推进苍南工业园区、临港产业基地、龙港城西工业园区三大平台建设，着力打造产业集聚新高地，加快提升龙金大道特色制造业带发展水平，构筑“三区一带”的工业发展空间格局。

苍南工业园区。充分发挥苍南工业园区在工业转型升级中的“主战场”作用，加快科技孵化、检测、物流、培训等公共服务平台建设，强化对于全县产业结构优化升级生产性服务支撑。加快空间资源整合，积极拓展发展空间，规划建设6.7平方公里，“十二五”期间新增工业用地3000亩。加快机电园、高新技术产业园等“园中园”建设，强化大项目大企业引进，着力培育发展节能环保、先进装备业等新兴产业。加大传统产业改造提升力度，引导园区内食品、家具、塑料制品等企业优化产品结构、提升产品附加值、增强市场竞争力。创新开发模式和管理体制，探索建立“一园多区”体制机制，共享省级工业园区品牌资源，推进苍南工业园区与各乡镇工业功能区在产业链布局、资源使用等方面形成良好的分工与协作。

苍南临港产业基地。抢抓国家加快推进沿海大开发、浙江省海洋经济发展全国试点等机遇，加快江南海涂围垦工程和巴曹港建设，努力构筑临港产业发展载体，规划建设20.76平方公里，“十二五”期间新增工业用地3000亩。围绕能源工业、金属压延等临港工业领域，新材料、海洋新兴产业等战略性新兴产业领域，抓住机遇加快谋划，引进一批大项目大企业，促进海洋经济强县建设。同时，在启动区块严格控制合成革产业规模，坚持环保先行和绿色发展，重点发展高档的产业用革、服装鞋用革、仿真皮和人造合成革。

龙港城西工业园区。加快推进拆迁安置、基础设施建设等工作，规划建设5平方公里，“十二五”期间新增工业用地2000亩。重点突出创意设计、科技孵化器等功能平台建设，引导印刷、塑料制品、纺织等行业领域的龙头企业向园区集聚，推进先进技术和设备应用、产品结构优化升级、产业链上下游延伸，努力打造印刷包装产业集群、塑料制品业产业集群、纺织业产业集群。

龙金大道特色制造业发展带。龙金大道沿线宜山镇工业功能区、钱库镇工业功能区、金乡镇工业功能区要加快提高产业集中度，合理推进工业功能区空间拓展，“十二五”期间新增用地1500亩。加快改造提升力度，做特做精纸制品、纺织服装、箱包、文化用品及礼品等特色产业。

（五）创新产业发展途径

培育引进大企业。落实大企业大集团、行业龙头企业、成长型中小企业的培育政策，积极引进世界五百强企业、央企、名企。在此基础上，进一步发挥大企业、品牌企业、行业龙头企业的产业带动效应，加快构筑产业集群，形成产业链上下游的纵向延伸和有利于发挥规模效应的横向拓展。积极强化企业金融服务，加大企业上市培育力度，完善企业上市推进机制。实施成长型中小企业培育计划，培养、扶持具有加强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。

强化功能平台建设。加快科技孵化器、检测中心、创意设计中心等技术服务平台，以及人才培训、信息服务、投融资服务等公共服务平台建设，提供产品研发设计、制作工艺改进、产品质量检测等技术服务以及人才培训、信息化服务，切实增强产业转型升级的科技、人才、资金等要素支撑。

加快推进品牌建设。遵循“企业主体，政府推动”的原则，支持企业争创中国驰名商标、省著名商标，培育发展中国地理证明商标。促进名牌战略实施工作向纵深推进，加快从“数量经济”向“品牌经济”的转型，努力实现从贴牌生产向有牌生产的转变、从自主品牌到知名品牌的提升、从国内品牌到国际品牌的突破。实行品牌联合策略，采用虚拟制造、加盟连锁等现代经营方式，推动企业重组。

加强升级分类管理。加强政策引导，鼓励企业技术创新、技术改造、拓展市场、兼并重组等转型升级活动。对于效益差、污染大、能耗高的工业项目，结合其用工情况实行关停并转、逐步退出。对于效益好但污染和能耗高的工业项目，督促其整改，整改不达标者坚决予以退出。对于占地多、效益不好的工业项目，要引导其淘汰落后产能，腾出发展空间。

全面提高信息化水平。促进信息化与工业化的融合，推广信息技术在经济社会各个领域的深度应用，加快信息技术向各行业领域的渗透，运用高新技术和先进实用技术，改造提升传统产业，促进产业集聚，实现优化升级。推进“数字苍南”建设，全面实施城市数字化、网络化管理，积极推进物联网等信息技术的研发和应用。

第七章  提升现代服务业水平，建设浙南闽东北省际贸易中心

加强先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展，大力发展商贸物流业和休闲旅游业，加强生产性服务支撑，健全完善生活服务，加快形成与城市化、工业化进程相适应的现代服务业发展新格局，努力提升现代服务业水平，建设浙南闽东北省际贸易中心。

（一）大力发展商贸物流业

加快市场群建设。按照交易方式现代化、管理模式信息化的要求，通过推进市场功能、经营制度和交易方式的创新，加快浙福水产城、浙闽农贸综合市场、温州礼品城、浙闽副食品市场、金乡台挂历商贸城、中国箱包市场等重点专业市场改造提升。积极培育新兴市场，加快推进苍南汽车贸易城、化工市场、家电市场、浙闽海鲜城、龙港国际家居生活广场、龙港电子城、龙港汽车交易市场、龙港印刷包装材料市场等新兴市场建设。继续完善农村消费网络，积极推进农村农贸市场改造提升，积极发展农村连锁超市和便利店。逐步形成以灵溪、龙港为中心，金乡、钱库、宜山等为补充，合理分工、功能互补的市场群体。

打造物流高地。发挥高速公路、高铁、港口及区位优势，加快推进龙港物流基地、浙闽物流中心二期、顺达物流仓储中心、百一超市仓储中心等项目建设，适时推进苍南铁路物流基地、观美物流基地建设，加快发展现代物流业，强化对现代商贸业的服务支撑。同时，要加快巴曹作业区港口物流设施建设，重点发展煤炭、铁矿石等干散货和成品油、石油等液体散货，霞关作业区加快创建对台保税物流中心等功能平台，积极拓展对台一般贸易。依托城市发展、工业园区和专业市场，积极发展一批为制造业、专业市场和城市经济服务的运输、仓储、转运、加工配送型第三方物流企业。

加快商业综合体建设。以县城新区、龙港新区建设为契机，着力引进知名品牌开发商，加快推进集大型商业购物中心、星级品牌酒店、高档写字楼、休闲娱乐等功能为一体的县城新区商业综合体、龙港城市商业综合体建设，增强中心城区辐射服务能力，提升城市品位、居民生活品质。依托高铁站点的人气积聚和辐射带动效应，着力打造集物流配送、旅游集散、商贸市场于一体的站前商业综合体。

