苍南县民政局关于县十届人大五次会议第67号建议的答复函

郑霞代表：

您在县人大第十届五次会议期间提出的关于“进一步推进我县养老产业”的建议，县政府已交由我单位办理，现将办理情况答复如下：

感谢您对我县养老事业的关注与支持。根据《苍南县2020年第七次全国人口普查主要数据公报》，全县常住人口为843959人，其中60岁及以上人口为160776人，占19.05%，与2010年第六次全国人口普查相比，该年龄段人口比重提升5.50个百分点；共有养老机构42家，其中公办养老机构14家，民办养老机构28家，养老床位6521张。随着经济社会的高速发展和人民生活水平的不断提高，老年群众的养老服务需求日益呈现出现专业化、高质化、多样化特点。在此背景下，如何采取有效措施推进我县养老产业又好又快健康发展，已成为一项县委、县政府重视和社会各界关切的重要工作。

一、当前我县社会养老服务体系建设的成效

近年来，得益于县委、县政府的正确领导和社会各界的鼎力支持，我县社会养老服务体系建设取得了一定成效。一是公办民办双规并进，养老服务精准供给。积极引导和鼓励社会力量参与养老事业，矾山镇爱心养老院规划床位390张，苍南县怡宁护理院规划床位260张，目前均已完成建设工作，年度床位任务300张，实际完成650张。二是体系建设多管齐下，居家养老全面可及。建成沿浦、霞关、炎亭、望里、南宋、凤阳、岱岭7家乡镇居家养老服务中心，至此全县养老服务中心总数达到18家，实现全县全覆盖。在全市率先启动并完成困难老年人家庭适老化改造工作，既定任务100户，超额完成300户。三是队伍建设成效显著，业务素养稳步提升。2020年，全县认定3家机构和5个基地作为养老服务人才培训平台，全年培训家庭照护人员1879人，为强化社区和家庭养老支撑提供了必要资源。

二、下一步社会养老服务体系建设安排

下一步，我局将以年度工作计划为指导，结合您的宝贵建议，通过以下三点措施，确保将各项工作落实到位。

（一）加强组织领导，完善公办养老，切实提升集中供养服务水平。健全养老服务体制机制，充分发挥苍南县养老服务业综合改革试点工作领导作用，加强部门协同配合，完成《苍南县“十四五”养老服务体系建设规划》和《苍南县养老服务设施专项规划》编制工作，并起草制定《苍南县县级养老服务资金补助实施办法》，进一步强化体系建设规划和要素保障。同时，大力推进养老服务设施建设。一是以优质公办床位建设为先导。县社会福利中心用地面积37.27亩，总投资1.1亿元，规划养老床位733张，即将投入运营；计划在本年度12月底前，矾山镇、马站镇中心敬老院改扩建项目完成立项并争取开工；桥墩镇中心敬老院完成改造提升工程；赤溪镇中心敬老院完成装修工程并投入运营。确保在2022年底前，全县敬老院优化调整为7家，床位数从原来的407张达到783张，护理床位占比超过60%，全面达到国家二级以上养老机构标准，社会化运营率达到100%，为全县群众提供优质养老服务。二是以康养体系建设为保障。全县所有养老机构均已实现不同程度的医养结合，钱库镇中心敬老院等7家养老机构已实现内设医疗机构，灵溪镇中心敬老院和苍南县慈爱福利院分别建成失智症照护专区和康养联合体试点。本年度，计划在苍南康宁医院按照“组织架构好”、“政策保障好”、“医养融合好”、“运营绩效好”、“社会评价好”的“五好”标准和“有设施”、“有器材”、“有队伍”、“有标准”、“有数据”的“五有”标准打造康养联合体试点，进一步建立健全康养体系。三是以机构整治提升为补充。以打造综合功能养老机构为目标，对全县不符合备案登记标准的养老机构实施提升，指导督促其对照国家标准，在机构内开展厨房改造、多功能室、接待室、值班室、评估室、助浴室等功能设施建设，并建立健全管理和服务制度，进一步提升机构养老服务专业化、规范化、专业化水平，并同步关停无法通过整治提升达标的“低小散”隐患机构。截至目前，我县已成功对灵溪镇康乐托老院、灵溪镇颐养养老院、苍南县仙平托老院3家隐患机构进行关停，被列入第一批“整改达标一批”的灵溪镇康居乐养老院、灵溪镇同心养老院、灵溪镇爱心托老院、灵溪镇塔里托老院、钱库镇林家塔养老院和钱库镇李家车养老院6家养老机构，目前已完成整改计划编制和图纸设计。

