苍政发〔2022〕5号

各乡镇（平台）、部门单位：

《苍南县生态文明示范县建设规划（2021-2030年）》已经县政府第2次常务会议研究通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

附件：苍南县生态文明示范县建设规划（2021-2030年）

苍南县人民政府    

2022年4月16日 

附件

苍南县生态文明示范县建设规划

（2021-2030年）

苍南县人民政府

二O二年四月

前  言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。党的十九大首次将美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标，明确指出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。

为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，浙江省委、省政府发布了《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020-2035）年》，提出“高质量建成美丽中国先行示范区”。为全面深化生态文明示范创建，温州市人民政府出台《温州市高标准打好污染防治攻坚战 高质量推进生态文明示范创建行动的实施意见》，提出“基本建成美丽中国的温州样本”。

苍南县历史悠久、人文荟萃、民风淳朴、资源丰富，位于浙江省沿海最南端，与宝岛台湾隔海相望，素有浙江“南大门”之称，先后获得国家卫生县城、省级文化先进县、省示范文明县城等荣誉。为进一步贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，高质量推进生态文明示范创建，苍南县人民政府启动《苍南县生态文明示范县建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》以习近平生态文明思想为理论指导，主要依据《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》和《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》等相关文件要求编制，立足苍南自身优势，衔接《苍南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《苍南打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板行动计划（2021-2025年）》等文件，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系的建设，进一步打开“两山”转化通道，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为浙江省打造美丽中国先行示范区交出让人民满意、经得起历史检验的美丽苍南答卷。规划基准年为2020年，规划期限为2021-2030年。

目  录

第一章  建设基础与形势分析 1

一、现实基础 1

（一）聚焦改革创新，生态制度体系逐步健全 1

（二）深入污染治理，生态环境质量稳步提升 1

（三）抓好保护修复，生态系统总体保持稳定 2

（四）践行绿色理念，生态优势转为经济优势 2

（五）推进示范创建，资源循环利用纵深发展 4

（六）推进全域美丽，城乡统筹发展成效显著 4

二、存在问题 5

（一）生态文明体制机制有待完善 5

（二）生态环境保护依然任重道远 5

（三）国土空间利用效率有待提升 6

（四）龙港撤镇设市后迎来新挑战 6

（五）城乡建设功能品质有待提升 7

（六）生态文明理念尚未达成共识 7

三、建设机遇 8

（一）美丽中国先行示范区新定位为苍南县深化生态文明建设开启新征程 8

（二）高质量发展建设共同富裕示范区为苍南县深化生态文明建设带来新动力。 8

（三）重大区域战略叠加辐射作用为苍南县深化生态文明建设带来新机遇 9

四、 建设挑战 9

（一）积极应对气候变化国家战略为苍南县深化生态文明建设提出新考验 9

（二）重点领域改革的全方位深化为苍南县深化生态文明建设提出新命题 10

（三）公众对优美环境需求的提升对苍南县深化生态文明建设提出更高要求。 10

第二章  规划总则 12

一、指导思想 12

二、规划原则 12

三、规划范围 13

四、规划期限 13

五、规划目标 13

（一）近期目标 14

（二）远期目标 15

六、建设指标 15

（一）浙江省生态文明建设示范县建设指标 15

（二）国家生态文明建设示范县建设指标 16

第三章 坚持改革引领，高效能构建现代治理体系 30

一、聚焦责任落实，建立健全现代环境治理体系 30

二、强化数字赋能，健全生态环境治理监管体系 31

三、坚持集约节约，建立资源能源高效利用制度 34

四、推进转型创新，优化完善绿色发展激励机制 35

第四章  推进陆海统筹，高起点打造美丽生态环境 37

一、推进低碳示范，积极应对气候变化 37

二、深化五水共治，打赢“碧水保卫战” 39

三、加强协同防治，巩固“蓝天保卫战” 41

四、抓牢两类用地，推进“净土保卫战” 42

五、强化四化管理，打好“垃圾革命战” 44

六、加强噪声管控，营造安静生活环境 46

七、控制三大源头，守护美丽海洋海岛 47

八、做好四大工程，保障生态产品供给 48

九、坚持风险防控，守牢环境安全底线 50

第五章  深化全域治理，高站位打造全域美丽空间 52

一、加强空间用途管制，着力构建全域空间治理体系 52

二、筑牢生态安全屏障，构建优质陆海生态安全格局 53

三、优化空间开发格局，打造高效国土空间开发格局 54

第六章  发展绿色产业，高质量构建生态经济体系 57

一、调整能源交通结构，推动绿色低碳循环发展 57

二、逐步调整产业结构，打造产业转型升级沃土 58

三、推动行业生态化发展，打造清洁能源发展示范地 60

四、推进生态产业化发展，打造山海联动美丽经济 62

五、发展创新创业开放经济，打造高质量发展新引擎 64

第七章  加强城乡融合，高品质营造幸福宜居家园 65

一、坚持协同发展，塑造独具特色的滨海花园城市 65

二、推进品质提升，建设有颜值有温度的美丽城镇 66

三、深化精品创建，打造富有本土特色的美丽乡村 67

四，立足同规同网，切实推进城乡基础设施一体化 68

五、倡导绿色理念，全方位培育公众绿色生活方式 69

第八章  开展示范创建，高境界践行生态文明理念 70

一、传承融合创新，厚植生态文化根基 70

二、强化品牌示范，擦亮文化活动名片 70

三、推进载体建设，强化生态文明宣教 71

四、开展示范创建，积极引导公众参与 72

第九章  重点工程与效益分析 74

一、工程内容与投资估算 74

二、效益分析 74

（一）规划实施的生态环境效益 74

（二）规划实施的经济效益 75

（三）规划实施的社会效益 76

第十章  保障措施 77

一、强化组织领导 77

二、严格评估考核 77

三、落实资金保障 77

四、夯实技术支撑 78

五、加强宣传教育 78

附件  苍南县生态文明建设工程项目表 79

第一章  建设基础与形势分析

一、现实基础

（一）聚焦改革创新，生态制度体系逐步健全

成立苍南县生态文明建设领导小组，强化生态文明建设顶层设计；以全县16个乡镇、2个民族乡为单位，深化乡镇主要领导生态离任审计，创新建立环境质量月报预警机制，全面夯实基层生态环保工作责任。制定出台全省第一个区域水评报告编制导则《苍南县区域水影响评价报告编制导则》，为全省各地提供示范参考和复制推广经验。创新推动数字化转型，苍南“三合一”区域水影响评价和“一图管理”做法实现水域实时监管，在全省水利系统“最多跑一次”改革工作现场会重点推广。深入推进湾（滩）长制工作，建立健全“五水共治”长效管理机制。在全市率先开展横向生态补偿机制，与平阳县签订《鳌江流域（平阳、苍南）上下游横向生态补偿实施方案》，有效推进流域生态环境综合整治。

（二）深入污染治理，生态环境质量稳步提升

全力打好污染防治三大攻坚战役，深入推进“五水共治”“污水零直排区”“锅炉淘汰改造”“机动车尾气治理”整治等工作，生态环境质量持续改善，2020年首次获评“美丽浙江建设工作考核优秀县”。大气环境质量全省领先，全年环境空气优良率保持100%，PM2.5平均浓度降至24微克/立方米，荣获“浙江省清新空气示范区”称号。“五水共治”工作初显成效，地表水水质均优于V类水标准，水源地水质均达标，地表水环境质量得到阶段性改善。生态环境状况指数介于80～85之间，生态环境状况总体为优。土壤污染防治工作稳步推进，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，受污染耕地、污染地块保持安全利用。

（三）抓好保护修复，生态系统总体保持稳定

苍南县海岸线曲折绵长，大陆海岸线长206.08公里，占温州市的40.05%。其中，大陆自然岸线总长度为162.19公里，占温州市的81.22%，自然岸线保有率（78.48%）在浙江省沿海28个县（市、区）中排名第一，远高于浙江省36.12%的大陆自然岸线保有率。入选全省自然保护地整合优化试点，积极开展玉苍山国家森林自然公园、七星列岛省级海洋自然公园等自然保护地的整合优化工作，为构建自然保护地体系奠定基础。完成“三线一单”发布实施，划定陆域优先保护单元23个、重点管控单元19个、一般管控单元1个，初步构建生态环境分区管控体系。启动生物多样性调查与评估工作，初步调查发现全县分布有粗齿、桫椤、燕尾蕨等众多省内珍稀、濒危的蕨类植物，伯乐树、南方红豆杉、香果树等为代表的众多国家和省级重点保护野生植物、古老残遗植物以及重要的经济植物种质资源，生物多样性价值巨大，将桥墩镇部分区域纳入武夷山生物多样性保护优先区域，切实维护区域生物多样性。

（四）践行绿色理念，生态优势转为经济优势

以全域旅游示范创建为契机，大力发展旅游业，创成省级全域旅游示范县，成功获批省级文旅产业融合试验区，逐步建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，建有省级油茶产业园区、省市级油茶精品园，成功创建玉苍山、鹤顶山茶通天下、五凤茶园、万行、石聚等市级森林康养基地，形成玉苍山国家森林自然公园、桥墩碗窑古村落等一批生态旅游项目，促进生态资源优势向生态产业优势转变。苍南海岸线全线（168生态海岸带）被纳入浙江省生态海岸带四个示范段之一的温州168示范段，渔寮黄金海岸休闲沙滩被列为十大标志性项目。截至目前，全县A级景区村占行政村总数1/2以上，成功入选省级乡村振兴产业发展示范建设县，乡村旅游业态蓬勃发展，打造了苍农一品、甜柚牧场等多个具有影响力的文旅、农旅产品。“十四五”期间，苍南县以三澳核电、绿能小镇项目等为依托，致力打造“全国清洁能源示范地”，以核电为龙头，全面布局海上风电、光伏、水电、潮汐能、抽水蓄能、空气储能等清洁能源产业，探索一条实现跨越式高质量发展、推动共同富裕的绿色富民之路。

（五）推进示范创建，资源循环利用纵深发展

资源循环利用产业基础较好，入选省级资源循环利用示范城市试点（培育类）。再生纺织利用企业众多，初步形成“废弃纺织物—开花—气流纺—再生棉制品”完整产业链。出台实施畜牧业、工业等循环经济发展相关政策，将资源循环利用理念全面融入产业发展，推动循环经济加快发展，农作物秸秆、规模畜禽养殖排泄物综合利用率达到全市先进水平。全面推进生活垃圾分类处理，基本实现生活垃圾日产日清日销，农村生活垃圾分类减量化资源化处理建制村220个，城镇生活垃圾增长率控制在1%以内，垃圾减量化、无害化、资源化成效初显。

（六）推进全域美丽，城乡统筹发展成效显著

积极推进“大拆大整”“大建大美”行动，持续开展完成城中村改造和处置违法建筑行动，成功创成省级“基本无违建县”。积极推进国土绿化工作，有序推进国家森林城市创建，在全市率先实现省级森林城镇全覆盖。小城镇环境综合整治成效卓越，全部乡镇通过小城镇环境综合整治验收，6个乡镇创成省级样板，获小城镇环境综合整治优秀县荣誉。美丽乡村建设亮点纷呈，莒溪镇、矾山镇成功创建省级美丽乡村示范乡镇，矾山镇福德湾村、马站镇中魁村、钱库镇来谊村等村成功创建美丽乡村样板，矾山镇埔坪村、马站镇棋盘村、桥墩镇南山头村等村成功创建省级美丽乡村特色精品村，矾山镇嘉祥村、南宋镇垟丰村、桥墩镇八亩后村等村成功创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村，美丽乡村建设水平持续提升。

二、存在问题

（一）生态文明体制机制有待完善

领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿制度、生态环保责任报告制度、自然资源资产负债表编制等制度推进较慢。部门协同能力不足，存在碎片化、分散化、部门化、短期化现象，各治理主体共同参与力度有待加强，如海洋生态环境保护的陆海统筹、区域协调机制尚未完全建立。资源能源高效利用制度尚不完善，近年均未能完成上级下达的能源“双控”考核目标任务。生态文明建设尚未全面纳入党政实绩考核范畴，2020年生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为27.2%，尚未达到省级创建目标值（≥30%）。

（二）生态环境保护依然任重道远

水环境方面，金乡断面未达到地表水III类水质要求，苍南县市控及以上断面地表水环境质量达到或优于III类水质比例为80%，距离省级生态文明建设示范县考核指标（≥85%）要求还有一定差距，个别水源地水质年均值虽达标，但存在偶发超标现象。近岸海域方面，水质不能长期稳定达标，无机氮和活性磷酸盐超标较明显，赤潮、水体富营养化问题突出。土壤污染防治方面，苍南县重点行业土壤污染源头防控以及后续风险管控和治理修复任务艰巨。固废方面，面临污泥、废棉尘及其他一些工业垃圾利用处置能力不足等问题。群众满意度方面，2020年苍南县生态环境公众满意度在全省排名第73位，低于全省平均值。总体来看，苍南县生态环境保护在全省排位偏后，距离建成水清天蓝地净海美的优美生态环境仍有一定差距，生态环境保护工作依然任重而道远。