（二）积极发展休闲旅游业

加强旅游综合体建设。加快整合玉苍山、渔寮、炎亭等旅游资源，加大重大旅游项目招商引资力度，重点引进知名旅游投资集团落户，打造一批旅游综合体。加快推进渔寮（含雾城）旅游综合体、炎亭海口度假村、赤溪凤凰湾旅游度假村建设，努力打造集海洋度假、海上运动、海洋文化功能的滨海度假旅游综合总体；加快推进苍南阿里山农庄建设，努力打造融现代农业与休闲观光度假为一体的高端庄园；依托玉苍山景区，着力打造以“陆岸金沙之壮、山巅石海之奇、所城窑寨之古”为特色，适宜观光游览、休闲度假、攀登探险和浙南风情体验的高端旅游综合体。

着力打造“一区十景”。立足旅游需求，发挥特色优势，加快推进江南湿地保护区规划建设，积极打造玉苍山国家级森林公园、渔寮风景区、蒲壮所城、炎亭-海口风景区、碗窑古村落、莒溪大峡谷、浦亭石聚堂、赤溪凤凰湾、望里燕窠洞、矾山矾洞遗址等十大精品景区，力争将“滨海-玉苍山”风景名胜区创建为国家重点风景名胜区，渔寮风景区创建为5A级旅游区，玉苍山、碗窑、莒溪等景区创建为4A级旅游区。

加快推进旅游配套设施建设。创新旅游投资融资体制和市场运作机制，鼓励社会资金投入旅游项目开发。以灵溪旅游集散中心建设为突破口，加快完善旅游交通路网、旅游交通设施、旅游集散、酒店、餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务设施，全面提高旅游接待和综合服务能力。

强化市场开拓和品牌提升。借助“海峡旅游”大平台，积极参与和融入福建与台湾、香港等地签署的旅游开发合作协议，加快建立旅游联盟，推进苍南旅游大发展。对苍南旅游品牌进行形象策划和整体包装，通过参加各级旅游推介会、拍摄旅游景区专题片、举办旅游节庆活动、网上促销活动等多种方式，全面宣传推介“苍山玉海Ÿ激情苍南”苍南旅游品牌形象，全面提升苍南旅游的整体形象和核心竞争力，加快创建旅游经济强县。

（三）强化生产性服务支撑

文化创意。依托苍南特色产业优势、文化资源优势，大力培育文化创意产业，积极推动文化创意与制造业、旅游等产业的互动融合，发展包装印刷设计、礼品设计、工业设计、服装设计等。建设创意设计大楼，成立印刷设计中心，力争扭转外地设计、本土印刷的现状，做到本土设计、本土印刷。

金融业。积极引进银行、保险、证券在苍南设立分支机构。引导各金融服务网点向灵溪、龙港以外区域延伸。引进或新设信托、租赁、信用评估、信用卡收单等金融配套机构。扶持农村合作银行、小额贷款公司、中小企业信用担保机构发展，探索由行业龙头企业发起组建金融担保租赁公司。积极探索各种新的贷款、理财产品，尽量满足各层次经济主体资金需要。加快支付体系建设、支付产品开发，重点加强对偏远农村支付市场开发的投入。大力推进信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动。推进苍南金融集中区建设。

总部经济。在县城新区、龙港新区加快引导开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，以商务楼宇为载体，留住本地印刷业、塑料制品业、纺织业、井巷业大企业集团总部，吸引在外苍南人的企业总部。着力引进新型楼宇经济业态，突出企业管理、法律、审计、职业中介、市场管理、信息服务、科技教育等中介服务业发展。

（四）健全完善生活服务

房地产业。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。加快建立以廉租房和经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。加快房地产业土地供给，保持房地产业稳定、健康发展。

社区服务业。围绕便民服务，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

第八章  繁荣社会事业，建设文化苍南

坚持以人为本，全方位增强科技、文化、教育、卫生、体育等公共服务供给能力，推动社会事业繁荣发展，促进人口经济社会协调发展，提高居民综合素质，建设文化苍南。

（一）提升自主创新能力

健全技术创新体系。加大科技创新和技术改造力度，构筑技术创新体系，争创省级科技强县。深化科技体制改革，激发创新活力，加快构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域技术创新体系。鼓励企业建立以技术中心为核心的技术创新体系，支持行业龙头企业创建国家级、省级技术中心；建立以产学研联合为纽带的科技成果转化体系，加强企业与大专院校、科研院所的技术协作，保障企业稳定有效的技术支持；建立以中小企业为主要对象的技术服务机构，构筑高效灵活的技术创新服务体系。不断提高科技投入，“十二五”期末R&D经费支出占GDP比重达到1.5%。

搭建科技创新平台。激活各类创新主体，多方式搭建科技创新平台。引进大院名校共建科技创新平台，继续推进浙江大学博士后苍南科技开发基地建设。依托龙头骨干企业，重点围绕仪器仪表、包装印刷、塑料制品、纺织等传统优势产业，建设共性技术、关键技术和配套技术研发平台，鼓励建设行业研发、创意设计、技术转移等科技服务平台建设。加快建设仪器仪表行业省级科技创新服务中心。加快建设科技企业孵化器，推进“创业导师＋专业孵化+风险投资”的孵育模式，扶持科技型中小企业发展壮大，加快培育新兴产业。建设农业科技创新平台，立足区域农业产业特色，重点解决共性关键技术，促进农业增效、农民增收。

加快人才队伍建设。坚持“以用为本”，实施“聚才引智”工程，以开发培育本地人才为重点，围绕传统优势产业、教育、医疗卫生等多个领域，着重加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、党政人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，加快区域人才队伍总量扩张，建立起与经济社会转型发展相适应的人力资源结构。创新人才管理机制，加快推进完善人才培养开发、人才流动、选拔任用、激励保障等多项措施，确保全县人才总量达到11万人以上。

（二）推进文化繁荣发展

加强文化设施建设。加快创建全国文化先进县，推进县文博馆、广播电视中心、剧院建设；在龙港镇建设符合其人口规模的图书馆等综合性文化设施，确保乡镇建有综合文化站、村（社区）建有文化活动场所，构建覆盖县乡村（社区）的三级基层公共文化设施网络。加快广播电视基础设施建设，全面完成全县有线数字电视整体转换工作，实施中央和省级无线覆盖工程，全面提高全县农村广播电视有效覆盖水平。

构筑文化发展特色。按照“借助文化特色、整合文化资源、提升文化品位，做大文化产业”的总体思路，加大投入、丰富内涵、塑造特色、扩大规模，提升带动和辐射能级，建设“中部历史文化保护带”、“北部文化创意产业区”、“南部文化旅游观光区”。着力建设一批重点文化产业基地，培育一批文化骨干企业、战略投资者和产业人才，实施一批重大文化产业项目，形成一批重要文化产业功能区。推进苍南海西文化创意园建设。

