苍南县民政局关于县政协十届五次会议第174号提案的答复函

许明先委员：

您在县政协第十届五次会议期间提出的关于“补齐苍南养老短板，激活养老产业经济”的提案，县政府已交由我单位办理，现将办理情况答复如下：

感谢您对我县养老事业的关注与支持。正如您在提案中所述，得益于县委、县政府的正确领导和社会各界的鼎力支持，近年来我县社会养老服务体系建设取得长足进步，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。但是，由于我县养老服务业起步晚，困难多、压力大，养老经济整体水平相对落后，具体表现为政策体系无法新时代养老事业发展需要，养老产业发展亟待政策滋养和养老服务设施建设相对滞后，医养结合水平有待提升，设施功能亟待完善两个方面。可以说，您在提案中指出的问题与我县实际高度贴切，相关建议科学合理，对我县养老事业健康稳健发展具有十分重要的指导和借鉴意义。为此，我们将从以下三点入手，确保各项工作落实到位。

一、完善顶层设计，健全服务机制，培育养老事业发展沃土。一是科学规划。根据《国家“十四五”规划纲要》和省市相关规划精神，编制苍南县十四五养老服务业发展规划和苍南县养老服务设施布局规划，全面掌握全县老龄人口的地理分布、需求特点和增长趋势，科学规划设施布点和落实配套资源，实现养老服务精准供给，规划工作预计将于6月底前全面完成。同时，在年底前制定出台《苍南县养老服务资金补助实施办法》等规范性文件，细化补助项目，提高补助标准，确保政策体系适应养老事业发展需要，让养老机构发展得到充足的政策滋养。二是健全机制。2020年，全县新增7家镇级居家养老服务中心，养老服务中心总数达到18家，实现全县全覆盖。每家养老服务中心均具备指导监督、统计评估等功能，养老机构和特困老年人身体状况信息采集率超过95%，养老机构老年人、护理员信息采集率超过75%。在此基础上，我县在今年正式启动困难老年人能力评估工作，计划在6月底前按照不低于70%的比例对全县困难老年人进行能力评估，建立动态长者信息库，健全老年人综合评估机制。三是积极引导。采取有效措施，积极鼓励和引导民间资本参与养老事业，严格按照《温州市养老服务高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》，完善养老服务各项奖补政策，按照“核人头、补机构”原则，以收住老年人的生活能力状况，按不同星级落实相应补贴。制定养老服务政府购买服务指导目录，落实各项行政事业性收费减免政策，引导商业银行加大对养老服务企业的信贷支持力度，积极探索和创新“床位贷”养老金融服务模式，鼓励和支持商业保险机构兴办或参与建设和运营养老服务机构。

二、推进设施建设，强化服务功能，实现养老事业转型升级。一是强化机构养老。以中高端公办大型养老项目建设为引领，充实高质量养老床位。其中，县社会福利中心用地面积37.27亩，总投资1.1亿元，规划养老床位733张，预计本年度第二季度投入运营；国投·颐园项目用地面积60.1亩，总投资3.4亿元，规划养老床位967张，预计本年度12月底前投入运营；国投·馨园项目用地面积13亩，总投资5700万元，规划养老床位368张，预计本年度12月底前正式启动主体工程建设。同时，稳步推进全县敬老院改造提升三年行动计划，计划在本年度12月底前，矾山镇、马站镇中心敬老院改扩建项目完成立项并争取开工；桥墩镇中心敬老院完成改造提升工程；赤溪镇中心敬老院完成装修工程并投入运营。二是完善居家养老。居家养老是我县老年人的首选养老模式，我县以实现老年群众居家安养为目标，计划在12月底前，为420户困难老年人家庭提供包含安全性、舒适性、整洁性、无障性等要素在内的适老化改造。依托现有村（社区）居家养老服务中心，改造提升9家示范型居家养老服务照料中心，并按需落实8个为老助餐、配送餐服务点，为有需求的特殊困难老年人提供高质低价的助配餐服务，同步落实配套补助政策，提升居家养老服务设施的补助标准，进一步夯实资金保障基础。目前，已建成桥墩镇碗窑片区矴步头村助餐、配送餐服务试点，日均供餐、送餐超过100份。三是深化医养结合。目前，全县所有养老机构均已实现不同程度的医养结合，钱库镇中心敬老院、金乡镇中心敬老院、灵溪镇德福养老院、苍南县康复养老护理院、苍南县慈爱福利院、苍南县康宁医院、苍南县南江康复护理院实现内设医疗机构，分别在灵溪镇中心敬老院和苍南县慈爱福利院建成失智症照护专区和康养联合体试点。今年，全县计划新建2个康养联合体试点，年内投用的社会福利中心和中高端公办养老机构—国投·馨园项目，将严格按照不低于60%的标准设置护理型床位，并建设失智症照护专区，确保床位数不低于总床位数的5%。

三、革新服务理念，优化产业结构，打造养老事业基层标杆。一是深化数字化改革。牢牢把握数字经济新契机，发挥基层首创精神，推动该理念与养老服务深度融合。力争在2021年底前，完成“苍南智慧养老综合管理服务平台”设计搭建工作，深化“浙里养”智慧养老服务平台应用，同步完成养老服务地图测绘，深入开发“数字门牌·一码到家”苍南县民生服务嵌入二维码门牌信息集成系统，初步形成“两大平台，一套系统”的智慧养老服务体系，实现数据综合分析、设施时实监管、资源智慧调度、信息动态更新等功能，推进我县智慧养老工作高质量发展。同时，探索居家养老智能联动体系建设，计划在年底前，为75户老年人家庭安装智能安全监测设备，并逐步向全县居家老人家庭推广。二是健全互助化模式。2019年，我县率先建成全市第一个“时间银行”项目试点，在短短不到两年的时间里，我县建成县人民医院和南江医院两大试点，已有35家专业机构和13家社会组织参与，注册人数达到3027人，服务社区老人超过4000人次。2020年，选定桥墩镇、矾山镇养老服务中心为试点，将“时间银行”项目引入到镇级居家养老服务中心当中，实现基层智慧互助养老嵌入式发展。今年，争取在12月底前，在2家示范型居家养老服务照料中心引入“时间银行”项目，实现常规养老服务和互助养老服务融合发展，进一步缓解家庭养老功能弱化、养老资源供给不均衡等问题。三是推进产业化转型。以基层养老服务人才相对短缺这一普遍性问题为导向，依托县社会福利中心和国投·馨园两大中高端公办养老机构，建设养老人才教育培训基地，委托全国优质养老企业承接运营，为有需求的机构和家庭提供针对性和专业性的常态化培训服务，构建基层养老教育产业链。同时，争取在2022年底前，组织举办苍南县首届康养产品博览会，通过“走出去”宣传招商和“请进来”主动邀请相结合的方式，吸引国内外知名商家参展，通过构建政府引领、社会化、市场化运行的养老新模式，搭建无缝衔接养老市场与需求的新平台，引导国内外优质养老企业参与我县养老事业，助推打造本土养老产业链。

再次感谢您对养老工作的关心与支持。以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。

联系人：张  扬   联系电话：59892885

苍南县民政局

2021年7月2日