（三）国土空间利用效率有待提升

随着苍南经济社会发展，土地、资源、环境间的矛盾日益突显。土地资源方面，苍南为典型的丘陵地区，素有“七山二水一分田”之称，耕地资源不足、建设用地需求量大，成为制约苍南县国民经济持续高速健康发展的最主要因素之一。人口众多导致资源环境约束加剧，对城镇发展产生制约，空间利用效率有待提升。空间格局方面，大量城乡建设活动对生态安全格局构建及生物多样性维护产生一定威胁。受苍南县西南山区地形制约，农业生产空间除东北部平原地区外，其余空间布局相对分散，部分与生态保护空间存在冲突，耕地破碎化现象也较为严重，亟待实现全域农业生产的集聚化发展。

（四）龙港撤镇设市后迎来新挑战

从经济发展水平来看，在龙港撤镇设市后，新苍南地区生产总值、财政总收入大幅缩减，人均地区生产总值位居全省末尾。从产业结构来看，龙港作为苍南的工业重镇，撤镇设市后，新苍南工业支撑下降，规上工业产值大幅度下降，暴露出苍南县工业化不足的短板。从产业发展来看，新苍南工业内部比较优势领域主要集中于传统产业，高技术制造业、战略新兴产业规模小。十七大传统重点制造业占全部规上工业总产值的73.6%左右，传统产业中塑编、纺织等产业属于高耗能、低增加值的劳动密集型产业，“四个低”特征明显。产业集中度不高、高能级平台缺乏，存在配套设施落后、同质化竞争严重、大项目支撑不足、用地指标低等制约因素，产业结构向中高端迈进任务依然艰巨。

（五）城乡建设功能品质有待提升

中心城区功能品质方面，苍南县人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率均低于全省平均水平，城镇绿地系统建设存在一定短板，市容环境仍需整治，智慧城市建设仍需持续推进。美丽乡村建设方面，建设覆盖面仍需扩大，农村生活污水处理设施尚未实现全域覆盖，现状苍南县农村生活污水处理设施农户受益率不够高。城乡基础设施建设方面，当前苍南县配套污水基础设施仍然不足，在龙港撤镇设市后，新苍南的污水排放出现较大问题，金乡、钱库及宜山等江南垟区域缺乏相应的污水处理设施，亟需新建污水处理设施；马站污水处理厂处理能力不足，提标改造尚未完成；矾山污水处理厂运行情况不正常，出水水质不稳定，偶发水质超标现象。此外“污水零直排区”建设任务繁重，进程较为缓慢，除苍南县城区域外，其他镇区污水管网建设落后，且以合流制为主。

（六）生态文明理念尚未达成共识

近年来，生态文明建设在全县受到越来越多的重视，但居民消费行为与绿色消费理念契合度不够高，节俭意识尚需提升，一次性消费品使用率、公共交通出行分担率等均有待提高。全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念尚未全面形成，领导干部、企事业人员、社会公众等的环境伦理观尚未牢固树立。提倡生态生活的宣传教育形式较为单一，群众对生态文化的知晓度、认同度、参与度不高。根据浙江省生态环境厅发布的2020年度《浙江省生态环境质量公众满意度调查结果》，苍南县生态环境公众参与度得分为69.25，全省排名86位，公众对生态环境的参与度处于全省落后水平，亟需提升。

三、建设机遇

（一）美丽中国先行示范区新定位为苍南县深化生态文明建设开启新征程

为全面开启美丽浙江建设的第一个五年，建设美丽中国先行示范区，省委第十四届八次会议提出要“抓牢抓实具有牵动性、创新性、突破性的‘十三项战略抓手’”，抓手之一即高水平绘好新时代“富春山居图”。对标对表美丽中国先行示范区建设新要求新理念，就必须始终保持战略定力，一以贯之推进生态文明建设，筑牢苍南县生态环境良好的本底优势，全力彰显“新时代浙江美丽南大门”“苍”海明珠的璀璨本色，为浙江省打造新时代“富春山居图”交出生态高分苍南报表。

（二）高质量发展建设共同富裕示范区为苍南县深化生态文明建设带来新动力。

习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，并提出在统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生等方面先行示范的具体要求。浙江省进一步提出创新实施山海协作升级版，念好新时代“山海经”，推动山区26县跨越式高质量发展，加快缩小地区发展差距。苍南县作为山区26县之一，将以跨越式高质量发展为主线，在共同富裕的大场景中找准突破口、开辟新跑道，着力打造经济发展更高质量、收入结构更趋平衡、公共服务更加优质、精神文明更为富足、生态环境更富颜值、社会治理更显和谐的“县域样板”。

（三）重大区域战略叠加辐射作用为苍南县深化生态文明建设带来新机遇

苍南县位于浙江省沿海最南端，要充分利用“一带一路”、长三角一体化、海西经济区等重大战略叠加的辐射作用，积极发挥浙南闽东省际区位优势、全域美丽生态优势、改革开放先锋优势，充分把握26县跨越式发展、大花园、“五美”新温州等机遇，加快打通山海资源向经济优势的转化通道，为高质量建成新时代浙江美丽南大门带来新活力，在“重要窗口”中打造一批具有标志性的苍南板块。

四、建设挑战

（一）积极应对气候变化国家战略为苍南县深化生态文明建设提出新考验

在2020年第七十五届联合国大会，习近平总书记庄严承诺，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年中央经济工作会议首次将“做好碳达峰、碳中和工作”列入年度重点任务。全省碳达峰碳中和工作推进会强调“以更坚决、更有力措施扎实推进碳达峰碳中和系统性变革，为全国实现碳达峰碳中和多作贡献、勇当先锋，打造“重要窗口”重大标志性成果”。苍南县当前能源“双控”工作尚不能完成上级考核任务，须实施污染防治和碳减排双轮共驱新模式，充分发挥生态环境保护倒逼、引导和促进经济高质量发展的重要作用，推动经济社会发展绿色转型，进一步厚植苍南生态文明建设的绿色底色，力争碳排放总量提前达峰。

（二）重点领域改革的全方位深化为苍南县深化生态文明建设提出新命题

苍南县作为全国首个“撤镇设市”的改革试点，高质量高标准完成龙港撤镇设市任务。同时，龙港设市分走三分之一的人口、二分之一的GDP，撤镇设市也倒逼新苍南全面深化重点领域改革。苍南县当前温室气体减排、塑料污染治理、生物多样性保护等新领域治理体系尚未健全，治理能力与需求不相适应，生态环境治理现代化智慧化面临新的考验。新苍南需要深入推进生态文明体制改革，以推动打造市域社会治理现代化温州样本为突破口，加快推进生态环境治理能力和体系现代化建设，全面实现“达标”向“创优”的转变，努力铺展更加精彩、更加美好的苍南画卷。

（三）公众对优美环境需求的提升对苍南县深化生态文明建设提出更高要求。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，特别是中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益增长。苍南县发展仍面临不少制约因素和突出问题，产业转型升级压力仍然较大，空间资源环境约束趋紧，环境治理任务依然繁重，城市功能和品质有待提升，生态环境公众满意度、参与度在全省处于落后位置，人民对美好生活的向往还不能有效满足。必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深化生态文明建设，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，开创苍南县美好未来新局面。

第二章  规划总则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神、省委十四届十次会议精神和市委第十二届十三次会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实浙江高质量发展建设共同富裕示范区重大使命，对标对表习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位和寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，以生态文明示范创建为抓手，全力拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，在长三角一体化发展、美丽浙江建设、温州都市区建设、26县跨越式发展进程中，高水平推进“五美”新苍南建设，全面推进生态优势转化为经济优势，加快形成美丽温州苍南风景这一标志性成果，全力彰显“新时代浙江美丽南大门”“苍”海明珠的璀璨本色，为浙江省打造新时代“富春山居图”交出让人民满意、经得起历史检验的美丽苍南答卷。

二、规划原则

坚持生态优先，低碳发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰、碳中和为引领，以提供更多优质生态产品为重点，统筹山水林田湖草沙海系统治理，严守生态保护红线，构建与资源环境承载力相适应的城镇布局、产业结构，全力在更高层次、更高水平上彰显苍南生态之美、人文之美、和谐之美。

坚持统筹协调，区域联动。围绕实现区域协调、城乡融合、经济社会发展与生态文明建设相适应，按照“三线一单”要求，科学合理布局生产、生活和生态空间，推动生产发展、生活富裕、生态良好相融共生。突出分区分类管理，各部门齐抓共管，实现区域联防联控。

坚持改革创新，科技支撑。以数字化改革为牵引，迭代升级“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，深化重要领域和关键环节改革，持续把改革成果转化为制度优势、把制度优势转化为治理效能，高水平推进治理现代化。

坚持全民参与，共建共享。积极探索建立全社会共建共治共享新机制、新模式、新路径，充分调动全社会参与苍南生态文明建设的积极性、主动性、创造性，让生态环保理念成为社会生活中的主流文化，推动形成绿色低碳的生产生活方式，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、规划范围

苍南县全境范围，包括灵溪镇、宜山镇、钱库镇、藻溪镇、桥墩镇、金乡镇、矾山镇、赤溪镇、马站镇、望里镇、炎亭镇、大渔镇、莒溪镇、南宋镇、霞关镇、沿浦镇等16个镇，和凤阳畲族乡、岱岭畲族乡2个民族乡。

四、规划期限

规划基准年为2020年，规划期限为2021-2030年，近期至2025年，远期至2030年。

五、规划目标

（一）近期目标

全力打好生态环境巩固提升持久战，基本建成生态环境优美、绿色发展引领、生态文明建设迈上新台阶的新时代浙江美丽南大门，力争于2023年成功创建浙江省生态文明建设示范县。

——打造现代新型产业成长地。一二三产业深度融合发展基本实现，传统产业重塑和新兴产业培育实现“双轮驱动”，成功构建山海协作的发达生态经济体系；循环经济发展成效突出，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量持续下降，着力打造以核能为核心，风能、光能等齐头并进的全国清洁能源发展示范地和以先进制造技术为生产手段、以高附加值产品为主体、以优势主导产业为支柱的现代新型产业成长地。

——基本满足优美生态环境需求。全力打好生态环境巩固提升持久战，细颗粒物（PM2.5）平均浓度、空气质量优良天数完成上级下达的年度目标；市控及以上断面地表水环境质量达到或优于III类水质比例不低于85%，近岸海域水质逐渐向好；污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率保持100%；自然岸线保有率完成上级管控目标，海岸生态修复有序推进；全域建成“无废城市”；生态系统质量和稳定性全面提升，生物多样性得到有效保护，生态安全得到有效维护；生态环境公众满意度持续提升，公众对优美生态环境的获得感显著增强。

——基本形成绿色生产生活方式。解码生态保护基因，基本构建生态文明展示教育体系，培育新时代生态文化自觉，让生态文明理念内化于心、外化于行。凝练形成一批可复制可推广的典型示范样板，多角度展示苍南城乡建设的“绿色做法”“绿色经验”，绿色生产生活试点工作取得显著成效，初步形成全域美丽、全民共享的绿色生产生活新格局。

——基本建立现代生态环境治理体系。以数字化改革为牵引，加快补齐环境治理体制机制短板，推广应用生态环境领域特色场景，细化落实各项目标任务和政策措施，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，把制度优势转化为治理效能，为推动生态环境根本好转、高质量建设新时代美丽苍南提供有力制度保障。

（二）远期目标

水清天蓝地净海美的优美生态环境全面建成，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展新格局总体呈现，经济社会发展逐步绿色转型，科学高效的现代治理体系总体建立。人与自然和谐共生的现代化美丽新苍南基本建成，“新时代浙江美丽南大门”“苍”海明珠的璀璨本色全面彰显，为浙江省打造新时代“富春山居图”交出生态高分苍南报表，成功创建国家生态文明建设示范县。

六、建设指标

（一）浙江省生态文明建设示范县建设指标

根据《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》（浙美丽办〔2019〕26号），苍南县涉及的浙江省生态文明建设示范县指标共44项（详见表2-1）。其中，约束性指标共25项，已达标指标20项（占约束性指标的80%），未达标指标5项，生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、农村生活污水治理设施标准化运维比例、水环境质量和能源降耗增效未达标；参考性指标19项，已达标指标18项（占参考性指标的95%），未达标指标为生态环境公众参与度。

（二）国家生态文明建设示范县建设指标

根据《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2021〕353号），苍南县涉及的国家生态文明建设示范县指标共37项（详见表2-2）。其中，约束性指标共20项，已达标指标16项（占约束性指标的80%），未达标指标4项，生态文明建设规划、水环境质量、单位地区生产总值能耗和村镇饮用水卫生合格率未达标；参考性指标17项，已达标指标15项（占参考性指标的88%），未达标指标2项，三大粮食作物化肥农药利用率和公众对生态文明建设的参与度未达标。