完善文化惠民体系。实施新农村文化建设“十项惠民工程”，广泛开展农民群众“种文化”活动，鼓励群众自发举办各种文化活动，充分发挥农民群众在农村文化建设中主体作用。积极打造文艺精品，创作一批在省内外有较大影响力的佳品力作。培养一支具有较高业务水平，能够较好地开展农村文化研究、文化辅导、文艺创作的人才队伍。大力构筑乡镇文化网络体系、村落文化网络体系、社区文化网络体系、企业文化网络体系、校园文化网络体系、机关文化网络体系和协会文化网络体系。

推进文化遗产保护。按照“保护为主、抢救第一”的方针，加强文物和非物质文化遗产的保护和传承。加强历史文化遗产研究，挖掘传统优秀文化，提炼苍南文化精神，打响区域文化品牌。在加强保护的基础上推进沿海抗倭遗址文化带和碗窑古村落文化园、抗倭古城文化园、畲乡民俗文化园、矾矿遗址文化园、霞关妈祖文化园、鲸头杨府爷文化园、莒溪刘基文化园、护法寺塔桥文化园、五凤茶村文化园和分水关古遗址文化园等“一带十园”建设，并以此为载体打造地方特色文化品牌，推动地方文化旅游业发展。

 （三）保障教育均衡优质发展

加大教育投入力度。确保教育经费“三个增长”和“两个提高”，财政性教育经费占全县地区生产总值比重在4%以上。基本化解高中阶段学校债务，防止义务教育阶段债务重生。落实义务教育学校绩效工资制度，逐步提高教师待遇。加快改善办学条件，争取90%以上的乡镇创建成为教育强乡镇。

高标准普及15年基础教育。稳步发展学前教育，完善学前教育管理体制，加快学前教育设施建设，提高学前教育质量。发挥公办幼儿园引领示范作用，确保学区所在地建有1所公办性质幼儿园，鼓励扶持发展民办幼儿园；加快县城新区、中心镇、中心村（社区）等级幼儿园建设，大幅提高省级示范幼儿园比重。巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，提高义务教育发展水平。重点改善解决农村中小学家庭经济困难学生、农民工子女义务教育问题；加强素质教育，积极创办全县中小学素质教育劳动实践基地；按照“初中向中心镇集中、小学向乡镇所在地集中”的思路，启动第三轮学校布局调整，促进教育均衡化发展。提升发展普通高中教育，优化普通高中校网布局，提高普通高中教育质量。推进苍南少体校建设。同时，积极探索建立各类高等院校苍南分院、分校，推进苍南本地高等教育建设步伐。加快素质教育和能力培养，基本实现教育现代化。

整合发展职业教育。实行“校校联合、名校立团”、“合并重组，整体相融”等多种形式的集团化办学模式，鼓励、引导现有中职学校合并重组，构筑“3+1+X”的中职校网布局格局，推动现有10所职高重组形成3大职业教育中心和1所民办中职教育集团。结合苍南产业发展需求，建设若干职校实训基地。逐步实行中等职业教育免费制度，大力开展面向成年残疾人的职业培训。

构建终身教育体系。完善社区教育发展体系，推动各类终身教育发展。实施社区教育机构和网络建设工程，构筑县、乡镇和社区三级社区教育网络。加强社区学校规范化建设，重点社区学校力争达到温州市二级以上社区学校标准，争创省级社区教育实验区。加强行业性教育基地和学习型企业建设，促进社会化成人教育、培训机构大发展。积极构筑县域远程教育网络。

（四）提高居民健康水平

深化医疗卫生体制改革。制定出台全县医药卫生体制改革实施方案，全面深化医药卫生体制改革。探索建立城乡医疗机构统筹管理新体制，统筹配置区域医疗卫生资源。加强对卫生资源的总量、结构、功能、层次和布局的调控，形成合理的医疗卫生服务分工与协作体系。全面推行国家基本药物制度。积极扶持中医事业发展。按照“政事分开、管办分开”的原则，积极推进公立医院管理体制改革，建立责权明晰、富有生机的医疗卫生事业单位管理体制，规范的公立医疗卫生单位法人治理结构和现代医院管理制度。健全政府主导的多元卫生投入机制，鼓励社会资本进入医疗卫生服务领域，完善社会资本发展医疗卫生事业政策。

完善医疗卫生服务体系。建立健全以高水平综合性医院为龙头，二级医院为骨干，特色专科医院为补充，以提供“六位一体”服务的社区卫生服务机构为基础，县乡村卫生资源联动配置的分工合理、功能互补的医疗服务网络。加快县人民医院、县中医院、县妇幼保健院搬迁工程，县第三人民医院迁建工程及乡镇中心卫生院建设，提高医疗机构配置标准，构建医疗机构等级、数量、结构合理的医疗卫生体系。建立符合国家、省标准的疾病预防控制中心、卫生监督机构和不良反应监测机构，着力提高中心镇中心卫生院建设标准，并确保70%以上的村（社区）卫生服务站达到规范化标准。建立城乡居民健康档案，加强城乡公共卫生项目管理。建立县乡村三级药品监管网络，确保药品连锁供应或直接配送。加强卫生技术人员技能培训，着力实施乡村卫生技术人员素质提升工程，并加快吸引卫生人才，全面提高卫生技术人员素质。

构筑全民健身服务体系。以推动全民健身为核心，以群众体育为主线，不断提升竞技体育发展水平，积极培育发展体育产业，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加快推进县体育中心、龙港体育馆建设，确保乡镇建有体育站、村（社区）建有健身活动场所，构建覆盖县乡村的三级基层公共体育设施网络。积极推进省级体育强乡镇建设步伐，争创省级体育强县。

（五）促进人口均衡发展

优化人口合理分布。努力提高城市化水平，统筹人口分布与生产力布局，引导人口向重点开发区域和优化开发区域有序集聚，保障人口与资源环境协调。深化户籍制度改革力度，提高流动人口管理服务水平，依法保障流动人口合法权益，促进人口流动。

促进计生优生优育。多途径落实人口和计划生育政策，不断提高人口和计划生育的公共管理、社会服务水平，强化计生服务站体系建设，落实“优生两免”政策，实施“强基创优”工作，推进“优生优育优教”宣传工作。加强孕前优生检测能力建设，增加免费婚检、优生监测和基本生殖健康检查项目，实施计划生育生殖健康促进计划，切实提高出生人口素质。

应对人口老龄化。加大老年福利事业投入，推进县级社会养老服务指导中心、一批区域性中心示范养老院、乡镇养老服务中心及星光老年之家及老年文体活动设施建设。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规。

保护妇女儿童权益。大力发展妇女儿童事业，贯彻落实男女平等基本国策，组织实施县妇女儿童发展规划，保障妇女儿童享有基本的公共服务。加强体制机制保障，推动妇女广泛参与经济和社会发展，切实保护妇女儿童权益，优化妇女儿童生存发展环境。

保障残疾人权益。继续推进“残疾人共享小康工程”，加强残疾人社会保障和服务体系建设。健全残疾人的基本康复、医疗卫生、社会保险、残疾预防和基本生活、居住保障；发展残疾人教育，促进残疾人就业创业，繁荣残疾人文化体育事业，促进残疾人全面发展。

