南宋镇共同富裕示范镇建设实施方案（征求意见稿）

“十四五”期间，南宋镇将紧紧围绕《苍南打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的行动方案（2021-2025年）》，聚焦总部经济、产业振兴、文化旅游、绿色宜居，整合多方资源、凝聚乡贤力量，打造成为苍南跨越式高质量发展建设共同富裕示范区镇域样板，制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕苍南建设浙江美丽南大门的“1+5”发展目标定位和打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板战略部署，聚焦高水平建设“小而精”美丽生态井巷业小镇，坚持在高质量发展中扎实推进“扩中”“提低”，用加快发展的办法解决做大“蛋糕”规模的问题，推动中等收入群体规模倍增，为打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区镇域样板奠定基础。

（二）发展路径和目标

推动南宋打造成为苍南高质量发展建设共同富裕示范区镇域样板，构建形成“12315+N”总体布局，即1条主线：高质量发展建设共同富裕试点镇，2大优势：依托总部经济和乡贤资源两大优势，3个平台：打造提升大埔山村共同富裕示范村、共同富裕促进会、兰松公司三大平台，15项工程：全力实施农村富民工程、基础设施提升工程、农田水利工程等15项共富工程，N即持续谋划培育N个致富产业，全域全方位展现共建共享、共生共荣、共富共美的南宋图景。到2025年，居民人均可支配收入差距进一步缩小，中等收入群体稳步扩大，低收入群体可支配收入稳步增长；全镇税收收入年均增长10%以上，财政总收入突破5亿元大关，新增限上销售企业2家、规上工业企业1家；所有行政村级集体经济年总收入年均增长15.5%以上，且经营性收入入增量占年总收入增量比例达到70%以上，打造15分钟生活圈，实现基本公共服务更加普惠均等可及、精神文明更为富足、生态环境更富颜值、社会治理更显和谐的共同富裕示范镇。

二、主要任务

（一）总部经济涅槃行动（牵头领导：邵静、金李骏，责任科室：镇党政综合办公室、镇党建工作办公室）

大力发展更高能级的总部经济，以培育发展南宋井巷经济总部产业园为契机，力争四年内再招引3-5家总部企业“金凤凰”落户。打造矿山井巷人才共享基地，建立人才储备库和就业发展情况随访机制，以总部经济大楼为平台实现矿山井巷业人才共享、技能共享、资源共享，向有需求的企业对口输送专业人才，鼓励优秀人才回乡反哺家乡建设，推动南宋总部经济再上新台阶。

（二）生态农业提质行动（牵头领导：朱璐璐，责任科室：镇农业和经济综合服务中心）

立足“清水白米南宋垟”自然生态人文禀赋，聚力发展村集体经济，发展壮大兰松公司，积极探索“村集体控股+村民入股”“股金+租金+薪金”等复合模式，创新以土地承包经营权、民房或宅基地使用权等入股方式，在溪光、大埔山等村大力发展大米、特色水果、茶园等生态农业，将生态优势转化为增收优势，打通两山转化“通道”。以旱改水、高标准农田建设为契机，流转整合农田、山地、荒地资源，修建一批农田水利工程、农村基础设施提升工程，厚实民生保障“基础”，实现村强民富、景美人和的“共富”远景。

（三）千年文化复兴行动（牵头领导：申瑶、陈楚楚、朱璐璐，责任科室：镇宣传办、镇社会事务办公室、镇农业和经济综合服务中心）

让文化“魅力”唤醒出文旅“活力”，立足千年古韵、千年古矿、千年古刹、千年古树等“四千”资源禀赋，以南宋树王为中轴，依托国家地质公园创建，着力深挖大埔山红色教育资源、李氏等系列古民居秀才文化、大岗山矿硐群遗址、七夕巡游民俗文化等一批文化基因串珠成链，打造成为传播浙南红色革命精神的重要基地、展示古民居艺术瑰宝的灿烂宝库、传承南宋七夕民俗文化的精神家园、展现南宋矿山井巷行业发展历程的重要平台，推动南宋成为沿西部生态休闲带上的文旅地标，擦亮南宋打造共同富裕试点镇的文化金名片。

（四）乡贤助力发展行动（牵头领导：金李骏、陈亦宝，责任科室：镇经济发展办公室）

持续优化营商环境，积极引导乡贤参与共同富裕示范镇建设，摸清企业生产经营中的难点、痛点，为矿山企业进一步排忧解难。成立共同富裕促进会，探索“政府投资+乡贤认捐+村级入股”模式，发挥乡贤致富带富的“辐射带动效应”，通过财政支持和乡贤、企业家等捐赠等途径，以及项目补助、贴息贷款等渠道，增加低收入群体特别是低收入农户的转移性收入。实施乡贤回归工程，打造“一村一品”特色富民产业，积极引进承接矿山井巷装备、服务等产业链下游产品，打造矿山井巷业衍生产业，鼓励乡贤投资艺术馆、茶叶烘干厂等产业。推动总部经济财政税收效应，创造持续的就业效益，真正让群众受益于总部经济的真金白银，实现南宋共富产业从无到有的蝶变。

（五）政策保障托底行动（牵头领导：杨海生，责任科室：镇社会事务办公室）

一是完善居民收入分配机制。加强财政预算绩效管理，有序推动财政支出重点向弱势群体、“一老一少一特”等领域倾斜，实施长者食堂等民生项目，解决好民生“关键小事”。二是健全社会救助体系。加大低保、特困、受灾、重病、临时救助、留守儿童、残疾人等弱势群体的托底扶助力度。三是推进公共服务均等化建设。提升基层基本医疗、公共卫生和健康教育管理等服务能力，为人民提供更优质、便捷、优质的医疗、教育服务。四是持续推进公益事业发展。以南宋公益园、社会工作站为抓手，加快建立社区工作者职业发展体系，以社会公益力量助推共同富裕示范镇建设。

三、保障措施

一是强化组织保障。成立由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长的南宋镇共同富裕示范镇建设领导小组，抽调骨干力量组建工作专班，落实“一个村、一个方案、一套专班、一抓到底”的工作机制。建立月例会制度和议事协商制度，设立乡贤联络站，加强与乡贤、商会等沟通联系，定期通报工作情况，及时收集意见建议。

二是强化要素保障。以共同富裕示范镇建设为契机，争取“增量”土地指标，盘活存量土地资源，落地一批共同富裕项目用地。依托总部经济，争取向县里申请共同富裕专项债资金，擘画政府引领、乡贤助力、村集体参与的共同富裕“同行”图景，聚力实施南宋镇两山样板共同富裕示范项目。

三是强化宣传引导。加大共同富裕的宣传教育和舆论引导，发动南宋广大群众积极支持并主动投身于共同富裕创建中，建立联村领导、驻村干部分片包干动员机制，引导全镇上下牢固树立共同富裕创建的主人翁意识，形成合力实现共同富裕的共识，营造良好氛围。

四是强化督查考核。将共同富裕试点镇创建工作列入全镇绩效考核，镇人大和镇纪委开展不定期明查暗访督查和督办会商机制，对责任落实不到位、项目推进滞后的相关负责人予以通报约谈。