苍南县发改局2021年工作总结和2022年工作思路

2021年以来，县发改局在县委县政府的坚强领导下，以“十大攻坚看落实”“20专班助攻坚”等为抓手，在困难和挑战中不断开拓创新、攻坚克难、奋力前行，推动各项工作取得新发展，确保“十四五”稳步开局。

一、2021年工作总结

（一）高位谋划勇担当。一是共富研究有成果。安排共同富裕指标58项，谋划共同富裕“四张清单”及考核办法和评分细则，明确58项指标，归集重点任务181项，突破性抓手59项，重大改革46项，最佳实践51个。12月，苍南社会建设委员会揭牌成立。编制完成《苍南推进跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年）》。集中力量研究《关于支持苍南县跨越式高质量发展的若干举措》(即一县一策)，形成苍南利用清洁能源及其关联产业发展带动海洋经济高质量发展的路径，已经省发改委发文公布。二是向上争取有成绩。梳理“省十二条”及山区26县政策争取102项，截至12月底共开展380次向上对接活动，37项肯定事项顺利完成，10项需支持事项获得重大成效。3个项目列入省重大产业项目，单次列入数量历年之最；新增“152”项目2个；在库省重点项目8个（新增2个，续建6个），数量居全市前列。获得政府专项债券资金合计16.97亿元，比上年度增长53%，争取中央资金、省专项资金补助9项7018万元，获土地指标1510.65亩。三是规划编制有成效。完成《苍南县国民经济和社会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《苍南县产业发展“十四五”规划》《苍南“大县大城”产城融合发展研究》《苍南县生态海岸带示范段创建方案》等重点规划编制和课题研究。安排2021年规划项目40个，均已启动编制，下达规划经费950万元。

（二）项目攻坚争先锋。一是前期谋划有精度。全年谋划包装重大前期项目37个，截至12月底，22个项目已达可研（核准、备案）深度，16 个项目已转为2022年重点工程促开工项目。3号、5号海上风电和Z5远海风电纳入省海上风电规划，苍南抽水蓄能项目纳入国家项目储备库，苍泰高速土地预审已完成，下一步将启动施工图设计，苍南2号海上风电项目陆上计量站已完成征地工作，力争3月份开工，整县屋顶光伏项目、矾山压缩空气储能项目均已完成协议签订，远景苍南零碳产业基地项目已开工，将于2022年2月份完成入统。二是闭环管理有力度。以“重大项目赋能攻坚行动”、“重大项目百日攻坚行动”等为载体，制定并依托《苍南县重点工程和有效投资闭环管理办法》《苍南县人民政府关于进一步加强重点工程建设项目施工进度和关键岗位人员的管理办法（试行）》《苍南县重点项目“蜗牛奖”和“骏马奖”评选办法（试行）》等“三个办法”，落实领导挂钩、任务分解、问题化解、督查考核、季度晾晒等“五大制度”，开展“蜗牛工程”“骏马工程”等“两项奖评”，从项目前期、政策处理、标后履约等方面专班化推进前期项目早落地，落地项目早建设，在建项目早投产。截至12月底，发布县重点工程政府投资项目标后履约抽查结果通报8期、县重点工程进度督查通报9期，问题项目销号60个。三是项目建设有速度。1-12月，全县有效投资增速25.6%，排名全市第二。139个县重点工程完成投资172.28亿元，年度投资完成率111.29%，提前完成县重点投资额。其中76个续建项目年度投资完成率121.56%，嘉禾中学新建工程、苍南县168生态海岸带（环海公路）等49个项目已超额完成年度目标任务；63个新建项目已开工46个，开工率73%。省重点提前3个月完成全年目标，全年投资完成率达136.3%。特别是华能4号海上风电连续两季度获评省重点“红旗”的项目，在全省率先实现同类项目全合规审批，审批时间由21个月缩短为11个月，并在全省率先编制海风廊道规划，得到自然资源部肯定，目前项目已成功并网发电。