第九章  着力改善民生，建设和谐苍南

坚持民生优先，努力扩大居民就业，着力完善社会保障体系，创新社会管理体制，加强民主法制建设，努力让更多发展成果惠及民众，全面建设和谐苍南。

（一）努力扩大居民就业

多渠道促进就业。实行更加积极的就业政策，努力促进城乡居民就业，促进经济增长与扩大就业良性互动，鼓励以创业带动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。建设完善就业指导服务中心网络，发挥网络平台作用。拓展建设重点乡镇职业介绍管理服务站，并以县职业介绍指导服务中心为依托，组织开展各类就业招聘、指导工作。建立面向失地失渔农民、低保对象等困难群体的就业援助制度，着力解决零就业家庭就业问题。全面开展充分就业社区（村居）创建，力争全县社区和村基本达到“充分就业社区（村居）”标准。

构筑和谐劳动关系。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，全面实施劳动合同、集体合同、最低工资、工资集体协商和工资支付保障制度，进一步规范企业用工行为，构筑和谐劳动关系。

（二）合理调整收入分配

规范收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。认真贯彻中央、省市相关文件精神，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

切实提高收入水平。完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。落实实施低收入群众增收行动计划，消除绝对贫困现象，健全城乡低收入居民收入增长的长效机制。提高对低收入群体的转移支付，进一步扩大中等收入者群体。创造条件增加城乡居民财产性和投资性收入。

（三）着力提高社保水平

完善社会保险体系。继续做好城乡居民社会养老保险工作，确保养老保险实现制度全覆盖。做好城乡居民社会养老保险与原农村社会养老保险、职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障及其它保障待遇的相关衔接工作，逐步提高城乡老人基础养老金水平。以城镇职工医疗保险和城乡居民合作医疗保险为主构建覆盖全县人民的基本医疗保险体系，逐步提高政府补助标准，并确保城镇职工医疗保险、城乡居民合作医疗实现全覆盖。挖掘工伤保险、失业保险、生育保险扩面潜力，并以“五费合征”为重要抓手继续做好扩面工作。重点乡镇建立劳动保障管理所，继续加强基层村（居）劳动保障平台，并推动社会保障信息管理系统等社会保障信息化建设。

健全住房保障体系。加大财政投入，加快廉租房、公租房、经济适用房建设，扩大城镇廉租住房覆盖面，切实解决中低收入城镇居民住房困难。鼓励企业及其它社会力量在外来务工人员集聚的工业园区集中建设外来务工人员公寓，改善外来务工人员居住条件。加强房地产市场管理，优化供给结构，满足广大群众不同层次的住房需求。加快实施住房公积金制度，逐步提高缴存额度，不断增强广大干部、职工的住房保障水平。

实施分层分类救助制度。结合省市困难群众救助办法精神，实施分层分类救助制度，实现社会救助制度化。城乡最低生活保障应保尽保，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制。建立县、乡镇两级低保信息管理联网，实现网上审批。全面建立村（居）低保救助（联络）员制度，形成县、乡（镇）、村（居）三级低保管理网络。积极开展专项救助、临时救助，实现应助尽助。

构建新型社会福利体系。加快构建新型社会福利体系，推动社会福利事业向适度普惠型转变。建立县级社会养老服务指导中心，乡镇建立养老服务中心，以“星光老年之家”为抓手在中心村（社区）建立居家养老服务网点。建设民生综合福利园，为各类特殊民政对象提供集中式服务。建设6所区域性中心示范养老院，集中供养标准不低于全县上年度农民人均纯收入的60%，全县五保对象集中供养率达到95%以上，敬老院规范化建设达标率95%以上。积极发展儿童福利和残疾人福利事业，提高全县儿童福利机构和残疾人福利机构软、硬件配置水平。提高社会保障全社会参与度，建立健全县级慈善机构、乡镇和社区慈善工作服务站点，积极发展慈善事业。

（四）加强完善社会管理

创新社会管理体制。完善农村、社区等基层社会管理体制，构筑基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制。推进社会管理重心下移，探索城乡社区党组织、村(居)委会、服务中心合署办公、交叉任职的管理新机制，建立与社会转型相适应的社区管理服务体系。加强对网络“虚拟社会”的管理，建立网络涉稳信息收集、分析、反馈、管理、引导等网络舆情应对机制。建立以县大调解指导中心为枢纽，乡镇综治中心为依托，乡镇、村居、企业调解组织为主力，相关职能部门共同参与的社会矛盾纠纷大调解工作体系，推动人民调解、司法调解、行政调解有机衔接，有效解决社会矛盾纠纷。强化社会治安防控体系，深化基层平安创建活动，积极预防和妥善处理各类群体性事件，确保社会和谐稳定。

促进社会组织规范发展。城镇重点扶持、发展公益性社会组织，社区社会组织；农村大力培育农村专业经济协会等有利于新农村建设的社会组织。探索建立社会组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。积极开展社会组织规范化建设达标和创优活动，确保优良率达到50%以上。

创建和谐城乡社区。完善社区民主自治和民主选举制度，广泛开展和谐社区创建活动，和谐社区示范创建率达到80%以上。建设一批村民自治机制完善、公共服务设施齐全、村容村貌环境良好的新型农村社区，力争全县行政村农村社区建设覆盖率达到50%以上。

健全公共安全体系。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。进一步落实安全生产主体责任，强化安全生产基层基础建设，加大安全生产投入，加强安全管理。强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，建立符合国家、省标准的食品药品检验检测机构，加强动植物检验检疫，保障公众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，切实保障人民生命财产安全。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。

（五）推进强化民主法制

加强基层民主政治。积极稳妥有序推进基层民主政治建设，丰富基层民主形式，完善村民自治制度，推进社区民主建设，健全企事业单位民主管理制度。把发展基层民主政治同加强城乡基层自治组织建设紧密结合起来，同加强基层政权建设和基层干部队伍建设紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制紧密结合起来。按照民主决策、科学决策的要求，完善重大决策的规则和程序，建立和完善与群众利益密切相关的重大事项的公示、听证等制度，提高吸纳民意、体现民意和回应民意的能力。尊重人民群众的首创精神，善于应用人民群众在基层民主政治实践中创造的好经验、好做法，不断提高社会主义基层民主政治建设的水平。

保障公民基本权益。实施“公民权益依法保障行动计划”，全面推进依法行政，重视并及时解决土地征收、房屋拆迁等突出问题。全面实施“六五”普法规划，开展法制宣传教育，提高全社会法制素养。持续开展依法维权活动，重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的维权工作。积极发展基层社团、行业组织、社会中介组织等各类社会组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。全面贯彻落实少数民族优惠政策，深入实施“少数民族低收入群众增收帮扶行动”，保障少数民族群众合法权益，共享经济社会发展成果。加强基层宗教工作机制建设，保障宗教信仰自由，促进宗教领域和谐稳定。