表2-1浙江省生态文明建设示范县指标现状评估及目标值

注：*现状值指2020年数值，近期目标值力争于2021年达标，于2023年前创建浙江省生态文明建设示范县。

表2-2国家生态文明建设示范县指标现状评估及目标值

第三章 坚持改革引领，高效能构建现代治理体系

一、聚焦责任落实，建立健全现代环境治理体系

健全环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，将生态文明建设全面纳入党政实绩考核范畴，增加考核权重，逐步提高生态文明工作占党政实绩考核的比例。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格党政领导干部生态环境损害责任追究，实行失职追责和损害担责。完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系，健全各部门生态环境保护工作协同机制。推行生态环境报表制度和生态环境状况报告制度，全面实施河湖湾滩长制、渔港港长制、林长制、田长制，健全治水治气治土治废长效机制。认真落实生态环境督查工作，健全生态环境保护督察长效机制。加强生态环境保护督察与人大法律监督、环境资源审计监督等工作的衔接配合，不断提高督查效能。完善生态环境领域守信激励和失信惩戒机制，健全企业环境信用等级评价制度。

健全环境治理企业责任体系。强化源头管控，加快构建绿色制造体系和循环经济产业链，全面推进重污染、高耗能行业强制性清洁生产改造。加大绿色原辅材料推广力度，建立绿色再生产品消费激励制度。加强全过程治理，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，持续实施传统制造业改造提升，依法依规淘汰落后生产工艺技术。加大先进污染治理技术的应用，加强污染治理设施的运行维护。加快落实生产者责任延伸制度，强化生产者废弃产品回收处理责任。持续提升企业治污能力，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实自行监测、台账记录和执行情况报告。完善企业环境治理信息公开机制，引导排污企业通过设立企业开放日等形式定期向社会公众开放，加强上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露。充分发挥行业自律、行业监督功能，推动建立企业绿色发展、守法排污的引导约束机制，形成资源节约、环境友好的行业秩序。

健全环境治理市场体系。着力构建规范开放的市场，平等对待各类环境治理市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，健全对环评报告编制、环境检测服务、第三方环境治理等环境服务机构的监管机制，建立环境服务业单位监管与服务平台，完善环境服务业惩戒和退出机制，严厉打击不规范的市场行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，开展县域、小城镇环境综合治理托管服务模式改革。积极探索“保险+服务”的环境污染责任保险创新模式。鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。

健全环境治理全民行动体系。拓宽环保监督渠道和民意表达渠道，健全“12369”环保举报热线、信访投诉等举报、查处、反馈机制，及时回应群众诉求，完善环境违法行为有奖举报、保护等制度。完善多层级环境信访信息搜集与报知网络体系，通过网上公告、媒体专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，接受社会监督，推动环境信息公开率保持100%。健全生态环境公益诉讼制度，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼。创新工作举措，充分发挥基层组织在环境保护领域的自治作用。建立社会组织参与环境治理长效机制，推动环保社会组织参与环境治理监管的规范化、制度化建设，引导环保组织规范化、专业化运行。

二、强化数字赋能，健全生态环境治理监管体系

完善生态环境监管体制机制。扎实推进生态环境保护综合行政执法，完善乡镇生态环境网格化监管体系，实现各机构及个人精准履行生态环境保护工作职能职责。加快推进海洋综合行政执法，相对集中行使海洋、海岛污染防治和生态保护等方面的执法权。深化区域大气污染联防联控联治和重污染天气应对，推动城市空气质量持续稳步改善。健全环境污染问题发现机制，实施重奖举报制度，形成全流程、闭环式、智能化的问题发现查处体系。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大对破坏生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。完善生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼的衔接机制，健全生态环境案件集中管辖机制，完善环境损害救济维护制度。强化生态环境监管与帮扶，优先开展执法人员业务培训、派员参加强化督察和交叉执法检查等措施，提升基层执法人员业务能力。深化生态环境领域“信用+双随机”执法检查，构建责任清晰、规范履责的监管格局。

强化环境监管监测能力建设。持续完善大气复合污染立体监测网络，加强对O3、恶臭异味等新型污染物的监测，试点开展包装印刷、电化铝等行业VOCs在线监控，逐步实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。建设地表水环境监测预警系统，实现横阳支江、藻溪等水系河流和十八孔水库、吴家园水库库等水质自动监测站全覆盖，实现大埔山村水库型水源地、镇中村河流型水源地等乡镇级饮用水水源地水质监测全覆盖，加强农村饮用水水质监测。优化土壤环境监测网络，实行土壤环境分类监测，加强地下水环境监控网建设。推进入海河流污染物入海通量监测，建立入海河流总氮、总磷监控体系。持续优化海洋生物多样性监测网络，全面评估全县海洋生物多样性状况。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络。完善非道路移动机械监管体系，建立非道路移动机械作业污染物排放电子地图。结合三澳核电厂建设，开展核辐射监测能力建设，建立放射性核素分析测试能力，具备独立开展辖区内的核设施监督性监测能力。推进生态环境执法规范化标准化建设，完善生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置，加快配置应急执法（特种）车辆、走航车、无人机、无人船、远红外、便携式快速监测仪器等高科技装备。

健全风险防控管理和应急处置机制。建立生物技术环境安全监测网络，健全生物安全风险监测预警体系。健全资源环境承载能力监测预警体系，推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。积极构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系，开展重点行业企业环境风险防控和预警建设，健全危险化学品运输安全监管风险防范体系。健全海洋环境风险应急处置体系，建设海上溢油事故应急指挥辅助决策系统，完善船舶污染事故应急机制，切实提高油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。完善跨部门环境应急协调联动机制，推动形成应对突发环境事件的工作合力，健全环境应急体系建设。

全方位推进生态环境信息化建设。加快生态环境保护综合协同管理平台应用，推广生态环境领域特色场景应用，建立一体化的生态环境在线监测、全过程监管、协同处置体系。建立、完善污染源监管动态信息库、执法人员数据库、随机抽查信息系统、执法装备智能系统。加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术的集成应用，建立健全大数据辅助决策长效机制，持续提升及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的生态环境智慧治理能力。开展“智慧环保”创新试点建设，建设并运用垃圾分类信息监管平台、放射源在线监控等信息化平台，在环境质量监测、污染源监控、环境应急管理、污染投诉处理、生态环境信息发布、核与辐射管理等方面促进政府管理效能提升。

三、坚持集约节约，建立资源能源高效利用制度

落实最严格的节约集约用地制度。加强土地节约集约利用，加大存量建设用地挖潜力度。落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度。做好永久基本农田保护工作，严格执行耕地占补平衡制度，推进永久基本农田整备区建设和储备区更新，确保永久基本农田不减少。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线。开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”暨工业园区改造提升攻坚行动，依据生态保护红线开展土地整治工作。全面推进低效用地再开发工作，加强地下空间开发利用，提高土地节约集约利用水平。

实行最严格水资源管理制度。严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，落实年度用水控制目标管理，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，全力打造节水行动标杆县。建立监测预警机制，水资源超载地区要制定实施用水控制计划。继续推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，加强新增高耗水行业取水许可审核。建立水资源刚性约束协同推进机制、建立水价动态调整机制、创新节水服务机制、健全节水财政政策、落实水效标识管控机制、健全用水监测统计机制、完善定额管理机制、探索水资源产权机制、完善取水管理制度、探索节水智慧管理模式“十项机制”。

构建最严格的能源管理制度。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，构建清洁低碳安全高效能源体系，积极争取新增可再生能源消费量可用于抵扣能源消费总量政策。健全苍南县重大项目能耗准入评估机制，将有限的能耗指标用于经济社会发展急需、涉及重大战略和民生、具有国际竞争力和先进水平的优质项目。开展用能预算管理，推进能耗“双控”工作常态化落实。加快推进资源要素市场化配置改革，严格落实差别化电价政策，倒逼高耗低效企业转型升级。完善煤炭消费减量制度，严格控制煤炭消费总量，从严控制耗煤新项目转入，实施煤炭减量替代。推进用能权交易改革，探索研究规上企业通过节能技改腾出的用能指标，用于企业与企业之间用能权指标交易。

推进自然资源资产产权制度改革。健全自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。依法明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。构建无居民海岛产权体系。完善水域滩涂养殖权利体系，深入推进养殖用海二级承包制改革，全面规范养殖用海活动，减少养殖用海矛盾纠纷。创新海洋资源合理利用，加快建设全国第一座核电海洋牧场。积极开展自然资源统一调查监测评价，掌握全县重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度，实现自然资源资产负债表编制全域覆盖，建立健全自然资源全生命周期监管体制。

四、推进转型创新，优化完善绿色发展激励机制

全面推进生态产品价值实现机制。开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。优先开展生态系统生产总值（GEP）核算，建立苍南县生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。试点探索政府采购生态产品。完善促进生态产品价值实现的金融体系，加大对苍南县绿色发展的支持力度，优先支持生态产品价值实现重点项目。积极争取生态环境导向开发(EOD)模式试点。探索建设“两山银行”。推进开放合作，探索生态产品价值异地转化。

创新生态保护补偿机制。持续优化与主要污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、空气质量、生态公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制。完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度，将生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”挂钩。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，持续完善鳌江流域（平阳、苍南）上下游横向生态补偿生态保护补偿机制。积极培育优质企业，支持提供生态产品的企业发行绿色债券融资工具。探索与省内银行签订绿色金融合作协议，引导合作银行围绕传统产业绿色改造和新动能培育，在绿色债券、绿色基金、绿色信贷、绿色PPP等产品服务创新以及绿色保险合作上先行先试，支持探索农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险。

建立资源和环境市场化机制。出台特征污染物排放权交易制度，引导建立第三方核查机构，完善新增排污权指标市场，推广排污权交易二级市场。建立水资源资产产权制度、水量分配与水权交易制度。培育和建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制，健全生态产品市场交易机制。不断完善激励与约束相结合的电价、水价、天然气价格等资源价格机制，建立健全污水处理、垃圾处理、危险废物处理等方面的差别化收费机制，体现分类计价、计量收费等差别化管理。完善绿色金融体系，推进绿色信贷，扩宽基于农林地经营权、排污权、用能权、碳排放权融资途径。

第四章  推进陆海统筹，高起点打造美丽生态环境

一、推进低碳示范，积极应对气候变化

率先探索碳达峰碳中和实现路径。全面摸排形成碳排放重点企业清单，构建清晰准确的碳账户体系。承接省、市碳达峰行动方案，围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四项核心指标，开展全县碳排放达峰路径研究，制定碳达峰碳中和技术路线图和碳达峰方案，鼓励重点行业开展达峰专项行动。鼓励大型企业，特别是大型国有企业制定二氧化碳达峰行动方案。加快建设三澳核电，鼓励发展风电、光伏等清洁能源产业。构建碳达峰碳中和的体制机制，探索建立碳排放总量和强度“双控”制度，构建整体智治体系、加快建设综合应用场景、着力创新制度和政策供给、完善争先创优机制、健全全社会参与机制，力争全县在2030年之前实现二氧化碳排放提前达峰。

控制温室气体排放。系统推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，全方位强化温室气体排放。加快构建低碳工业体系，推动节能减碳技术改造，分类梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三类企业，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三个一批”清单，实现“有保有压、分类管理”。全面提升建筑领域绿色低碳水平，实施更高要求建筑节能标准，推进绿色建造行动，推广可再生能源建筑应用。统筹推动农业减排增汇，充分挖掘农业减排潜力，有效提升农业碳汇能力。全面推行绿色低碳生活，扩大绿色产品服务新供给，创建绿色低碳新城乡。积极配合碳排放交易市场建设，落实碳排放交易制度，推进企业低碳转型。强化氢氟碳化物、氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体管控。做好生态系统保护和修复规划，探索研究海洋碳中和可行性，加快开展苍南蓝碳资源调查， 摸清蓝碳资源储量、固碳能力和增汇潜力。协同控制大气污染、水污染、固体废弃物污染，实现减污降碳协同效应。大力推进绿色低碳科技创新，强化关键核心技术攻关、高能级创新平台建设、技术产业协同发展、高端人才队伍建设。

积极应对气候变化。聚焦自然保护地、沿海区域和生态农业区等重点区域，围绕农业生产和交通、能源、水利基础设施等重点领域，提升气候变化适应能力。强化供电、供热、供水、排水、燃气、通信等城市保障系统建设质量和管理水平，提高在极端自然灾害情况下的安全运行能力。全面推进海绵城市建设，构建海绵型绿地系统。建立健全气候防灾减灾体系，完善气候灾害应急预案和响应工作机制，加强气候灾害的监测评估和预测预警，增强经济社会发展的韧性和可持续性。

