关于苍南县宜山镇区控制性详细规划C-19等地块修改必要性的公告
《苍南县宜山镇区控制性详细规划C-19等地块修改论证报告》由苍南县设计研究院研究论证，根据《中华人民共和国城乡规划法》规划审批程序要求，现将《苍南县宜山镇区控制性详细规划C-19等地块修改论证报告》草案向社会公示。
请社会各界人士广泛参与，并提出建设性建议，以进一步修改完善，关心城乡规划建设的公民、法人以及其他组织，请在公示期内将有关意见和建议反馈给我局，我局将根据公示反馈意见整理后，提供给设计单位作进一步完善。
公示时间：2022年3月1日——2022年3月15日（共10个工作日）
联系地址：苍南县灵溪镇江滨路188号苍南县自然资源和规划局
联系电话： 0577-64759238
公示内容如下：
一、 修改背景
《苍南县宜山镇区控制性详细规划》由浙江省城乡规划设计研究院编制，于2016年12月提交成果。因苍南县宜山镇第一中学扩建需要、C-25地块拆迁安置需要，同时为盘活存量土地，提高土地利用效益，满足居民游憩的需求，特编制苍南县宜山镇区控制性详细规划C-19等地块修改论证报告。
二、项目概况
（一）区位分析
宜山镇地处苍南县东部，距苍南县城15公里，镇政府驻地宝山路115号。本次规划修改用地面积为5.01公顷，为《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）中的C-19、C-25、D-35、D-37、D-48、E-29、E-30等7个地块，位于宜山镇区中南部。
（二）地块及周边建设现状
本项目C-19、C-25地块现状范围内主要为旱地、二类城镇住宅用地；D-35、D-37地块现状范围内主要为中小学用地（苍南县宜山镇第一中学）、二类城镇住宅用地；D-48地块现状范围内主要为机关团体用地，原为苍南县宜山镇人民政府、宜山工商、宜山法庭（现为宜山广电站办公楼）用地；E-29、E-30地块现状范围内主要为二类城镇住宅用地。
本次规划修改范围内上市街、球新路、东河南路、环城南路等均已建设完成，仅公园路尚未贯通，目前南段桥梁正在施工。本项目周边范围水系较为发达。
三、规划情况
（一）上位规划
本次规划修改衔接《苍南县宜山镇总体规划（2015-2030）》（2016）、《苍南县土地利用总体规划（2006-2020）》。《苍南县宜山镇总体规划（2015-2030）》（2016）用地分类标准采用《镇规划标准》（GB50188-2007），规划范围内用地性质含行政管理用地、教育机构用地、二类居住用地、商住用地、公共绿地、道路用地等；在《苍南县土地利用总体规划（2006-2020）》宜山镇土地利用总体规划中，本项目范围内地块土地性质含建设用地、水域两大类。
（二）修改前控规情况
在《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）中，宜山镇性质定位为国家级废旧纺织品综合利用示范基地和温州市域纺织产业基地之一，苍南北部城镇群重要的工贸城镇，富有水网平原特色的宜居城镇。
在城镇规模方面，至2025年，宜山镇区城镇人口为4.6万，城镇建设用地4.1平方千米，人均城镇建设用地控制在90平方米/人。至2030年，城镇人口5.0万，城镇建设用地4.18平方千米，人均城镇建设用地控制在85平方米/人。
在用地分类标准方面，《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）采用《镇规划标准》（GB50188-2007）
四、拟修改内容
因苍南县宜山镇第一中学扩建需要，本次规划修改拟将D-35地块（原用地性质为公共绿地）、D-37地块（原用地性质为教育机构用地）合并，合并后用地性质为中小学用地。拟将C-19地块（原用地性质为公共绿地）部分用地并入C-25地块，合并后用地性质为二类城镇住宅用地，以满足地块拆迁安置需要。
因上述修改将使公园绿地面积减少，规划考虑D-48地块内宜山镇人民政府已搬迁，土地闲置，故拟将D-48地块中部用地（原用地性质为行政管理用地）调整为公园绿地，将E-30地块部分用地（原用地性质为二类居住用地）调整为公园绿地，以保障公园绿地面积的平衡。
五、规划依据
01.《中华人民共和国城乡规划法》（2019）
02.《中华人民共和国土地管理法》（2019）
03.建设部146号令《城市规划编制办法》（2006）
05.《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）
06.《苍南县域总体规划（2006-2020）》（2015）
07.《苍南县土地利用总体规划》（2006-2020）
08.《苍南县宜山镇总体规划（2015～2030年）》（2016）
09.《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）
10. 其它相关规划、法规及温州市和苍南县的相关政策文件等。