第十章  优化生态环境，建设绿色苍南

坚持走绿色发展之路，加快推进生态文明建设，强化资源节约集约利用，大力发展生态经济，着力优化生态环境，改善城乡人居环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，建设绿色苍南。

（一）推进资源节约集约利用

强化节能节水节地节材。重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能，建立节能责任评价、考核机制和新上项目能评机制，对全县43家年综合能耗消费量1000吨标煤及以上重点用能企业，实施产能总量控制，组织实施塑编、印刷和再生纺织业等重点行业企业节能技术改造，扎实推进节能降耗工作。实行严格的水资源管理制度，大力推动高耗水行业的节约用水，积极推广农业节水灌溉设备的应用，建设节水型社会。推进各领域节材，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料的推广力度，大力节约包装材料。

推进能源资源综合利用。积极发展清洁能源，积极改善能源结构。加强水资源保护与开发，加大雨水集蓄、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设，加强地下水资源利用管理。以废塑料、再生纺织、再生金属、尾矿废弃物回收利用为重点，进一步推进再生资源循环和回收利用规范化。推进生活垃圾、污水污泥资源化利用，扶持生活垃圾、城市污泥焚烧发电等资源再生利用产业的有序发展。到2015年，全县工业固体废物处置利用率达到90%以上。

（二）大力发展生态经济

构建循环经济产业链。加快发展生态循环农业，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立地农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。以循环经济理念、清洁生产要求与生态工业原理为指导，坚持“减量化、再循环、再利用”原则，重点推进印刷包装业、塑料制品、再生纺织业、皮革等行业生态化改造和清洁生产，重点开展苍南省级工业园区、龙港印刷包装园区、龙港城东工业园区、望里再生纺织纤维园区、灵溪农产品加工园区等园区生态化改造，启动临港产业基地生态工业示范区建设，引导企业实施ISO14000环境管理系列标准，加快构建有利于资源循环利用、能源梯级利用、产业持续发展、环境充分保护的循环经济产业链。

积极发展低碳经济。研究制定扶持政策，在资金、人才、财税、土地等方面给予低碳经济支持。大力发展服务业，转变工业发展方式，推动形成低碳产业结构。扶持发展光伏产业、环境工程业和环境服务业。鼓励发展低碳技术，积极研究太阳能、风能、海洋能等新型能源产业化技术，推广利用清洁高效利用技术。加强低碳宣传，积极倡导低碳生活方式和消费模式，加快建设低碳建筑、低碳交通、低碳环境，进一步推进低碳社会建设。

（三）加强生态环境建设

强化污染综合整治。加大污染物减排力度。完善污染物总量减排指标、监测、考核体系，健全总量减排倒逼机制，强化重点乡镇、重点领域、重点行业、重点企业的减排工作，确保“十二五”主要污染物减排指标顺利完成。加强水污染防治。加快推进城镇污水处理设施建设，加强工业废水排放监管，深化江南河网、横阳支江、萧江塘河等重点河道综合整治，加强近岸海域污染控制，开展地下水污染防治，全面改善水环境质量。加强大气污染防治。全面推进机动车尾气、各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治工作，有效控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排放，全面改善空气环境质量。加强噪声污染防治。积极开展交通噪声、生活噪声、工矿企业噪声、建筑施工噪声防治工作，推进创建声环境达标区工作。加强固废污染防治。切实加强危险废物、医疗废物、电子废物、工业废物、生活垃圾的处置，实施全过程监管，达到资源化、减量化、无害化处理。加强农业面源污染防治。重点抓好畜禽、水产养殖业污染防治、化肥农药施用合理控制、废弃农药（兽药）包装物回收处理等。

加快生态屏障建设。加强莒溪、腾垟、桥墩、浦亭等山区天然生态屏障建设，发挥城市氧吧作用。强化桥墩水库、吴家园水库、铁场水库、挺南水库、十八孔水库、护法寺调节水库等主要水源地源头生态保护。推进森林扩面提质工作，大力发展生态公益林，重点加强中幼林、低效林和林相改造。以“五沿”为重点，提高全县森林覆盖率。加强海岛蓝色生态屏障建设，加快海域防护林体系建设。切实加强平原地区生态河道整治和修复，矿山生态环境整治，沿海滩涂、重点港湾和重点海域生态修复，改善山地丘陵区植被质量和近海水环境质量。积极探索财政转移支付、生态补偿机制、生态环境绩效评价等方面的制度创新，健全生态协调补偿机制。

（四）全面改善城乡人居环境

以“绿色苍南-美丽家园”创建活动为总载体，重点开展“清洁家园”、“两城示范、十镇联创”文明创建、“五沿五化”、河网整治、“两违”整治、深化殡葬改革等六大行动，全面改善城乡人居环境。

开展“清洁家园”行动。加大农房改造和农村新社区建设力度，完善城乡垃圾“户集、村收、乡镇中转、县处理”运行机制，加快建设覆盖城乡的垃圾、污水处理设施系统，提高城乡垃圾、污水集中收集覆盖率和无害化处理率。

开展“两城示范、十镇联创”文明创建行动。加快灵溪省级示范文明县城、龙港全国文明镇创建力度，金乡等十个镇围绕“市民素质提升、环境卫生整治、交通秩序整治、市场秩序整治、建筑工地治理、十小行业整治、治安秩序整治”等七大领域开展文明镇创建活动，不断提升文明创建水平。

开展“五沿五化”行动。以城乡环境“绿化、净化、亮化、美化、文化”五化为主要内容，突出绿化先行，对沿路、沿海、沿江、沿河、沿山“五沿”，大力推进县级城区和城镇绿化、生态文化森林景观带、交通干线森林通道、海岸基干林带等工程建设。

开展河网整治行动。重点突出江南河网、萧江塘河等水污染防治，开展钱库等河网密集区设立江南湿地保护区规划建设，强化桥墩水库、吴家园水库等重点水库库区清洁保护行动，到2015年全县清淤河道1000公里，护岸400公里。

开展“两违”整治行动。突出整治“五沿”两侧范围内的违法占地违法建筑、列入全县“美丽城镇”、“美丽村庄”创建范围的违法违章建设、矿产资源开采监督管理以及废弃矿山、废弃采场等。

开展深化殡葬改革行动。推进生态葬法，加快殡葬服务设施建设，实现殡葬管理规范化、生态化、文明化。重点突出对“三沿五区”的坟墓进行综合治理。

第十一章  深化改革开放，建设活力苍南

坚持改革开放创新，加快推进统筹城乡综合改革，深化行政管理体制改革，着力促进县域金融、民营经济创新发展，积极推动内外苍南人互动，加快融入长三角，对接海西区，全面提升开放型经济发展水平。

（一）推进统筹城乡综合改革

抓住国务院启动新一轮农村改革试验区机遇，贯彻温州市关于推进统筹城乡综合改革要求，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，大力推进统筹城乡综合改革。