推进“低碳”试点示范。引导有条件的乡镇、园区、社区积极申报创建低碳试点和近零碳排放区示范试点，探索建立“零碳”试点示范创建体系。聚焦能源交通建筑等基础设施安全、农业林业生产等重点领域，开展适应气候变化试点创建。探索建立温室气体和大气污染物协同减排管理机制，推进温室气体和污染物协同减排试点建设。深化未来社区低碳场景设计，鼓励在低碳建筑、低碳交通、智慧低碳能源供应体系、温室气体排放信息化管理体系等领域实施探索。支持通过碳汇林建设等方式，推动大型活动实施碳中和，推进公共机构实践碳中和，争创碳中和示范区。支持和鼓励开展“碳标签”实践。探索建立碳汇有偿交易机制和气候投融资实践，建立碳汇交易平台。

二、深化五水共治，打赢“碧水保卫战”

全方位保障饮用水安全。严格执行水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线，全面排查苍南县饮用水水源保护区内违规项目并全部清理到位。积极开展饮用水水源保护区综合整治，重点关注十八孔水库总磷等超标情况，制定具有针对性污染防治计划并采取相应措施，保障居民用水安全。开展县域内桥墩水库、吴家园水库、十八孔水库等“千吨万人”饮用水水源地的保护区划定、保护区边界标志设立、保护区内环境问题整治工作，完成集中式饮用水水源保护区生态环境保护工作。全面完成农村饮用水安全巩固提升三年行动建设任务，开展农村饮用水达标提标行动，实现群众从“有水喝”到“喝好水”的转变。建立健全桥墩水库饮用水水源地水质生物预警监测系统，加强其他重要饮用水水源地和主要入库支流自动监测能力建设。完善饮用水水源长效管护机制，实行“一源一策”管理。加强桥墩水库、吴家园水库等饮用水水源保护和生态补偿实施力度，进一步优化水利枢纽工程调度，加快小水电清理整改行动，维持重要饮用水水源生态流量。

全域建设“污水零直排区”。推进工业集聚区“污水零直排区”建设，加快推进污水收集处理能力建设和雨污分流改造，建立完善长效运维管理机制，确保园区污水“应截尽截、应处尽处”。推进城镇生活小区“污水零直排区”建设，突出城中村、城郊接合部、老城区等历史欠账较多区域，深入开展城镇雨污分流改造。推进其他污染源“污水零直排区”建设，小餐饮、小宾馆、小洗浴、小作坊、小修理、农贸市场等行业要依法取得排水许可证，做到雨污分离，达标排入市政污水管网；洗车、理发、汽修、加油等产生的污水在进入市政管网前，需经过隔油池、沉砂池或毛发收集器等预处理装置，避免堵塞市政管网。

全力治理重点行业污染。加强重污染行业清洁化改造力度，整治提升电镀、蚀刻、线路板等重点行业，加强涉水重污染行业专业园区整治提升。鼓励纺织印染、卤制品、电镀等高耗水企业废水深度处理回用，提高水资源重复利用率。加强工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理，改造提升河滨、江南等污水处理厂，同步建立完善重污染行业长效监管机制。结合建设用地土壤污染状况调查评估、重点企业地下水污染监测，逐步掌握地下水污染分布和状况。全面推进垃圾渗滤液污染治理，排查县域内垃圾临时堆放点，完善苍南县炎亭镇崇家岙等垃圾临时堆放点的防渗措施、垃圾坝、调节池等渗滤液收集设施，全面提升渗滤液处理水平。

全面防控农业农村污染。加强种植业污染防治，推进农田氮磷拦截渠建设，精准推进化肥农药减量增效，积极推广病虫害统防统治和有机肥使用，实现化学农药使用量零增长、化肥使用量稳中有降；健全农药、化肥销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。加强畜禽养殖业污染防治，落实规模养殖场主体责任，确保粪污处理设施正常运行，推进存栏500头以上规模养殖场全面建设封闭式集粪棚；补齐养殖废弃物资源化利用短板，全面推进排泄物定点定量定时农牧对接、生态消纳或工业化处理达标排放，强化畜禽养殖污染长效治理机制，规范线下网格化巡查和线上智能化防控，确保畜禽养殖污染治理第三方抽查运行合格率及巡查到位率两个100%。加强水产养殖污染防治，加快水产养殖绿色发展，制定并实施养殖水域滩涂规划，优化养殖区域布局，依法落实管控措施；鼓励发展池塘循环水、工业化循环水、稻渔综合种养等生态高效养殖模式；以点带面，全面推进水产养殖尾水的生态化治理，开展水产养殖集中区域水环境监测，切实提升水产养殖污染防治水平。

三、加强协同防治，巩固“蓝天保卫战”

加强工业废气整治。全面巩固提升县域内七类行业整治成效，重点加大制鞋、工业涂装、包装印刷、废塑料、气流纺等行业整治，全面完成“散乱污”企业清理整顿工作。淘汰落后产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》，深化“亩均论英雄”改革，严格控制“两高”行业产能，严禁新增钢铁、电解铝、铸造和平板玻璃等产能，坚决杜绝淘汰关停企业项目异地转移、死灰复燃。严格建设项目环境准入，提高重点行业环保准入门槛，禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。全面推动“清洁生产”，推广使用低（无）VOCs含量的涂料、油墨、稀释剂等原辅材料，从源头上控制VOCs产生量。推进各类园区循环化改造和企业清洁生产，加快推进下堡村循环经济产业园、华山塑料制品提升园等工业园区及配套设施建设，促进企业园区集聚生产。探索“绿岛”等环境治理模式，建设小微企业共享的环保公共基础设施或集中处理设施。实施专项行动，开展秋冬季攻坚行动，落实秋冬季重点行业错峰生产部署，开展秋冬季大气执法专项行动；开展工业炉窑整治专项行动，推进工业炉窑大气污染深度治理；推进重点领域臭气异味治理，加强工业臭气治理、城镇生活垃圾废物臭气处理、城镇污水处理厂和泵站臭气异味控制；开展PM2.5和O3“双控双减”项目，开展VOCs整治专项执法，推动主要O3前体物VOCs企业主动采取错时生产减排措施。

加强其他废气整治。推进露天矿山综合整治，全面完成露天矿山摸底排查，推进露天矿山粉尘治理，原则上禁止新设露天矿山，不断深化绿色矿山建设。深化扬尘综合治理，严格落实“七个100%”措施，推广使用扬尘防控新技术，渣土、砂石、水泥等运输车辆按规定安装密闭装置，全面推进城市公共区域清扫保洁全覆盖，坚决制止无证运输和运输中的“抛、洒、滴、漏”现象；抑制季节性裸地农田扬尘。加强秸秆综合利用，开展季节性巡查，全面禁止秸秆焚烧，严防因露天焚烧造成重污染天气；加快构建秸秆回收贮运体系，全面推进秸秆机械粉碎还田，推广秸秆食用菌基料、固化成型燃料、畜牧养殖饲料等多种资源化利用方式，提高秸秆综合利用率。加强农业氨排放控制，广泛宣传和教育绿色农业生产方式，增加有机肥和缓释肥使用量；调整畜禽养殖布局和规模，形成布局协调、规模匹配的种养结合发展模式；加强研发清洁养殖工艺和粪污资源化利用技术，推广建设配套设施，推动建设以畜禽粪污为主要原料的能源化、规范化、专业化沼气工程，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化和资源化。开展老旧车辆和老旧船舶淘汰，推进高能耗、高污染非道路移动机械淘汰置换或清洁化改造，推动港口码头岸电设施建设和改造。严格控制餐饮油烟、装修和干洗废气。

四、抓牢两类用地，推进“净土保卫战”

加强污染源头预防和治理。加强农用地土壤污染源头预防和治理，开展县域内农用地土壤超标点位“对账销号”行动，加密监测超标点位。探索农产品质量安全溯源新机制，建立受污染农用地和超标食用农产品的长效监管机制，协同推进重点行业企业、农药化肥和灌溉水等方面的污染溯源排查，并采取相应治理措施，严格管控超标农产品。开展农业投入品对土壤环境质量安全的风险评估，强化有机肥质量检测，加强畜禽粪污、沼液无害化处理和资源化利用，防范土壤重金属污染风险。强化建设用地土壤污染源头预防和治理，加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关。建立全口径的涉重金属重点行业企业清单，突出抓好涉砷、镉、铬等重金属行业企业排查整治和监督管理，实施重点监管企业地下水污染防渗改造。在重点监管企业拆除活动污染防治中引入工程监理手段，有效辅助环境监管，避免对土壤环境造成影响。2021年底前，土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可证统一监管。

加强分类管控和治理修复。推进农用地土壤分类精细化管理，根据农用地详查结果，落实优先保护、安全利用耕地的污染防治和精细化管理措施。对优先保护类耕地，实行严格保护，确保面积不减少，耕地污染程度不上升。对安全利用类用地，落实受污染耕地安全利用目标任务，开展辖区内受污染耕地安全利用率自评和核算工作；因地制宜选用安全利用措施，优先采用农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施，集成推广受污染耕地安全利用技术体系和应用模式，切实保护“菜篮子”和“米袋子”安全。推动建设用地土壤风险管控和治理修复，结合重点行业企业用地土壤详查结果，切实做好纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的调查、采样、分析工作，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。针对县域内已关闭的重点企业场地，在土地流转、开发利用过程中，全面开展土壤环境状况调查评估，推动实施一批重点风险管控和治理修复项目，切实降低污染地块土壤风险水平。

强化环境监测预警体系建设。优化土壤污染问责制度，落实污染地块联动监管机制。整合优化自然资源、农业农村和生态环境等部门的土壤监测网络，制订农用地土壤环境监测实施方案、监测点位布设技术规范等制度和技术文件，逐步形成“一张网络采样、一套指标分析”农用地土壤环境监测体系，实时动态掌握土壤环境质量变化趋势，推动农用地土壤分类精细化管理。结合县域内重点企业用地土壤污染状况调查结果，完成全县重点在产企业地下水污染情况排查，构建重点工业园区（或企业）内部和周边土壤、地下水监测监控预警体系，定期开展监督性监测，逐步掌握土壤、地下水污染分布和状况。

五、强化四化管理，打好“垃圾革命战”

抓好源头管理减量化。推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系，同时严格落实固体废物产生者的主体责任，在动态化清零的同时做到规范化清零。以工业危险废物为重点推进工业固体废物分类贮存规范化。强化医疗废物源头分类管理，推广小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。持续完善病死猪无害化处理和农药包装废弃物定点回收和集中处置，建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系。深化“看不见垃圾”整治行动，全面开展城乡生活垃圾分类“两撤、两定、两到位”，即高层撤桶、撤桶并点、定时定点、劝导员和垃圾房配置到位。全面倡导“文明餐桌”和“光盘行动”。升级“限塑令，加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理，建立绿色物流和配送体系，建立健全塑料制品管理长效机制，有力有效有序治理塑料污染。应用互联网、云计算等先进技术，加快推进“互联网+”回收模式。积极开展无废村等“无废细胞”示范创建。

促进资源利用最大化。以煤砰石、粉煤灰、建筑垃圾为重点，大力拓宽固体废物综合利用渠道，深入推进省级资源循环利用示范城市建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化、清洁化和产业化。以种养循环、就近利用为重点，实施“废物循环”工程，推动畜禽粪污就近就地综合利用，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套全覆盖。进一步促进秸秆和化肥综合利用，建立多途径的秸秆利用模式，着力提升农业废弃物资源化利用水平。加快建立生活垃圾资源循环利用基地，重点推进废旧金属、废旧塑料、废纸等再生资源回收，推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用，统筹推进建筑垃圾资源化利用，健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系。

推进处置能力匹配化。积极创建“无废城市”，全面摸清固废处置缺口，加快完善相应环保基础设施，广泛形成“资源化利用优先，焚烧和协同处置为主、填埋应急为辅”的多种方式并举的综合处理体系。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，积极打造“一般工业固废不出县，危险废物市域内自行利用处置”的格局。建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固废处理设施统筹协调机制，全面推进废油墨桶、废活性炭等小微危废收集、转运、处置能力建设，促进共建共享。开展塑料垃圾专项清理，推动分拣成本高、不宜资源化利用的低值塑料废弃物进入生活垃圾焚烧发电厂进行能源化利用，减少塑料垃圾的填埋量。鼓励试点单位开展产废单位危险废物规范化管理第三方运维工作，建立生活垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制，通过调控供求关系推动处置价格合理化。

推动高压严管常态化。完善固体废物管理平台建设，运用互联网、大数据技术，推广应用覆盖固体废物从产生、运输、贮存到处置全过程的信息化管理，重点关注包装印刷、工业涂装等涉小微危废产生单位，全面掌握涉废单位固废产生、处置情况。完善垃圾分类投放、收集、运输、处置全链条数字化监管平台建设，搭建便捷高效的垃圾综合治理信息管理系统，加快打通各类垃圾信息化管理平台，打造监管“一张网”。不断深化固废管理综合执法力度，开展“无废”专项联合执法行动，建立完善网格化的巡查机制，对固废违法行为实行“零容忍”，形成环境执法高压震慑态势。加强固体废物物流及资金流的管理，严查无危险货物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为，严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。夯实产废者的主体责任，坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则，延长产废者的责任追究链条。强化危废经营单位的监督管理，强化危废产出企业紧密对接，鼓励就地就近处置，大力发展危废资源化利用上下游企业，实行闭环式管理。压实政府部门的监管职责，将部门齐抓共管的良好工作格局制度化，有效提升固废管理水平。鼓励建设观光工业式固体废物利用处置设施并接受公众参观，加大公众参与固废管理力度，合力构建实施严惩重罚制度体系。