（三）改革创新抓机遇。一是试点平台申报有突破。我县入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点、首批地区海域生态系统生产总值（GEP）核算应用试点、省级资源循环利用示范城市试点(创建类)，苍南渎浦社区列2021年浙江省未来社区创建名单（拆改结合类）、渔寮湾乐活小镇列省特色小镇第七批创建名单、苍南县马站镇滨海田园农村产业融合发展示范园列第三批省级农村产业融合发展示范园创建名单，苍南县旺东冷链物流有限公司列省级冷链物流园区名单。钱库镇省级小城市培育试点2020年度考核优秀。二是重大改革事项有亮点。狠抓数字社会改革，成立数字社会系统建设工作组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、数字社会专班重点抓的工作机制。全系统共11个项目列省市级试点。肉制品行业数字化改革应用结果得到省市场监管局章根明局批示、苍南率全市之先运行数字医共体“住院服务一体办” 得到陈应许副市长批示、苍南县全力推进利民一键达项目获市人民政府表扬、中魁未来乡村建设得到陈金彪、刘小涛等省领导肯定。数字门牌、苍南家教服务、中魁未来乡村、渎浦未来社区已上架浙里办。“浙里垫付•掌上办公”、住院服务一体化等5个应用已建成试运行，数字鸿沟智慧帮列市一本账 ，住院服务一体办、数字门牌等多项应用在国家级、省市县媒体报道。苍南县“信用+园区”应用场景入列首批温州市信用应用场景重点创建名单，助力苍南经济开发区核心区域工业企业信用监管。三是区域协调发展有质量。打造山海协作升级版，聚焦平台打造，“产业飞地”正式签约，“科创飞地”实质推进，“消薄飞地”实现还利，形成“一县三飞地”格局；开展2次高层互访，2417人次劳动力培训，完成率345%；签订教育、医疗、科技、文化合作协议共4个；实施山海协作产业项目33个，完成投资额53.8亿元，完成率672.5%；完成销售帮扶金额2.3亿元，完成年度任务的2300%。苍南-龙湾山海协作生态产业园连续两年蝉联全省生态产业园考核第一，获市县领导批示肯定。做好对口支援，开展高层互访4批70人次，落实帮扶资金642万元。成立苍南县长三角一体化发展领导小组，印发《浙闽边界一体化协调发展苍南行动方案》，做好融入长三角签约项目上报活动和项目跟踪服务，推进11个总投资为533亿元的长三角一体化发展重点区域主要项目建设。

（四）扎实有为强服务。一是关注民生保供稳价。加强对重要商品等6大类、152个品种的价格监测。根据国际市场气价及时调整我县管道天然气的价格，开展学科类校外培训机构成本调查、行业协会商会收费专项检查、乡镇生活垃圾成本监审。开展价格认证工作，全年完成价格认定392件，认定标的1754.5万元。完成早籼谷、小麦、调和油的轮换销售出库、180吨冻猪肉代储工作。加快县粮食储备中心库建设。做好应急救灾物资保供，完成储备2万套（件）。二是优化服务提速审批。畅通投资审批绿色通道，截至12月底，共完成权限范围内项目审批、核准及备案（赋码）办理总办件数362件，我县一般企业投资项目从赋码到竣工验收的审批用时“最多80天”实现率为100%。推进公共资源交易数字化改革，截至12月底，累计完成工程建设项目“不见面开标”35个，共为10797家（次）投标人节约资金约10797万元。做好服务业小升规和战新企业新增入库指导服务，已完成服务业小升规6家，预计新增入库战新企业6家。三是加强能源稳定保障。开展能耗“双控”攻坚行动，会同纪委、经信等单位对我县机关、工业等六大领域能耗“双控”工作开展督查。引导企业技术节能，对非工单位开展夏季温控检查，全年完成夏季温控巡查检查13家，确保电力安全稳定运行。

二、2022年工作思路

2022年，我局将围绕县委、县政府中心工作，在“出思路、编规划、争政策、上项目、抓协调、稳物价、促改革”方面，力争取得“四大新突破”，以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态奋进“2022赶考路”，努力交出一份满意的答卷。

（一）共同富裕研究有新突破。聚焦省市关于共同富裕“1+6+N”部署及《行动方案》，谋划2022年共同富裕突破性抓手清单、重大改革清单和各类指标，特别是争取有更多元素列入省市改革名单。围绕做大产业扩大税源、提升居民收入富民等重点任务，全力做好“扩中提低”相关举措及政策出台。谋划工作载体下沉，落实乡镇示范单元的实施方案，推动示范乡镇、示范社区、示范村三个共同富裕基本单元建设。有序推进GEP核算及成果应用。落实苍南县跨越式高质量发展五年行动计划及“一县一策”五大重点举措，聚力山区26县政策争取，为我县高质量发展争取更多政策红利及资金土地要素。打造山海协作升级版，推进山海协作生态旅游文化产业园高水平发展，加快“一县三飞地”建设。做好苍南主动融入长三角思考和调研，全面推进浙闽边界（苍南-福鼎）区域加快实现“基础设施、科创产业、文旅休闲、商贸物流、绿色农业、公共服务”等六大重点领域的一体化协调发展，打造长三角省际边界区域一体化协调发展先行区，推动浙闽省际边界区域全方位深度融入长三角，助推苍南高质量的发展。