实施乡镇行政区划调整，以推进以扩权强镇为重点深化乡镇管理体制改革，推进农房改造集聚建设，建立健全农村新社区管理服务体制，全面推进中心镇和新农村建设。深化农村宅基地制度改革，开展宅基地空间置换工作，推进农村人口合理集聚。培育农村土地承包经营流转市场，引导土地承包经营权加快流转。加快建立规模化家庭农场经营与农民专业合作社、农业龙头企业相结合的新型农业经营体制，以及专业合作、供销合作、信用合作等多种合作机制，完善农业经营服务制度。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，推进农村集体经济产权制度改革。深化集体林权制度改革，建立健全现代林业产权制度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。深化农村社会保障制度改革，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度。推进城乡户籍制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。着力解决农民工社会保障、住房和子女就学问题，促进农民工安居乐业。

（二）深化行政管理体制改革

以提高行政效能为关键，加快转变政府职能，创新政府管理方式，建设公共服务型政府。加快公共服务供给市场化改革，推广政府向社会购买服务制度，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。开展以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间为主要内容的行政审批制度改革，推行“批管分离”体制和高效顺畅的行政审批运作机制，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。完善政府绩效评估考核机制，健全以行政首长为重点的行政问责制，探索建立公务员优胜劣汰竞争机制。推进城市建设部门机构改革，加快完善城市建设投融资体制。深化国有资产管理体制改革，理顺国有资产监管体制，建立起适应投融资体制运作的体制机制。优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，推进国库集中支付改革及公务消费制度改革，全面推进公共财政体制改革。加快建设电子政务、电子商务平台，提高政府服务和管理效能。

（三）加快县域金融创新发展

加强存贷汇业务创新，全面提升金融服务层次。合理规划调整商业银行机构网点布局，积极吸引各类金融机构落户苍南，积极引导民间资本设立小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织。大力发展各类非银行金融机构，加快培育一批金融中介服务组织。深化农村合作银行经营机制改革。鼓励企业发行债券，鼓励符合条件的企业上市，推动民营企业多渠道融资。建立健全金融信用体系，建立民间借贷登记中心，规范引导民间融资行为，整治违规金融行为，打击非法金融活动，加强对金融风险处置的组织协调，维护县域金融稳定。

（四）促进民营经济创新发展

以温州市开展民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，谋求在制度创新、要素供给、市场准入、和谐创业、发展环境等方面取得突破，建立苍南县民营经济创新发展示范区。推进民营企业股权多元化、股权流动，支持企业技术创新，增强企业活力、竞争力。积极开展海涂围垦，破解建设用地瓶颈；发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，培育特色信贷品牌，提供金融服务支撑；开展人力资本入股、鼓励校企合作，提供人力资源保障。贯彻落实国务院鼓励民间投资的“新36条”，逐步打破行政性、行业性和地区性垄断，鼓励引导民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，鼓励引导民营资本重组联合和参与国有企业改革。简化行政审批，完善基础设施保障和社会信用体系，优化民营经济发展环境。

（五）提升对外开放水平

建设开放型经济体。推动形成苍南县内源与外生相融合的发展模式，战略性提升对外开放水平。密切与台湾地区交流联系，积极推进两地直航，加快建设苍南台湾农民创业园等项目。争取建设霞关对台贸易试点口岸区，以对台贸易为突破口实现全县对外贸易大发展，优化对外贸易结构，转变外贸增长方式，积极推动外贸向质量效益提升方向发展。加快招商引资方式从政府为主向“以民引外”、“以商引外”、“以外引外”转变；鼓励企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现资源全球配置，鼓励劳动力对外输出。着力实施央属企业、省属重点企业、台资企业引进工程，重点引进商贸物流、滨海旅游、海洋新兴产业等产业项目以及公共服务设施建设项目。鼓励企业“走出去”，提高企业开拓国际市场的能力。

推动内外苍南人互动。充分发挥内外苍南人的企业家群体优势、市场营销网络优势、资本优势和信息优势，发扬苍南人敢为人先、勇于创新发展的精神，大力推进异地苍南商会建设，依托苍南人联谊大会等载体，凝聚海内外苍南人的智慧，大力发展“回归经济”，扎实推进内外苍南人全面互动发展。依托临港产业基地、苍南工业园等发展平台，积极引导在外苍南人资金回流、人才回归。完善在外苍南人回乡创业服务机制，实行重大项目一事一议制度，落实审批代办制，切实为发展“回归经济”创造良好环境。

（六）加强区域开放合作

充分发挥苍南县“北承长三角、南接海西区”的国家多重战略结合点优势，积极参与长三角、海西区区域协作组织，构筑新型区域开放合作格局。

加快对接海西区。积极参与海峡西岸经济区建设，加大与福鼎、福安、霞浦等周边区域协调合作力度，大力实施港口、铁路、高速公路、产业、文化旅游等领域对接行动，争取政策共享，实现区域共同繁荣。发挥区位优势，扩大对台贸易，并加快推进台北小镇、台湾农民创业园、霞关对台贸易试点口岸等对台平台建设，努力打造浙南对台经贸集聚区。

积极融入长三角。贯彻实施《长江三角洲地区区域规划》和《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，完善合作机制，共同推进长三角重大基础设施网络化建设、统一开放市场体系建设和公共服务体系建设，促进资源要素充分流动，积极承接长三角先进制造业、现代服务业投资。

第十二章  实施“双十工程”，建设实力苍南

“十二五”时期，要进一步发挥重大建设项目的基石和标杆作用，建设好重大项目储备库，形成“开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”的滚动推进机制。强化组织领导和项目管理，完善协调推进机制，着力实施“双十工程”，建设实力苍南。实施类151个项目，总投资1084.0亿元，“十二五”计划投资791.7亿元；争取实施类项目39个，总投资167.1亿元，“十二五”计划投资127.0亿元;预备探讨类项目19个，总投资994.9亿元，“十二五”计划投资143.9亿元。

（一）着力实施“十大建设工程”

着力实施海涂围垦造地、交通道路建设、县城新区推进、龙港新区建设、工业园区配套、商贸物流提升、能源基地打造、水利港口、旅游休闲综合体、“海西”桥头堡打造等“十大建设工程”，强化资源要素保障、促进产业优化升级、提升城市品质，为推进苍南跨越发展提供强有力的支撑。

农林水利设施。实施类项目规划总投资110.6亿元，“十二五”计划投资100.2亿元。包括江南海涂围垦工程、江南海涂围垦部分区块吹填及软基处理工程、大渔湾海涂围垦一期工程、珊溪水利枢纽平苍引水工程、农村饮用水安全工程、横阳支江堤防加固工程等一批项目。争取实施类项目规划总投资3000万元，“十二五”计划投资3000万元，包括马站云遮水库。预备探讨类项目规划总投资50.2亿元，“十二五”计划投资4.5亿元。包括江南海涂围垦二期（鳌巴滩）工程、三条溪水库、矴步水库等项目。