六、加强噪声管控，营造安静生活环境

强化噪声污染防治。加强道路交通噪声污染防治，持续推进高速公路、高架桥、铁路等交通干线两侧噪声敏感点的隔声设施建设。加强机动车禁鸣管理，优化扩大交通管制区范围，提高道路综合通行效能。严格落实高铁、船舶等噪声污染防治措施。加强社会噪声污染整治，持续开展噪声扰民整治，重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，鼓励使用吸声、隔声建筑材料，严格落实限期治理制度，并加强后期监管。继续完善施工噪声管理规定，合理安排夜间生产，进一步减少夜间噪声扰民现象。强化工业噪声污染治理，进一步优化城市功能布局，统筹推进城区重污染企业搬迁。大力推广低噪声工艺设备，禁止生产、销售不符合国家、行业、地方标准规定的产品。

加强噪声长效监管。严格声环境准入，严格建设项目声环境影响评价，明确改善噪声污染防治的措施要求，严格项目环境噪声“三同时”验收管理。严厉打击噪声超标排放、扰民的违法行为，加强噪声投诉平台的建设和噪声污染的日常监督管理工作，及时处理各类噪声扰民投诉件，加强重复投诉点督办。完善噪声监测网络，按照国土空间规划，结合城市总体功能布局及声环境功能区划相关要求，调整优化城市声环境常规监测点位，逐步推进对功能区、道路交通及重点环境噪声源的自动监测。加强重点源监管，排查确定重点噪声排放源单位，严格各项管理制度，确保重点排放源噪声排放达标。促进公众参与，广泛宣传噪声污染防治的法律、法规和政策，介绍噪声对人体健康危害的知识，加大噪声违法的曝光力度，提倡健康文明生活。

七、控制三大源头，守护美丽海洋海岛

加强近岸陆源污染控制。根据苍南县入海排污口调查结果，深入开展入海排污口整治，对非法排海口进行封堵或拆除，进一步推动截污纳管、农业面源治理工作；强化入海排污口在线监测及数据联网，确保入海排污口稳定达标排放。推进全县入海河流（溪闸）污染物入海通量监测，实行入海溪流（溪闸）总氮、总磷排放总量控制。巩固“五水共治”成效，深入实施河长制、湾（滩）长制，严格管控陆源污染入海。完善城镇污水处理厂和工业园区污水处理设施布局及配置，重点提升设施脱氮除磷能力。严格控制近岸生活源污染物排放，加强城镇污水处理厂清洁排放技术改造，推进污水污泥处理和污水再生利用设施建设改造，加快污水收集管网建设和雨污分流改造。

强化船舶码头污染治理。加快淘汰老旧落后船舶，严禁新建不达标船舶进入运输市场，限期淘汰经改造仍不能达到污染物排放标准的船舶。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》（GB3552-2018），推动沿海船舶加装船载污染物储存、收集装置或处理装置，所有机动船舶要按有关标准配备防污染设备，支持近海船舶按照环保、舒适、安全要求加快更新改造。增强港口码头污染防治能力，加快废旧码头拆除、改造或转型，提高港口码头接收、转运和处置船舶含油污水、垃圾的能力，做到含油污水、垃圾上岸处理。开展美丽渔港建设行动，推动渔港污染防治设施建设和升级改造。强化船舶港口监测和监管能力建设，建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度，加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查。

加强海水养殖污染控制。深入开展渔场“一打三整治”专项执法行动，加强海水养殖污染综合防治。加快渔业产业结构战略性调整，大力发展增殖渔业、设施渔业、休闲渔业等无公害和健康的生态养殖模式。科学制定海水养殖结构、密度，合理投饵、施肥，正确使用药物，对水产养殖中使用违禁投入品、非法添加剂等行为保持高压严打态势。推进海水养殖绿色发展，实施县域养殖水域滩涂规划，对禁养区内养殖行为进行清理整顿，严格规范限养区内养殖行为。大力推广高产静养技术和工厂化养殖循环水利用技术，推行集约化养殖经验和运行模式，建立环境友好型养殖示范点。

八、做好四大工程，保障生态产品供给

大力推进生物多样性保护。整合生态环境、林业等职能部门开展生态系统和物种资源、生物遗传调查，摸清陆域和海域生物多样性家底，明确生物多样性特征及主要影响因素，制定生物多样性保护行动计划或规划。加大含有珍稀濒危、特有物种的群落动态监测与保护力度，持续开展外来入侵物种防控。合理开展生物多样性资源利用，开展重要林木、竹、茶、野生花卉和药用植物等生物资源的人工繁育，减少对野生资源的利用。常规化开展“绿盾”强化监督，依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、滥垦滥采、违规贩卖等违法行为。加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识等宣传普及，全面推动生物多样性保护公众参与。

谋划幸福河湖治理修复。谋划水生态治理修复工程，实施从源头到海口的水生态保护和修复，以推进生态海堤、美丽河湖、幸福河湖建设为重点，构建水清景美、生态健康、人水和谐、具有浙南独特韵味的全域“美丽水网”。重点实施以横阳支江治水文化和龙金运河水乡风情为主题的“两轴两廊、多点连片”河道综合治理工程，建设更加优美的诗画山水生态工程体系。通过对沿浦河、下在河、莒溪、矾山溪等多条美丽河湖的打造和创建，构建苍南县全域美丽河湖体系。此外，对金乡片、钱库片、宜山片等河道开展塘库清淤和河道整治工程，对金乡/马站独流入海河流等推进水土流失治理工程，对水电站进行小水电生态治理工程，维持河道生态系统稳定。

推进蓝色海湾整治修复。加快推进大渔湾、渔寮湾和沿浦湾的蓝色海湾整治与修复，加强围填海和岸线开发管控，推进滨海生态走廊建设，将苍南“蓝色海湾”项目打造成全省样本，创建海洋生态建设示范区。加强沿浦湾近海湿地、浦亭湿地保护和修复，实施重点湿地保护恢复工程，持续恢复湿地生态功能；强化湿地公园建设和管护，充分发挥湿地公园生态调节作用。强化海洋生物资源养护，鼓励浅海藻类养殖，加大红树林、海草床等典型生态系统保护力度，以七星列岛省级海洋自然公园为重点，保护珍稀的鸟类资源和独特的海洋景观。实施海岛生态系统和生物多样性保护工程，加大对重要海洋生物资源及其栖息地的保护力度。严格实施休（禁）渔制度，合理划定禁渔区和保护区，对鱼类等产卵群体和补充群体实行重点保护。深入实施浙江渔场修复振兴行动，积极开展海洋增殖放流，推进海洋牧场建设。

实施红树林生态修复。加强生态公益林、沿海防护林管理和建设，抓好溪流沿岸、村镇附近等重要区位的森林抚育工作，推进沿浦湾红树林保护。在红树林资源现状调查基础上，科学论证、合理确定红树林适宜恢复地，在自然保护地内养殖塘清退的基础上，坚持宜林尽林，优先选用本地红树物种，有序扩大红树林面积，构筑沿浦湾红树林生态廊道，打造浙江最大海湾红树林生态湿地，形成海洋生物及候鸟的栖息圣地。实施沿浦湾海湾红树林湿地生态系统修复工程，重点针对林地、潮沟、林外光滩、浅水水域等区域，通过采取树种改造、潮沟和光滩恢复等措施，修复现有红树林。开展红树林生态系统外来有害生物、本土有害生物的调查和风险评估，建立有害生物监测预警及风险管控机制。

九、坚持风险防控，守牢环境安全底线

加强生态环境风险源头防控。加强重点行业、企业的全过程环境风险管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境风险底线。着力健全区域开发项目预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程环境风险防控机制。定期评估沿江河湖海工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施，加强对重金属、危化品、持久性有机污染物、危险废物等相关行业的全过程风险监管，做好重污染行业企业环境风险防控和预警试点示范，推进重大环境风险企业投保环境污染责任险。

遏制重点领域生态环境风险。持续推进危险废物规范化管理，全面实施危险废物数字化管理，严厉打击非法转移、利用、处置危险废物。深化尾矿库污染排查整治，建立健全尾矿库污染防治长效机制。做好化学品环境管理，禁用、限用、限排持久性有机污染物、汞等公约管制的化学物质。严格管控重金属排放指标，继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，推动重金属污染减排。重视新污染物风险防范。深化水上危化品运输安全环保监管和船舶溢油风险防范，对进出港口的危化品船舶实行有效动态监管；加强危化品道路运输风险管控及运输过程安全监管，科学设定禁限行线路，严防交通运输次生突发环境事件风险。

强化核与辐射环境安全监管。以三澳核电为重点，加强核安全监管，督促核设施营运单位落实主体责任，持续提升核电机组建设安全质量，从严监管、依法治核，推进核电安全发展。结合《苍南县处置放射源丢失、辐射事件应急预案（修订）》要求，积极应对放射性环境污染事故，控制和减缓辐射事件可能造成的后果。进一步加强放射性同位素与射线装置生产、使用、销售和进出口的安全许可和监督，完成辐射安全许可证的换发，实行放射源终生编码制度，实现对污染源全过程的动态监督管理。开展全县放射性生态本底调查，建立数据库。及时收贮并妥善处置放射性废源、闲置源，确保安全收贮率达到100%。以核安全文化为基础，加强辐射宣传教育培训，妥善处置群众来信来访，营造良好的舆论氛围。

强化突发环境事件应急管理。做好应急预案编制与修编工作，加强预案之间的衔接，推进应急预案数字化管理，健全突发环境事件应急预案体系。加强环境应急所需物资的常规储备，依托上级环境应急物资储备体系，健全全县环境应急物资储备，进一步形成省、市、县、企四位一体的环境应急物资装备保障。强化企业风险物质的预警体系建设，定期修改完善应急制度，建立完善生态环境保护与消防、安监、交通等部门的应急联动工作机制，探索推行环境应急现场指挥官制度，形成全方位突发环境事件预防和预警体系。加强核与辐射应急队伍建设，提高突发事件应急队伍快速反应能力，逐步建立辐射环境保护监督管理体系与应急指挥系统。

第五章  深化全域治理，高站位打造全域美丽空间

一、加强空间用途管制，着力构建全域空间治理体系

严格国土空间分区管控。全面落实温州市、苍南县国土空间规划，统筹划定并优化苍南县生态保护区、农业农村发展区、城镇发展区、海洋发展区等功能分区，落实划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，全面落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界作为苍南县调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实现国土空间管控精准落地。以苍南建设“产业飞地”“科创飞地”为契机，向上争取建设用地规划指标。统筹安排相应空间指标，合理规划灵溪片区（苍南工业园区）以及马站片区（绿能小镇） 空间布局。

强化生态环境分区管控。建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，落实三类管控单元（优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元）在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面的差异化管控要求，把环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。配合省、市建立“三线一单”数据应用平台，实现“三线一单”成果信息化应用。做好与国土空间基础信息平台、其他部门业务平台互联互通，逐步实现“三线一单”数据共建共享。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，定期优化调整“三线一单”生态环境分区管控成果，协同推进空间保护和开发格局的优化。

强化国土空间用途管制。以温州市、苍南县国土空间规划为依据，对苍南县国土空间分区分类实施用途管制。在苍南县城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”管制方式；在苍南县城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制方式，同时制定分区准入正负面清单。对玉苍山国家森林自然公园、七星列岛省级海洋自然公园、苍南文蛤省级水产种质资源保护区等重要保护区、重要海岛、重要水源保护地、文保单位等实行特殊保护制度。

持续推进全域土地整治。推广“土地整治+X”特色全域整治模式，推进土地整治与产业改造、美丽乡村、文化旅游和永农置换相结合，构建苍南特色的全域土地整治模式。深化“亩均论英雄”改革，推行实施工业用地高质量和全生命周期管理，推行“弹性年期出让”“限地价竞税收”供地方式。加快批而未供、闲置土地处置和存量土地盘活，结合城中村改造、大建大美，推进工业低效建设用地清理腾退和闲置浪费用地整治，开展工矿废弃地、闲置宅基地等复垦，增强建设用地保障能力。开展农用地综合整治，突出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进零星地块整并和空间置换，提高耕地质量和连片度。