（二）项目谋划攻坚有新突破。坚持生态核电、生态风电与地方融合发展理念，打造具有全球竞争力的山海湾共兴、产镇人共治、链群区共建的中国核谷，和能源种类多样、技术水平领先的全国清洁能源发展示范地，支撑率先实现碳达峰、碳中和。加快浙江三澳核电二期三期核准，与中广核、中核等央企开展战略合作，引进发展核关联产业集群，形成核电高端装备制造业、核技术应用产业及运维中心、核电知识教育培训基地。推动苍南风电、光伏等可再生能源及关联产业集群开发，帮助对接引进风机关键零部件制造业头部企业，打造华东最大的全产业链风机制造研发基地。谋划一批重大前期项目早日落地。完善重大前期项目管理机制，计划启动霞关港开发项目可行性研究方案编制，推进霞关兴霞村矿地综合利用项目、海塘安澜工程（北片海塘）项目前期工作，紧密跟踪温福高铁项目动态，不定期对接国铁集团、省发改委和设计单位，争取苍南并站方案纳入项目可研，并形成有利建设方案。组建有效投资专班，设置7个攻坚组，建立领导领办机制，围绕政策处理、行政审批、工程建设三大环节，制定全生命周期分月时间节点要求，强化督查考核制度，形成任务清单，穿透式、闭环化、销号制推动领导领办48个重中之重项目，推进一批重大建设项目带动投资。以“一精简两提升”为要求，初步安排2022年县重点工程实施项目130个，总投资1563.92亿元，年度计划投资195.23亿元。2022年拟安排有效投资增速12%以上。2022年谋划10亿元以上省市县长工程项目2个以上，新增省重点项目2个。

（三）改革创新发展有新突破。利用重点工程滞后项目服务为切口推动营商环境打造，持续推进闭环管理项目管理机制，争取用地指标加强土地保障，引入竞争中立原则树立政府公信力、优化有效服务完善前期谋划，依托数据平台增强企业预审评估，以解决我县重点工程推进中存在的土地瓶颈难破解、政府公信不强大、前期谋划不充分、企业审核不严格、工作机制不健全等问题，提升在苍企业家对苍评价，吸引外地企业家入苍投资。做好数字社会改革，提前谋划2022年数字社会改革建设项目，探索未成年保护服务、心理监测等平台等场景打造，抓好还未落地的全省一本账S1数字社会重大应用的落地贯通和使用推广，推动数字医共体“住院服务一体办”等应用上架“浙里办”，争取更多项目列入省市试点和“一本账”，加快未来社区邻里场景和治理场景建设、未来乡村2+4线上线下场景落地中魁，在应用探索推广中与“141”体系有机衔接，进一步推进数字社会与未来乡村、未来社区融合发展。推进“市民化集成改革”，加快推进外来人口城市化和本地农民就地市民化。继续推进省级经济开发区、苍南168生态海岸带、省级资源循环利用示范基地、特色小镇、马站农村产业融合发展示范园、旺东冷链省级冷链物流园等试点及平台建设。加快招投标领域改革，探索建设招投标领域智能分析应用平台，积极推进小额工程数字化智慧监管系统的应用落地。

（四）民生服务保障有新突破。做好粮食轮换、补库及订单粮食收购相关工作。加速中心粮库建设，进一步完善救灾物资储备体系。做好重要商品和居民服务价格监测上报、农产品种植成本调查工作和价格管理工作，配合国家“双减”政策，制定辖区内义务教育阶段课后服务费收费标准。严控节能审批，促进用能改革，完善用能权交易相关事项。优化资源配置，推进能源要素向高质量产业倾斜,严格执行差别化电价政策。继续推进综合供能站金乡站、赤溪镇石塘站及霞关站建设，谋划新建站点。布局建设充电桩设施，加快电能替代，力争村村安装建设充电设施。加强电力行业监管和落实有序用电运行，对高耗能行业企业实行用能预算化管理。推进天然气长输管道（龙港至苍南）项目和天然气川二线苍南境内管道项目工作，保障能源供应。优化企业投资项目审批流程，深化“六联”审批、模拟审批、容缺审批，争取实现在省里提出的一般企业投资项目审批“最多80天”改革目标内再提速提效，同时推广低风险小型企业投资项目极简审批模式应用。