能源设施。实施类项目规划投资268.5亿元，“十二五”计划投资176.7亿元。包括华润电力苍南发电厂、苍南电厂灰场、苍南风电场、500KV苍南电厂送出工程、500KV苍南输变电工程、110KV输变电工程等一批项目。争取实施类项目规划总投资7.2亿元，“十二五”计划投资4.2亿元。包括220KV输变电工程等一批项目。预备探讨类项目规划总投资903.0亿元，“十二五”计划投资120亿元。包括苍南核电厂、苍南风电场等一批项目。

交通设施。实施类项目规划总投资144.9亿元，“十二五”计划投资141.7亿元。包括甬台温高速复线苍南段工程、灵溪至海城公路工程、104国道苍南段三期改建工程（桥墩至分水关）、灵溪至龙沙公路（高速公路连接线）、鳌江至巴曹疏港公路（南金公路苍南段）等一批项目。争取实施类项目规划总投资51.2亿元，“十二五”计划投资23.0亿元。包括326省道（78省道与58省道连接线）、57省道萧江至龙港、104国道西过境工程、观藻巴（炎）公路等一批项目。

信息设施。实施类项目总投资3.7亿元，“十二五”计划投资3.7亿元。即苍南移动、联通、电信网络优化改造工程以及广播电视有线网络数字化工程。

城市基础设施。实施类项目总投资87.3亿元，“十二五”计划投资61.3亿元。包括火车站站前配套工程、灵溪镇市政道路网工程、县城新区市政道路网工程、县城新区“两江一湖”景观绿化带工程、苍南工业园区（山海协作区）扩容提升工程基础设施建设、龙港市政道路网新建、改建及延伸工程等一批项目。争取实施类项目总投资6.8亿元，“十二五”计划投资3.8亿元。包括巴曹商港码头、崇家岙码头及基础设施建设，龙港城东水厂以及县委党校迁建工程。

产业发展。实施类项目总投资336.9亿元，“十二五”计划投资195.5亿元。包括龙港城西工业园、苍南再生纺织循环经济产业基地、沪山工业功能区建设、苍南工业园区高新技术园、苍南汽车贸易城、苍南县化工市场、苍南县家电市场、苍南县粮食市场拆建、龙港水果市场拆建、浙闽水产城扩建、浙闽海鲜城和大卖场、浙闽农贸综合市场、龙港国际家居生活广场等一批项目。争取实施类项目规划总投资93.0亿元，“十二五”计划总投资88.5亿元。包括龙港民营科技园、龙港电子城、龙港汽车交易市场、龙港印刷包装材料市场等一批项目。预备探讨类项目规划总投资34.8亿元，“十二五”计划总投资12.8亿元。包括柳垄-沛乃滨海旅游度假区、霞关妈祖文化园、霞关三星半岛海景房等项目。

（二）着力实施“十大民生工程”

着力实施公共教育优先、医疗卫生惠民、城乡交通便捷、文体设施建设、社会保障安民、平安创建基础、生态文明创建、城乡住房保障、低收入奔小康、便民服务建设等“十大民生工程”，推进基本公共服务均等化、推动社会和谐稳定，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。

公共服务。实施类项目总投资28.8亿元，“十二五”计划投资25.2亿元。包括县人民医院迁建工程、县第三人民医院迁建工程、灵溪中心养老院、龙港养老康复中心、县校安工程、县民族中学迁建工程、龙港高级中学迁建工程等一批项目。争取实施类项目总投资6.4亿元，“十二五”计划投资5.0亿元。包括江南生态湿地长廊建设、龙港湿地公园、龙港体育场、县青少年活动中心、苍南民生福利综合园等项目。预备探讨类项目总投资6.8亿元，“十二五”计划投资6.5亿元。包括龙港青少年活动中心、县妇女儿童活动中心、新星国际教育园区、苍南大剧院、龙港大剧院等一批项目。

生态环保。实施类项目总投资15.3亿元，“十二五”计划投资11.9亿元。包括灵溪污水处理及纳污管道、龙港污水处理厂和配套管网一期工程、临港产业基地启动区污水处理厂、苍南第二垃圾发电厂、龙港新美洲垃圾场生态改造工程等项目。争取实施类项目总投资2.3亿元，“十二五”计划投资2.3亿元。包括苍南污泥处理厂、龙港建筑垃圾消纳场等项目。预备探讨类项目总投资0.1亿元，“十二五”计划投资0.1亿元。包括马站城镇排污系统工程项目。

城乡改造及保障性住房。实施类项目总投资88.0亿元，“十二五”计划投资75.7亿元。包括县城新区安置房工程、苍南工业园区安置工程（山海安置小区、华山小区等）、灵溪镇安置房工程、县城老城改造建设工程、铁路站前区安置房工程、龙港老城改造建设工程、苍南县农村住房改造工程、苍南县经济适用房、公共租赁房、廉租房、两限房工程等一批项目。

第十三章  强化规划实施保障，破解发展瓶颈制约

“十二五”时期是苍南经济社会转型升级的关键时期，经济社会发展对人才、土地、水资源、资金等发展要素的结构性要求将进一步上升，必须加大改革力度，创新完善体制机制，不断提升要素支撑能力。

（一）强化土地保障

据初步预测，“十二五”全县需新增建设用地20平方公里，其中工业用地7平方公里，城镇建设用地6平方公里，交通设施用地6平方公里。建设用地指标不足、耕地占补平衡难等问题比较突出。为解决土地供需矛盾，要做好三大主要措施：一是通过围垦、建设用地复垦等途径加快形成增量土地。加快围垦工程进度，积极争取围垦土地向建设用地转换。实施“城乡建设用地增减挂钩”政策，推进土地整理与复垦。二是积极挖掘潜力，盘活存量土地。实施土地专项清理，重点清理“转而未供、供而未建、建而不用”等闲置土地，推行“零增地”技改，完善节约集约用地的激励机制。加大推进农村宅基地置换，实施旧村改造规划，提倡农民相对集中建房。三是争取上级支持。积极争取国家、省重点工程计划指标和耕地占补平衡指标“双追加”等方式，努力增加建设用地指标。

（二）强化资金保障

初步预计，“十二五”累计全社会固定资产投资达到1000亿元其中基础设施建设五年累计投资约300亿元。除了银行贷款以及自筹以外，资金缺口仍有一定缺口，特别是社会民生等领域的财政投入资金平衡难度较大。“十二五”期间重点做好三项主要措施：一是加大内外引资力度。鼓励企业通过境内外上市、国际融资等方式加大对国内国外金融资源的利用；结合全县的产业升级，从产业链、供应链和价值链延伸和拓展的角度，加强对国内大型企业的招商；改善投资服务环境，开展多渠道、多方式、多领域的招商引资活动。二是积极拓展融资渠道。积极争取国有银行、大型商业银行信贷；稳妥推动小额贷款公司、村镇银行、信托投资公司、金融租赁等多种金融机构的发展；发展和运用银团贷款、基金、信托、债权等金融工具；充分发挥财政资金的杠杆作用。三是规范推进民间融资。创新机制体制，促使民营融资由“地下”“浮出水面”，进一步拓宽民间融资理性选择的范围。