二、筑牢生态安全屏障，构建优质陆海生态安全格局

加强陆域生态空间保护。以生态保护红线为重点，加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的自然生态空间，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。严格落实“一条红线”管控重要生态空间，常态化开展生态保护红线监测预警与评估考核。以玉苍山国家森林自然公园、石聚堂省级森林自然公园、矾山国家地质自然公园、七星列岛省级海洋自然公园为重点，全力构建以自然公园为主体的自然保护地体系。加快推进自然保护地勘界立标、自然资源统一确权登记、自然保护地生态环境监督考核。以玉苍山、玉龙湖、莒溪等生态功能区为重点，加大山地生态修复。开展矾山等矿山生态修复，推进废弃矿山综合开发利用和复绿治理。建设“森林苍南”，深入实施绿化造林工程、新植千万株珍贵树和“一村万树”行动，开展珍贵彩色森林等美丽林相建设，推动全县森林从绿化走向彩化。高水平建设滨海-玉苍山绿道，提升横阳支江、龙金运河、藻溪沿河绿道，规划建设生态林带，构建生态廊道和生物多样性网络，系统保护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性。

加强海洋生态空间保护。依托沿浦镇等丰富的海洋资源，坚持陆海统筹与修复管控并举，加强海洋环境资源保护。加强七星列岛省级海洋自然公园重点保护区、资源恢复区和适度利用区的科学化规范管理。严加管控苍南三疣梭子蟹产卵场、官山产卵场、苍南文蛤省级水产种质资源保护区、大尖山—霞关外侧重要渔业海域、七星列岛省级海洋自然公园等周边渔业海域的开发活动，不得新增入海陆源工业直排口。禁止在炎亭和渔寮沙滩重要旅游区内实施可能改变或影响滨海旅游的开发建设活动。实施海岛分区保护与分类管理，重点加强海洋生态保护红线内无居民海岛的保护。保护沿浦湾等地的红树林，增加滨海湿地面积，实施海岸带整治修复项目，有序推进苍南县生态海岸带建设，提升岸线生态功能和稳定性。

三、优化空间开发格局，打造高效国土空间开发格局

优先保障农业发展空间。围绕粮食安全保障和绿色优质农产品供给，重点保护集中连片的优质耕地，持续推进土地综合整治和高标准基本农田建设，加强耕地质量管理，保障和提升耕地综合生产能力。严控永久基本农田划定和用途管制，严控未利用地开垦，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，保护农业可持续发展空间。合理安排集约化海水养殖和现代化海洋牧场空间布局。对标“温州农业看苍南”新目标，以争创国家级农业现代化示范区为定位，以促进农业高质高效为重点，着力推进一核引领（国家现代农业产业园）、两心支撑（马站片区设施农业示范中心、“金钱宜”片区农业机械化示范中心）、三带串联（西部生态休闲产业带、168金色海岸渔业产业带、北部农林牧旅综合产业带）、四区集聚（江南与江西平原粮油生产区、沿江高效果蔬生产区、西部特色经作区和中西部畜禽养殖区）、百园示范（100个现代农业示范园），打造“一核两心三带四区百园”现代农业发展格局。

优化产业发展空间布局。坚持整合提升，着力构建“一区三板块”产业发展空间布局。全力提振浙江苍南经济开发区，做好内部提升和外部扩张，打造品质园区，支持苍南经济开发区特色区块申报省级特色生态产业平台。充分发挥省级特色小镇的政策优势和牵引作用，推动台商小镇、绿能小镇等提升创标，打造“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”的特色小镇2.0。台商小镇重点发展智能仪器仪表、金融电子机具等制造业，打造浙南闽东北数字经济先行区及集创新创业、旅游休闲、台湾文化体验于一体的“产城人文”高度融合的特色新镇。绿能小镇作为三澳生态核电与地方融合发展的主平台，重点发展核关联产业、能源大数据等产业，打造全球核技术产业创新高地。小微企业园重点提升运营管理和公共服务能力，加强清洁生产审核和环保设施建设，创建示范性数字化小微企业园、特色示范园区、星级小微企业园。

优化县域发展总体格局。以“生态宜居、产城融合、和谐发展”为导向，全力构建“一核两翼三带”县域发展总体格局。以灵溪镇为中心城区发展核，高水平建设县城新区，全面提升中心城区承载力、集聚力和辐射力，提高县城首位度。全力打造以金乡、钱库、宜山等协同发展为重点的东翼，以马站、矾山、赤溪等协同发展为重点的南翼，实现两翼联动发展。联接金乡、钱库、宜山、望里等，打造优势产业提升带；联接炎亭、金乡、大渔、赤溪、矾山、岱岭、马站、沿浦、霞关等，打造苍南湾168金色海岸带；联接莒溪、桥墩、南宋、矾山、凤阳等，打造沿西部生态休闲带，推动三带协同发展。

第六章  发展绿色产业，高质量构建生态经济体系

一、调整能源交通结构，推动绿色低碳循环发展

推进调整能源结构。开展燃煤锅炉综合治理，县区建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施；燃气锅炉基本完成低氮改造；实施生物质锅炉综合整治，城市建成区内生物质锅炉实施超低排放改造或淘汰，建成区外采用生物质专用锅炉，配备高效除尘设施，禁止掺其它高燃物燃料。加强煤质监管，鼓励采用低硫分低灰分优质燃煤。加强能源双控，抓好重点用能企业的节能工作，强化能评项目节能竣工验收制度，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。大力发展清洁能源，加快推进核能、风能、光伏、潮汐能等多能共进、综合利用，形成功能齐备、多能共进的清洁能源产业发展格局；深入推进国家清洁能源发展示范基地建设，安全有序开展“三澳核电”、“海上风电”项目，大力支持矾山镇、藻溪镇等乡镇太阳能光伏发电，争取能耗指标抵扣。

推动调整运输结构。优化铁路-公路-水运相结合的运输结构，提高铁路、水路运输能力及货运量，推进集装箱多式联运，鼓励货运物流联盟发展，发展绿色货运。加快车船结构升级，提高新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车比例。进一步推进低标准营运柴油货车提前淘汰更新及其他老旧车淘汰；严格新车环保装置检验，开展用车超标排放联合执法；加强非道路移动机械污染防治，推进排放不达标和高耗能非道路移动机械改造、报废和淘汰。加强公共交通体系建设，鼓励公众使用公交、自行车、步行等绿色出行方式，有效降低机动车使用强度。实施新能源汽车推广计划，推进交通运输站、停车场、小区地下车库的充电（加气）站等建设。限制高排放船舶使用，加快港口码头岸电设施和船舶受电设施建设和改造。推广智慧应用服务，努力构建“高效、安全、环保、舒适、文明”的智慧交通与运输体系。

二、逐步调整产业结构，打造产业转型升级沃土

落实“一号工程2.0版”。深入实施数字经济五年倍增计划，积极引导推进企业“两化”融合技术改造，力争与全省同步实现数字经济五年倍增，到2025年，数字经济核心产业产值达到60亿元。做大做强仪器仪表等传统电子信息制造业，打造海西电子信息制造业发展示范区，形成苍南在特色装备产业的发展优势。依托台商小镇，重点发展数字经济产业，打造引领苍南数字经济发展的核心区域。加快苍南三澳核电重大项目推进，重点发展核关联产业、大数据产业，打造苍南数字经济发展新增长极。推进信息技术、智能技术与装备制造的深度融合与综合集成，发展智能印刷设备、智能包装设备等。

专栏四  数字经济发展重点

发展智能仪器仪表等装备。依托仪器仪表、金融设备、机械装备等产业基础，推进嵌入式软件、自动化控制、物联网等技术的融合应用，加快行业智能化技术改造，招引激光光电、智能家居、智能电器等产业链企业，打造智能装备产业集群。

深化企业上云和工业互联网应用。引育云平台服务商、云应用服务商和标准化服务企业，建设行业云、特色云、园区云，搭建仪器仪表等工业互联网平台，建设一批智能工厂、未来工厂，开发一批符合苍南产业特色的工业APP，提高企业智能化技术改造覆盖面。

推广智慧应用服务。围绕智慧城市、数字政府、智慧园区等建设，开展“互联网+政务服务”、城市大数据应用场景和城市大脑应用场景建设，培育一批智慧应用服务企业，提高城市治理智能化、精细化水平，拓展智慧应用生态。

提升现代新型产业活力。聚焦产业布局、产业创新力、产业附加值“三个重塑”，实施新兴产业培育行动，打造以核电为主、风电、光伏等为辅的清洁能源产业基地，重点发展仪器仪表、激光光电等智能化装备制造业，统筹推进矿业科技大厦、矿山井巷特色产业园、南宋井巷经济总部园、装配式建筑产业基地等平台建设，大力培育生命健康产业，推动健康食品产业链集聚融合。到2025年，力争旅游、清洁能源、海洋、时尚轻工、现代建筑等五大产业集群达百亿级规模。

打造现代品牌农业。积极推动番茄、紫菜、杨梅、茶叶、四季柚等五大超万亩优势农业全链条发展，打响脐橙、杨梅、葡萄等优质水果产业品牌，以品牌建设引领农业高质量发展。发展提升梭子蟹、紫菜、虾皮等海产品，打造具有苍南特色的渔业品牌。实施“农业看苍南”攻坚行动，提升“苍农一品”区域品牌附加值和影响力，支持龙头企业延伸链条、培育品牌，支持绿色食品、地理标志农产品等优质农产品品牌发展，助力苍南从农业大县向农业强县跨越。推进“互联网+”，积极开展电商化改造，提升苍南绿色食品的品牌美誉度，打造浙闽农产品交易市场。

聚焦现代服务业高质量发展。提升发展现代商贸，大力推动浙闽边贸专业市场群全面提质升级，深化与“互联网+”融合，建设浙闽新型城市数字贸易服务中心，争取打造省级智慧商圈。培育壮大现代物流，建设海西物流园，推进物流领域全过程绿色化、低碳化发展，建立智慧物流系统，打造浙南闽东智慧货运综合服务中心。创新发展现代金融，发挥温州市金融综合改革试验区政策创新优势，建设海西科技金融创新创业园，探索供应链金融、科技金融、小微金融、农村金融等新业态，壮大绿色金融产业，力争成为全国新型金融发展的先行示范区。融合发展创意设计，搭建创意设计基地、公共服务平台，引导创意设计与制造业融合发展，积极发展工业设计、时尚设计、广告设计、数字创意等服务业态。

三、推动行业生态化发展，打造清洁能源发展示范地

打造清洁能源及其关联产业集群。坚持生态核电、生态风电与地方融合发展理念，打造具有全球竞争力的山海湾共兴、产镇人共治、链群区共建的中国核谷，和能源种类多样、技术水平领先的全国清洁能源发展示范地，支撑率先实现碳达峰、碳中和。稳步推进浙江三澳核电项目建设，与中广核、中核等央企开展战略合作，引进发展核关联产业集群，形成核电高端装备制造业、核技术应用产业及运维中心、核电知识教育培训基地，打造生态核电“升级版”。加快海上风电场项目建设，加快推进全县集中式、分布式光伏项目建设，推动苍南风电、光伏等可再生能源及关联产业集群开发，引进风机关键零部件制造业头部企业，打造全产业链风机制造研发基地。积极开发抽水蓄能、空气储能等储能项目，立足实际科学发展生物质能、潮汐能、地热能等其他清洁能源项目。

提升传统产业清洁化水平。实施传统制造业重塑行动，推进5G、VR/AR、大数据、云计算、物联网等新技术与传统产业的结合，推动塑料制品、纺织、箱包、印刷包装、纸制品等传统产业时尚化、数字化、高端化改造。支持“未来工厂”建设，探索“企业数字化制造、行业平台化服务”的数字化改造新模式，打造浙江传统产业数字化省级示范区。推动塑编制品高端化发展，优化塑编制品产业布局，打造全省塑编制品业示范基地。推进纺织服装品质化升级，发展直播等新型电商，实现产销体系化运作，全面提高再生纺织品绿色循环发展技术水平。推动箱包产业高质量发展，着力提升钱库箱包小微创业园，优化产品结构，促进上下游产业融合发展。推进印刷包装数字化融合，进一步提升品牌效益、产业集聚度，打造全省印刷业转型升级示范区。推动纸制品精细化发展，以控量提质、做深做精为方向，促进印刷、纸制品、礼品及创意设计等产业互动融合发展。加快卤制品、乳制品、水产品、月饼、肉燕等传统特色食品企业规模化、品牌化，推进企业兼并重组、技术改造和节能减排。

建设绿色循环农业。在建成国家级农产品质量安全示范县基础上，高质量建设以桥墩为核心的国家农业产业园，积极实施生态循环农业生产模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力推行高效生态循环的种养模式，加大农业废弃物综合利用支持力度。开展“肥药两制”改革综合试点县创建，深入推进化肥农药零增长行动，促进农业节本增效。加强农用地膜的全过程监督管理，推广可降解地膜。推广秸秆“五化”利用示范应用，积极探索秸秆离田利用模式。以省级渔业健康养殖示范县创建为抓手，加强养殖海区规范化管理，降低沿浦湾、大渔湾等近岸海域养殖密度，做好养殖尾水管理，促进水产健康养殖。