六、修改必要性
（一）协调规划引导与实际建设间矛盾的需要
苍南县宜山镇第一中学创办于1988年秋，建校34年。2002年2月，经苍南县人民政府批复，合并了原宜山高级中学附中后，现有南北两个校区，南校区坐落于宜山镇兴华南街38号，北校区坐落于宜山镇球山北路118号，学校占地面积共计44668平方米，校舍建筑面积为20754平方米，该校2020年办学规模为48班，学生人数为2127人。
在宜山镇总体规划教育机构用地布局中，根据人口规模，测算初中54～60班，规划对苍南县宜山镇第一中学予以保留并适当扩建。同时，依据相关政策、文件，学校规模适度，小学、初中规模不超过2000人。在《苍南县教育设施（学校）布局专项规划（2021-2035）》（在编）中，将苍南县宜山镇第一中学南、北校区分别设置为两个独立的初级中学，即宜山镇第一中学（规划办学规模24班）、宜山镇第二中学（规划办学规模30班）。南校区位于宜山镇区D-38、D-39地块，作为独立初级中学而言，在用地与校舍建筑面积方面亟需扩建。本次规划修改结合南校区规划为宜山镇第一中学的办学规模24班，计算按标准化建设所需的用地面积不小于20052㎡，故拟将D-39地块纳入宜山镇第一中学校园用地范围内，以满足其实际建设需要。
（二）满足拆迁安置，构建和谐社会的需要
C-25地块（原为二类居住用地）将作为本地块改造及南侧桥梁拆迁安置之用。但因地块面积过小，拆迁安置面临困境，为妥善解决该问题，在保障10米滨河绿带的前提下，拟将C-25地块面积扩大，以满足拆迁安置需要，本次修改具有较高的社会效益。
（三）盘活闲置土地，提高土地利用效益
宜山镇人民政府现已搬迁至苍南县铁龙眼耳鼻喉科医院旧址（宝山路115号），原位于宜山镇区D-48地块中部，目前该用地范围内行政办公建筑已拆除。D-48地块地处宜山镇区中部，周边缺乏向公众开放的组团绿地。本次规划修改拟将D-48地块划分为2个地块，用地性质分别为机关团体用地、公园绿地。该修改有助于盘活闲置的原政府用地，提高土地利用效益，满足居民游憩的需求。
七、修改可行性
（一）绿线调整的可行性分析
本次规划修改拟将C-19少量用地（原用地性质为公共绿地）调整为二类城镇住宅用地、将D-35地块（原用地性质为公共绿地）调整为中小学用地，为实现公园绿地面积平衡，拟将D-48地块中部用地（原用地性质为行政管理用地）调整为公园绿地、将E-30地块东侧滨河用地（原用地性质为二类居住用地）调整为公园绿地。拟规划修改前，绿地总面积为1.49公顷，修改后绿地总面积为1.50公顷，增加了0.01公顷。在此修改基础上，规划校内建筑后退河道距离不小于7米，并将建筑后退作绿地用，既满足绿线控制、河道管理要求，又可保障滨河景观的连续性。综上，本次规划修改绿线调整可行。
（二）公共管理与公共服务用地的可行性分析
《苍南县宜山镇区控制性详细规划》（2016）依据《苍南县宜山镇总体规划（2015-2030）》（2015）编制，在行政管理用地方面，规划保留并适当扩建的镇政府及周边行政管理用地；在东风路和宜山大道交叉口西北地块预留行政管理用地，即镇区A-23地块。
宜山镇人民政府原位于宜山镇区D-48地块中部，因用地面积小，建筑面积不满足办公需求，且扩建难度较大，现已搬迁至苍南县铁龙眼耳鼻喉科医院旧址（宝山路115号）办公。期间，宜山镇人民政府曾计划迁至宜山镇区A-23地块，欲打造一个集审批办证、便民服务和文化体育等一体的综合性服务中心，占地面积约5亩，初步规划建筑面积3000平方米。但因立项未获批、财政紧张搁置至今。目前镇区D-48地块中部闲置，本次规划修改将其调整为公园绿地，机关团体用地虽减少，但不会对镇区人民公共管理及公共服务供给造成影响，还可提高闲置土地的利用率。
本次规划修改涉及的公共管理与公共服务用地主要为机关团体用地、中小学用地两类。规划修改前，公共管理与公共服务用地总面积为2.62公顷，其中机关团体用地面积为0.92公顷，中小学用地为1.70公顷；规划修改后，公共管理与公共服务用地总面积仍为2.63公顷，增加了0.01公顷，其中机关团体用地面积为0.48公顷，中小学用地为2.15公顷。综上，本次规划修改公共管理与公共服务用地总量平衡，故该调整可行。
（三）市政公用设施的可行性分析
本次规划修改在预测用水量时采用单位建设用地指标法。经计算，修改后用水量均略微减少、用电量略微增加，故原市政公用工程规划仍能满足规划修改后的需求，此次规划修改可行。
八、结论
此次修改围绕宜山镇C-19、D-37等地块用地布局展开，经过对绿线、公共管理与公共服务用地、市政公用设施等多方面的可行性分析，本次对苍南县宜山镇区控制性详细规划C-19等地块修改必要且可行，同时有助于盘活存量土地，提高土地利用效益，满足居民游憩的需求；有助于妥善解决拆迁安置问题，加快宜山城镇建设步伐，综合效益较高。
九、附图
1、区位示意图
2、用地现状图
3、原用地规划图
（注：如对公示内容有不明之处，可咨询县自然资源和规划局)