（三）强化水资源保障

按生活、工业生产、农业生产需水三大类预测分析，初步预测2015年全县总需水量4.35亿立方米。苍南现状实际可供水量为4.2亿立方米，其他需通过兴建水利工程、污水处理回用、雨水集蓄等渠道补充解决。“十二五”我县水质性缺水和工程性缺水依然存在，为保障生产、生活的正常有序进行，需做好以下三项措施：一是提高水资源保障能力。加快《苍南县水资源综合规划》、《苍南县城乡饮用水安全保障规划》等规划的实施，科学合理有序开发利用水资源，提高水资源配置和调控能力。在现有的骨干水源工程基础上，加强水资源调蓄和配置工程的建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，全县新增年供水能力5500万立方米。继续全力做好水资源保障百亿工程建设，加快建设珊溪水库平苍引水工程，确保工程预期目标的实现。通过有效增加供水、中水回用等手段优化水源配置，提高城市供水的保证率，加快三条溪水库、云遮水库、矴步水库的前期工作。二是完善供水基础设施建设。新建县城第三水厂，近期供水规模为6万吨/日；扩建金乡自来水厂，实现日供水规模3万吨/日；新建龙港城东水厂，供水规模为10万吨/日；继续实施苍南千万农民饮用水工程建设，在城镇周边和平原地区，扩大向乡镇集中供水工程规模和供水能力，加快管网向农村辐射延伸，逐步提高联片集中供水能力，实现城乡供水一体化；在偏远山区或海岛，重点建设小型水源工程、配套小型净水和消毒设施，建设一批小型独立供水体系等。三是加强水资源节约与水生态系统保护。积极推进河道的水生态建设，深入推进万里清水河道建设，加快推进以农村为重点的河道整治建设。切实抓好农村河沟、池塘清淤疏浚整治，建设、整治河道500公里。加快推进水土保持重点工程建设，大力推进水土保持生态修复，开展生态清洁型小流域建设，实施封禁治理、园林地治理、种植水土保持林(草)、坡面水系整治、其他裸露面治理，完成治理水土流失面积88.83平方公里。

（四）强化能源保障

初步预计2015年能源消耗总量在220-260万吨标准煤之间。2015年电力需求总量为70亿千瓦时，人均综合用电量5300千瓦时，最高电力负荷130万千瓦。为解决能源供需瓶颈问题，“十二五”期间需做好以下三项措施：一是全面推进新能源建设。推进苍南发电厂建设，大力发展风电、潮汐能等清洁能源，积极建设巴曹东山、渔寮罗家山等地风电场，加快推进苍南核电项目前期工作，继续推广农村沼气、太阳能使用，健全能源技术推广体系，优化能源结构。二是完善输变电网络。新建500KV苍南输变电工程，新建220KV钱金输变电工程，新建灵溪2变、龙港咸园变、龙港4变、龙港6变、龙港10变、山海2变、临港变、仙居变、马站变、江滨变、巴曹变、宜山变、藻溪变、钱库变、桥墩变、金乡变等十六个110kV输变电工程，积极推进中心城区电缆敷设工程，提高供电网络的可靠性、安全性和经济性。三是加强天然气利用。积极推广应用天然气加气站和分布式能源，有序推进城镇天然气输配管网工程。新建甬台温天然气工程苍南支线，续建龙港天然气工程，完成灵溪城市管道燃气工程，逐步增加天然气等优质能源消费比重。

（五）强化抗灾能力保障

提高防洪抗灾能力。加快实施全县“515”防洪保安及“强塘”工程，建设和完善沿海防洪御潮体系、城市防洪排涝体系。重点开展横阳支江18.3公里的除险加固工程，龙港防洪堤、巴曹直塘除险加固工程，推进江西垟平原骨干排涝工程，夏桥、朱家站等共6座水闸改扩建等水利工程。开展中型水库规范化、小型水库“十个有”达标、海塘管理达标、大中型水闸规范化管理和海塘及配套水闸工程维修养护等“三项工程”规范达标建设。着力抓好重点地区小流域治理和山洪灾害防治。加快续建实施马站溪、藻溪、赤溪等小流域治理工程，切实提高马站、藻溪等小城镇和农村的防洪避险能力。

加强防汛防台能力建设。进一步完善防汛防台基础能力建设，强化部门和地区协作，建立信息共享平台，完善部门联动机制和地区互助互救协作机制，着力提升防汛防台合力；重点建立健全基层防汛防台体系建设工程、基层防汛责任人培训工程、防洪调度工程建设、防汛防台监控系统建设、开展山洪灾害非工程措施建设，建立基层防汛体系长效管理机制。推进霞关一级渔港二期、巴曹中心渔港、石砰渔港，续建大渔、中墩、渔寮三级渔港建设，至“十二五”期末，基本建成一批大中小合理配置、布局科学、功能齐全的新型渔港，形成以中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级渔港为基础，天然避风岙口为补充的标准渔港体系。

加强气象防灾减灾能力建设。加强和推进气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用、气象为农服务、城镇气象服务、交通气象服务、人工影响天气等七项重点领域工作，实施设施农业气象保障能力提升工程、苍南一流气象台站建设工程，加快建设面向决策、面向生产、面向民生的公共气象服务系统，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。要建设一个准标化人工气象观测场和2-3个海岛中尺度自动气象站，100％的乡镇都建有中尺度气象自动站和气象信息显示屏，加强乡镇气象信息服务站建设，建立到村入户的农村气象灾害信息系统，建立完善乡镇气象协理员、村居气象信息员、部门气象联络员组织体系；推进省级气象防灾减灾示范乡镇建设，对乡镇和重点企事业单位气象灾害防御和应急准备工作进行检查认证。

做好地质灾害防范工作。加紧实施“万户避险移民工程”；完善群测群防网络，加强地质灾害点监测预报预警；修订地质灾害点的防治方案，调整发放防灾明白卡、避险卡；加大地质灾害防治力度，做好新、老灾点的防治工作；全县所有工程建设项目都要进行“地质灾害危险评估”，从源头上预防地质灾害；规范人类工程活动，保护地质环境。尽量避免在斜坡地带进行切坡等工程活动，做好地质灾害预防和监测工作；村民建房和其他工程活动要做好预防工作，防止引发地质灾害和地基不均匀沉降。

（六）强化规划实施机制保障

加强规划落实。进一步发挥总体规划的统领作用，编制实施功能区规划，做深做实专项规划，把“十二五”规划纲要确定的主要目标任务落到实处。制定规划纲要分解落实方案和年度实施计划，明确实施主体和工作要求。

健全规划监测评估制度。全面推进规划年度监测和中期评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。坚持人大、政协的监督与指导，建立规划实施监督长效机制。

完善考核制度。建立科学、合理、有效的绩效考核制度，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。

鼓励全民参与。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。

“十二五”规划是加快转变经济发展方式、推进转型发展的重要规划。让我们在科学发展观的引领下，增强使命感、责任感和紧迫感，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，为打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！