大力推进循环经济发展。加大强制性清洁生产审核力度，限期淘汰环境污染较为严重的落后生产技术、工艺、设备和产品，推进形成以绿色工业园区（小微企业园）为平台，以绿色产品、绿色工厂、绿色供应链为重点的绿色制造体系。积极推进塑料制品、印刷包装等行业循环化改造，以优化空间布局、调整产业结构、构建循环产业链、完善基础设施和建设公共服务平台为抓手，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。引导支持企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品等绿色认证。积极推进工业循环技术的推广和运用，在重点企业组织实施循环经济改造工程，最大限度减少企业废弃物最终处置量。规范发展再生塑料、再生纤维等资源再生利用产业，扶持建设餐厨废弃物、建筑垃圾、大件垃圾等静脉产业项目，建设专业处理工业固废、城市污泥、报废汽车、电子废弃物等废弃物的静脉产业园，建设省级资源循环利用示范城市。

四、推进生态产业化发展，打造山海联动美丽经济

发展新兴融合农业。推进农村一二三产业融合，开发创意农业、休闲观光、乡村旅游等业态，建设农业全产业链集群，加快农业现代化发展进程。积极完善农业科技、农产品加工、市场流通、信息咨询等产供销服务体系，推进赤溪建设集紫菜育苗育种、干紫菜加工、精深加工、电子商务等多种功能的紫菜产业园，推进马站建设集农产品交易、冷链物流、加工等多种功能的农产品加工物流园。统筹布局和推进田园综合体、现代农庄、休闲农业园、药材基地、海洋生态牧场、休闲渔港等农旅融合项目建设，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，促进农业产业链延伸、价值链提升。

发展业态融合多元旅游。依托田园综合体、休闲渔业、森林、氧吧等，推进“旅游+农业”，发展乡村旅游。协同滨海运动、海洋运动、户外运动，推进“旅游+体育”，发展山海运动。依托玉苍山森林康养基地、五凤茶园、渔寮湾、鹤顶山等特色主题养生基地，打造具有山海特色的一站式健康养生养老目的地，推进“旅游+康养”，发展养生养老。依托104特色商贸走廊，完善中国冬虫夏草集散中心、浙闽水产品市场旅游公共服务设施建设，打造独具苍南特色的购物商贸旅游市场集群，推进“旅游+商贸”发展。依托矾矿工业遗产游产品体系、三澳核电站建设，推进“旅游+工业”。依托文旅融合景区（基地），推进“旅游+文化”，争创浙江省文旅融合改革试验区。

打造高品质特色旅游品牌。高起点规划设计168金色海岸带，有机串联沙滩、港湾、海岛、人文、渔村等独特资源，推动与文化创意、现代渔业等产业融合发展，充分发挥生态海岸带综合效益。先行实施10公里示范样板段建设，全力打造棕榈湾-渔寮湾“两湾”省级旅游度假区，加快建成霞关老街特色风情街区、168环海公路、半山半岛旅游综合体等标志性工程，打造华东地区独具滨海特色风貌的精品旅游线路，打响“山海苍南”全域旅游品牌。全力建设世界矾都国家矿山公园，打造集矿硐探险、休闲、开采和炼矾体验于一体的矾矿工业遗存旅游核，争创国家级中小学生研学实践教育营，打响世界矾都品牌。大力建设全国首个核能主题旅游地，依托浙江三澳核电站，完善旅游配套服务设施和业态布局，举办全球能源大会、核产业论坛、核产品展览会等全国性活动，形成国内首个“核能”主题度假区，打造国内最具影响力的绿色能源科普教育基地、国家级工业旅游示范基地。

五、发展创新创业开放经济，打造高质量发展新引擎

科技赋能创新发展。坚定不移实施创新驱动战略，对接国家自创区和科创大走廊建设，融入国家海洋经济发展示范区建设，集聚双创人才，打造双创平台，建立以企业为主体、“政产学研金介用”深度合作、开放共享的创新体系。按照“突出高端、亟须优先、梯次配置”的人才培养理念，加快建设梯次人才队伍。构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，增强企业自主创新能力。推动海西清创园、温大苍南研究院、浙工大苍南技术转移中心向新型研发机构提升，引进清洁能源、海洋科技等重大科技平台，建设农业科技园，推进产学研协同创新。强化与温州、杭州、上海等创新资源聚集地高水平研发机构和技术资源协同对接，加快科创飞地、离岸科技企业孵化器等异地招才借智新平台建设。

开放提升协同发展。“扬生态之长、避距离之短”，进一步搭建多层次的合作生态，以产业融入为重点，在生态、旅游、人文、贸易、资源、交通等多个领域，通过企业、村镇、县市等多元主体，形成更加活跃的基层合作局面，打造长三角联动海西区的重要枢纽。以海岸带为纽带，探索开展跨省域的山海协作，推动与福鼎山海生态旅游资源共同保护、共同开发，设计跨区域旅游产品，构建养生休闲新载体、新平台，共建苍南-福鼎山海协作生态养生休闲旅游文化圈。加强与福鼎以及宁德地区在农业科技、农业产业发展及农产品加工领域的合作创新，共建浙闽农业协同发展平台、浙闽渔业转型发展协同区。加快建设霞关港区，与宁德港建立全面合作，加快与福建沿海城市在多式联运、现代渔业、精深加工、电子商务、跨境电商等领域的协同互补。融入温州都市区港航发展大局，打造浙闽区域通畅高效物流网络。

第七章  加强城乡融合，高品质营造幸福宜居家园

一、坚持协同发展，塑造独具特色的滨海花园城市

推进中心城区品质能级提升。以“大县大城”战略为引领，以“大建大美”行动为契机，全面提升城区首位度，打造精美有序、时尚大气、充满活力的中心城区。抓住浙闽省际边界地区的联合发展机遇，聚焦中心城市主导功能培育，努力对接上海、杭州、温州等中心城市的高端服务和先进要素，主动补足高端服务和关键配套，实现中心城市职能和产业的跨越式提升和发展。以温州大都市区建设为契机，切实增强灵溪镇等中心城区在温州大都市区南部副中心的功能地位，将苍南县打造成为省际边界的中心城市。以灵溪和龙港协同发展为契机，聚力打造灵龙大道都市经济发展轴，努力实现灵溪、龙港区域经济融合、设施共享、要素流动，共同打造功能互补、协同发展的网络型、组团式中心城市。

共建共享满足美好生活的未来社区。以塑造山海风貌为切入点，聚焦未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景，植入苍南的畲族文化、信俗文化、抗倭文化等历史文化特色，实现“人本化、生态化、数字化”三化深度融合，打造空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、运营绿色低碳的未来社区。加快推进苍南县老旧小区的改造更新、人口集聚潜力大区块的规划新建，以灵溪未来社区为试点，打造一批注重融入信息化管理、人性化服务，富有苍南印象、苍南元素的未来社区亮点场景。将未来社区建设作为数字经济创新落地单元，优先推进新一代信息技术应用，加快推进社区信息模型平台、社区智慧服务平台建设，实现统一数据集成和统一场景运营的要求。

二、推进品质提升，建设有颜值有温度的美丽城镇

绘就“五美城镇”新画卷。以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈为载体，重点打造环境美、生活美、产业美、人文美、治理美五大美丽图景。畅通城镇对外交通，优化城镇内部交通，加快供水、排水、无害化卫生厕所、环卫等市政设施网络建设，提升城镇数字化水平，推进基础设施全面提升。有序开展镇中村、镇郊村改造，全面提升商贸文体、医疗健康、教育、养老等服务水平，实现公共服务全面提升。统筹城乡产业布局，整治提升“低散乱”，推进乡镇区域产业集聚，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展，推进产业全面提升。坚持山海水城人有机融合，加强景观风貌管控，推进城镇有机更新，注重镇景融合，打造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的“苍南精品”，实现品质全面提升。推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，推进治理能力全面提升。

打造彰显山海特色的城镇组团。全面落实“一镇一方案”，按照文旅特色型、工业特色型、农业特色型、一般型四大类分类引导，因镇施策。到2022年，个，其他乡镇达到美丽城镇基本要求。矾山镇、藻溪镇、桥墩镇、霞关镇、莒溪镇、炎亭镇等以打造生态休闲旅游宜居城镇为目标，加快推进文旅融合发展。钱库镇、金乡镇、宜山镇、望里镇等以打造宜居宜游工贸型城镇为目标，积极推进工业发展；支持钱库镇开展省级小城市培育试点，努力实现由“镇”到“城”的功能升级。马站镇、大渔镇、沿浦镇、南宋镇、赤溪镇以打造特色农业小镇为目标，大力推进现代渔业和休闲农业发展。凤阳畲族乡和岱岭畲族乡以打造富有民族特色风情的特色小镇为目标，全面发扬畲族文化。

三、深化精品创建，打造富有本土特色的美丽乡村

全力打造升级版美丽乡村。高标准开展乡村振兴示范带、特色精品村建设，深化农村环境整治“三大革命”，深入实施“千万工程”，打造温州最具活力的乡村振兴标杆。开展未来乡村建设，聚焦“五化十场景”，精心建设小花园、小菜园、小游园，打造一批省级美丽乡村特色精品村、未来乡村，实现县域100%的行政村创成省级新时代美丽乡村，探索独具苍南特色的未来乡村建设路径。推进“两进两回”，打造一批集体经济发展示范村，实现城乡均衡建设发展。积极谋划数字乡村平台建设，打造一站式服务、覆盖县域所有行政村的网络综合平台，打造一批具有示范意义的数字乡村、未来村庄。

塑造美丽乡村建设新格局。加强村庄特色风貌引导，促进乡村特质发展，严格新建农房样式、体量、色彩、高度管控，积极推进浙派民居样板建设，打造一批有瓯派元素、浙南韵味、乡村特色的“浙派民居”。坚持乡村分类发展，力求“一村一品”“一村一景”“一村一韵”。健全传统建筑保护机制，积极开展马站镇金城村、桥墩镇碗窑村等古建筑村落级自然生态村保护利用项目建设。依托168金色海岸带，高质量打造一批特色滨海渔村，打造滨海精品民宿群。依托玉苍山生态人文资源，以碗窑、矴步头等美丽乡村为重点加强森林康养村庄的培育。依托世界矾都、绿能小镇，大力开发矾矿工业遗产游和核电工业旅游，加快推进工业旅游村庄的发展。推进以金城、龙门、渔岙等省级重点村为核心的文化传承村庄发展，打造文化体验和教育研学产业基地。开发一批有自然禀赋、人文价值的民族特色村寨，构建少数民族特色村寨产业发展格局，促进民族村寨的可持续发展。

四，立足同规同网，切实推进城乡基础设施一体化

扎实推动环境治理设施建设。完善城市污水集中处理基础设施，改造提升河滨污水处理厂，建成投用江南污水处理厂，推进城镇污水管网全覆盖。加快推进灵溪镇、望里镇、南宋镇、霞关镇、炎亭镇农村生活污水处理设施建设，实现县域农村生活污水处理设施全覆盖。补齐固体废弃物处置设施短板，推动“无废城市”建设。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。完善农村生活污水、农村垃圾分类、农村保洁长效运维机制。

完打造融合型现代基础设施体系。构建高效融通的交通网，打造“一环两纵、三横四通”的综合交通运输体系。系统谋划水资源优化配置格局，打造“联网联调、空间均衡、量质并重、城乡均等”的水资源供给体系，进一步提升水资源城乡保障水平，着力推动村镇饮用水卫生合格率达到100%。推动既有建筑绿色化改造，提升城镇绿色建筑覆盖面，城镇新建绿色建筑比例保持100%。加快推进城市绿化，实行公园“园长制”和花圃“圃长制”，完善公园建设管理长效机制，打造遍地公园的滨海花园城市。聚焦城镇化补短板强弱项，深入推进基础设施一体化，推动环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，实行城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同网。

五、倡导绿色理念，全方位培育公众绿色生活方式

积极推行政府绿色办公。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，结合产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的运用，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围，建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证绿色采购工作落到实处。推进机关绿色办公，节约使用办公耗材，减少一次性用品的使用；推进电子政务，充分利用电子媒介、网络修改和传递资料，控制会议数量和规模，推行视频会议。

推广使用节能节水产品。主要公共场所普及非接触式节能型电器及节水型器具，公共用电设备、用水器具须具有国家节能、节水标识。城市道路、广场、公园等公共场所采用节能灯具照明，小区内楼道照明系统和沿街小道推广采用声光控节能灯具。逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。推动节能家电市场占有率逐年提高，在售用水器具中节水型器具占比达到100%。

全面推行绿色产品消费。支持共享经济，倡导合理消费，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。探索设立“绿色生活基金”，推广“绿币兑换”长效运行机制，强化公民生态“绿码”激励。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制，鼓励对消费者购置节能型家电产品、节能新能源汽车、节水器具等给予适当支持。开展绿色低碳出行行动，引导公众优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，降低小汽车通行量，整体提升全县绿色出行水平。

第八章  开展示范创建，高境界践行生态文明理念

一、传承融合创新，厚植生态文化根基

挖掘保护生态文化资源。遵循“天人合一、道法自然”的朴素自然观、“尊重自然、敬畏生命”的生态伦理观、“取之有度、用之有节”的生态发展观，开展传统生态文化资源普查、分类和鉴定工作，重点挖掘畲族文化、海洋文化等传统文化中的生态元素、生态基因，梳理生态文化脉络，建立传统生态文化资源重点目录，构建苍南特色的传统生态文化资源体系，不断丰富新时代生态文化体系的内涵和外延。以重点文物保护单位和文化遗址为核心，加强对古民居、古桥、名刹、博物馆、展示体验馆等文化“明珠”的保护和修复，加大古树名木保护力度，鼓励利用古村落、古建筑以及有一定价值的历史建筑设立生态文化馆，建设一批省级生态文化基地。

传承丰富生态文化价值。凝练“山水为体、人文为魂”传统生态智慧，弘扬传统文化的当代价值，擦亮苍南文化金名片。积极申报非物质文化遗产项目，推动蓝夹缬、碗窑瓷器、点色剪纸等非遗项目生产性保护，推动各乡镇利用文化遗产，创作具有当地特色的文艺节目，鼓励非遗文化活态展示，让文化遗产展示具有更丰富的内涵、更精美的展示内容和更深层的公众体验。深入发掘金乡卫城、蒲壮所城等特色文化遗产潜在价值，完善基础设施配套建设，做好相关保护和开发利用规划。围绕浙闽省际工业合作示范区、浙闽省际黄金海岸示范带、瓯江山水诗路黄金旅游带等重大平台，组织对外交流活动，全面展示苍南文化形象。

二、强化品牌示范，擦亮文化活动名片

擦亮特色文化活动名片。打造以“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态价值观念为重点的新时代生态文化体系。创新绿水青山与金山银山转化模式，提高生态文化生产力，推动生态文化不断适应新时代新要求。擦亮南宋垟马仙文化节、碗窑古村瓷文化体验节、渔寮沙滩音乐节、霞关海洋文化节等特色文化节庆活动品牌，推动各乡镇发挥自身资源优势和文化特色，打造文化活动新品牌，办好体育赛事类项目、文化展示类项目，构建规模化、系列化、多层次文化活动品牌体系，扩大美丽苍南的文化影响力。

持续推进文旅融合发展。依托苍南生态资源优势，将生态文化融入各类文化和旅游产品与服务，开展乡村旅游、工业旅游、运动休闲旅游、康养基地、商贸旅游等“文旅+”产业融合示范基地建设，开发多元化的生态文化旅游融合项目。以文物、非遗、古籍、艺术作品、自然风光、民俗等为基点，通过开展“文化进景区”标准化建设，以文促旅、以旅彰文，推动文博场馆景区化、旅游景区文化化、旅游演艺融合化、非遗资源活态化、海防文化产业化、文旅融合产品化、特色镇村文旅化。重点提升碗窑古村、渔岙村等一批文旅融合景区（基地），打造十大精品文化旅游街区，建设国家级山海旅游度假区。

三、推进载体建设，强化生态文明宣教

强化文化宣教载体建设。以新时代文明实践中心建设为牵引，推进温州市“周凯平水”文化示范工程等重大文化设施和文化项目建设，打造新型文化传播平台集群，利用城市文化客厅、文化驿站、农村文化礼堂等公共文化服务设施展示生态文明，提高生态文明传播能力和水平。以自然公园为载体创建生态文明教育基地，通过实地体验、文字图片和标本展示等多种形式开展生态文明教育活动。深入实施文艺精品创作星火计划，持续推进文艺“名牌、名品、名人”工程，加强本土文艺人才培育和文艺精品创作，加大对生态文明建设题材文学创作、影视创作、词曲创作等的支持力度。发挥志愿服务、社会组织参与等苍南文化建设特色优势，强化干部队伍建设，利用新媒体手段、借助专业力量，全方位推动文化下乡，加强基层文化产品供给，着力打造农村“30分钟文化圈”。实施文明素质提升工程，深入推进文明家庭、最美家庭、书香家庭、健康家庭建设，深化星级文明户、文明村、文明镇三级联创活动，力争创成全国文明城市，打造文明高地、文化高地。

全面强化生态文明教育。强化党政领导干部生态文明教育培训，定期组织生态文明建设专题培训、辅导报告、网络培训等培训活动，推进党政领导干部生态环境教育常态化，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为100%。建立完善企业环境教育培训体系，开展清洁生产审核、环境质量管理体系认证、绿色企业创建等专题培训，鼓励企业培育生态文化，引导企业将生态责任理念融入到生产各环节中。将生态文明纳入国民教育体系，在职业教育课程中增设环境保护课程，加强中小学生生态环境保护教育，每校每学年建议组织以生态文明教育为主题的教育实践活动，把学习实践习近平生态文明思想化为学生自觉行为。

四、开展示范创建，积极引导公众参与

广泛开展绿色创建活动。制定实施《美丽苍南绿色生产生活试点建设三年行动方案（2021-2023年）》，落实各乡镇生态文明建设示范县主体责任，切实抓好示范创建动员和攻坚工作。加强生态文明示范建设和“绿水青山就是金山银山”转化典型示范培育，积极培育、申报“美丽温州体验地”，开展节水型城市、文明城市、园林城市、森林城市等各类示范创建活动，推动苍南县2023年完成浙江省生态文明建设示范县创建。不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式，积极开展绿色工厂（园区）、绿色农业、绿色镇街、绿色家庭、绿色商场、绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色零污染村、绿色河湖、绿色建筑等系列示范行动。

提升公民生态文明意识。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，利用微信微博、抖音快手、电视、宣传栏、宣传手册等多种宣传媒介，全方位、多层级地宣传生态文明理念，突出宣传苍南生态文明建设举措及成就，形成广泛的参与感、获得感和认同感。结合世界环境日、浙江生态日等重要纪念活动，利用公园、广场、图书馆、非遗陈列馆等文化设施，开展活动形式多样、主题多样的宣传活动、主题文化表演、专题讲座等宣教活动，深入推进生态文明知识向全社会传播。引导环保专家和环保志愿者为苍南生态文明建设献智献策，广泛发动志愿者团队开展环保公益活动，带动公众积极参与生态文明建设。

第九章  重点工程与效益分析

一、工程内容与投资估算

基于苍南县生态文明示范县建设规划内容，统筹安排生态治理体系建设工程、生态安全保障工程、生态空间优化工程、生态经济发展工程、生态城乡建设工程、生态文化培育工程等6大体系、35项重点工程，预算建设资金约1419亿元。目的是发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，系统有效推进生态文明建设。规划重点工程清单见附件。

二、效益分析

为了对苍南县生态文明建设的效益作初步分析，分别从生态环境、经济、社会三方面，对规划期限内苍南县按目前的经济增长方式和实施生态文明建设规划后进行对比。

（一）规划实施的生态环境效益

形成生态安全格局，生物多样性有效维护。通过实施“三线一单”，结合大型自然斑块的管育，以及关键性自然生态廊道和节点的生态建设，在形成苍南县区域生态安全格局的同时，保障苍南县森林覆盖、水域保护、水源地保护等生态建设和环境保护的各相关指标圆满完成，并通过大建大美等行动，进一步改善城乡面貌，为城乡居民的休憩提供优美充足的场所。

提高污染处理水平，污染物排放量减少。通过中水回用、生态农业建设等措施，减少污水的排放；完成污水零直排区建设，完善污水处理设施，提高污水处理能力。通过鼓励居民节约用水，推广节水器具，推动居民用水量降低。通过清洁生产、固废资源化等措施，减少苍南县工业固废和生活垃圾的产生，并通过加大分类收集、资源化和无害化力度，完成“无废城市”建设，使苍南县固体废弃物对环境和居民的危害降低到最低。

环境质量有效改善，生态承载能力增强。规划实施后，一方面减少污染物的排放量，另一方面通过加强生态建设，使全县生态环境持续优化，环境承载力明显增强，促进社会、经济和环境协调发展。其中规划了船舶码头污染防治工程、重污染涉水行业整治工程、“污水零直排区”建设、农村生活污水改造提升工程等工程项目，且“污水零直排区”建设于2022年完工，促进主要河流水环境达到相应的水环境功能要求，推进2022年水环境质量指标达标，届时水环境承载力将大大提高。

（二）规划实施的经济效益

促进产业结构优化，提高经济竞争力。苍南县生态文明建设，立足于苍南县经济长期稳定的快速增长，通过苍南县生态经济体系建设，重点发展清洁能源、全域旅游，促进苍南县产业结构和发展模式升级，改变目前低散乱工业增长的经济发展道路，走可持续发展的道路。

资源能源效率提高，降低资源能源依赖性。随着规划的实施，将促进生态旅游、数字经济等绿色产业的高速发展，污染行业的逐步弱化，使苍南县经济增长方式发生向好改变。通过实施三澳核电项目、海上风电项目、光伏发电项目，清洁能源占比将逐渐提升，借助清洁能源可以抵扣能耗指标的窗口期，推动能源降耗增效达标。

完善基础设施建设，外来资源吸引力增强。苍南生态文明建设将创建良好的人居环境和旅游环境，同时完善苍南县的供水、供能等基础设施，提升整个苍南县的形象和投资环境，使苍南县成为浙江南部的一个崭新的经济增长亮点，为吸引更多优质资源提供了条件。

此外，伴随苍南县生态经济的发展，苍南县的重点工业园区和工业集聚区的规模将逐步扩大、条件将日益完善，工业聚集效益将日益明显，投资回报率也将稳定在较高的水平上。另外，苍南县生态文明建设所实现的生态环境质量改善和产业生态化目标，将为苍南未来吸引绿色产业和高科技产业奠定基础。

（三）规划实施的社会效益

统筹城乡发展，改善人居环境。苍南生态文明建设通过统筹和协调城乡发展定位，在大力发展中心城区的同时建设美丽城镇，实现城市与乡村在功能上的互补。在中心城区内部，以温州大都市区建设为契机，切实增强灵溪镇等中心城区在温州大都市区南部副中心的功能地位，为居民提供便利的城市交通、舒适的生活空间；在城镇乡村，通过美丽城镇、美丽乡村建设，完善城镇内部的基础设施，实现农村生活污水治理设施标准化运维比例达标，建设精品村庄，全面提高农村人居环境质量。

提高人口素质，提升社会文明。通过开展生态文明教育工程、生态文明宣传工程，推进生态文化体系建设，将推动生态环境公众参与度不断提升；有效推动苍南县传统文化与现代生态文明有机地结合，促进所有受教育者包括决策者、管理者和普通市民生态文明程度和人口素质的显著提高；引导市民的价值取向、生产方式和消费行为向生态消费型转变；逐步实现把苍南县建设成为历史文脉得以尊重、文化氛围浓厚、地方特色鲜明、景观环境优美、服务体系完善、生态系统良性循环的经济高效、环境和谐、社会文明的新型生态城市。

第十章  保障措施

一、强化组织领导

苍南生态文明建设工作由美丽苍南建设领导小组统一领导，领导小组对生态文明建设重大事项进行统一部署、综合决策，定期研究解决生态文明建设中的重大问题，建立党委领导、政府组织、各部门分工负责、齐抓共管的管理机制和工作机制。领导小组下设办公室（设在市生态环境局苍南分局），办公室负责规划的实施工作，并对全县生态文明建设工作进行综合协调和管理。

二、严格评估考核

细化完善苍南县党政实绩考核细则，加大生态文明制度建设和体制改革、生态建设和环境保护、资源能源节约、绿色发展等方面在党政实绩考核中的比重，将生态文明建设全面纳入党政实绩考核范畴，把生态文明建设工作任务落到实处，完善信息公开机制和奖惩机制，保证考核的监督效果。

三、落实资金保障

建立健全公共财政体制和公共服务有效保障机制，调整和优化公共财政支出结构，加大县、乡两级财政资金投入，适当向生态文明建设项目倾斜。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资本、外来资本和金融信贷资本参与生态文明建设，努力形成多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设资金保障体系。全过程监督资金使用情况，严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效。另外加强土地、能源等要素保障。

四、夯实技术支撑

构建开放的人才引进机制，积极引进生态文明建设领域紧缺人才。强化生态文明相关业务知识教育培训，锻造生态文明建设优秀队伍。实施生态文明科技示范工程，优先支持生物科技、污水深度处理、固体废物资源化利用、园区循环化改造、绿色能源等关键技术的研发、示范与推广，建立健全科技成果转化机制，大力发展节能和环境服务业。

五、加强宣传教育

打造新闻媒体传播矩阵，以“民生议事堂”为载体，邀请“两代表一委员”、社会贤达通过新闻报道、言论评论、专家点评、热点聚焦等多种形式，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，形成舆论声势。定期开展生态文明建设进机关、进学校、进企业、进乡村等活动，激发全民参与苍南生态文明建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。深入报道生态文明建设的先进典型和经验成果，使生态文明建设深入人心，形成全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围。