（二）健全配套体系，强化资源供给，全面夯实养老服务软件基础。一是健全人才培训体系。近年来，我县根据省市工作部署开展养老人才培训工作。2019年累计培训机构管理人员、护理人员和家庭照护人员907人；2020年全县认定3家机构和5个基地作为养老服务人才培训平台，全年培训家庭照护人员1879人，进一步强化社区和家庭养老资源供给。今年，我县计划全年培训养老护理员300人次，并依托县社会福利中心和国投·颐园两大中高端公办养老机构，建设养老人才培训基地，委托具有正规资质和专业素养的第三方养老企业承接运营，常态化开展机构管理人员、护理人员和家庭照护人员培训工作，同步加快推进适应养老服务发展的医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询等专业技术人才和职业技能人才队伍建设。争取到2025年，每万老年人拥有持证养老护理员25人，高级和技师级护理员占持证护理员的18%以上。二是健全服务评估体系。一方面，健全机构评估体系。2019年末，我县创新建立“养老机构幸福指数评定体系”，相关经验和举措被纳入《温州市养老服务高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》，作为全市样板予以推广。下一步，我县将进一步完善评定机制，强化结果运用，计划在本年度开展四期评定工作，督促机构提升综合运营和服务水平。另一方面，在本年度6月底前，启动并完成困难老年人能力评估，按照不低于70%的比例对全县困难老年人进行能力评估，作为提供养老服务补贴、入住公办养老机构等养老服务兜底保障的依据。同时，根据温州市民政局工作部署开展“百年新时代·幸福养老城”养老机构免费试住活动，首批对象为“三老”人员及退休老干部，并逐步向低保户、五保户、空巢老人、失独老人等特殊群体延伸，进一步消除其对机构养老的刻板印象。对于经济上无法负担机构养老的低保、五保老人等特殊群体，我县将与机构协商，降低其入住费用，并适度予以补贴，确保实现应住尽住。三是健全医养结合体系。为进一步完善我县医养相合养老模式，通过新建或改进现有医疗机构服务功能转变，拓展和提升等措施，完善全县二级及以上综合医院和县中医院老年医学科建设，基层医疗卫生机构护理床位占比达25%以上，开展“老年友善医疗机构”活动，40%以上的综合医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。到2021年底，力争新增1家基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务、康复护理和老年持续性医疗机构，深化“互联网+健康养老”医养结合一体化平台建设，扩大服务范围，拓宽服务内容，提升服务质量，有效的推进全县老年健康服务体系建设。同时，积极推动医养结合的养老服务机构建设，保障医保政策福利落地，目前正在建设的海西中山医院已明确规划建设养老机构。

（三）延伸服务触角，强化居家养老，积极打造全域全时养老模式。一是巩固阵地建设。在实现镇级居家养老服务中心全覆盖的基础上，今年计划改造提升示范型居家养老服务照料中心10个，目前桥墩镇碗窑片区居家养老服务照料中心已完成建设，6个照料中心改造提升中，3个照料中心处于招标阶段。同时，针对浙南地区为老助餐、配送餐服务推行困难的难点和痛点，在上级无明确任务的情况下，计划新增8家为老助餐、配送餐服务点，桥墩镇碗窑片区为老助餐、配送餐服务点已投入运营，日均供餐100余份，其余均处于建设和准备阶段。二是深化家庭支持。今年计划为420户生活困难老年人家庭提供适老化改造服务， 145户已完成改造任务，228户正在改造中，47户即将启动改造，改造工作将于9月底前全部完成。同时，高度重视居家养老安全保障，计划为75户老年人家庭加装智能安全监测设备，目前设备已完成调试并送质检，预计9月底前完成安装工作。三是革新居养模式。依托桥墩民政高质量示范镇建设工作，按照“应需、应时、应景”的原则。在硬件方面，启动“1+3+30”村级照料服务中心提升点建设，通过在民政综合体村级照料服务中心建设中央食堂，同步改造提升3家村级照料中心，并按需落实30个养老互助点，启动桥墩镇中心敬老院改造提升工程。在软件方面，打包委托运营“1+3+30”村级照料服务设施，实现在半天内对助配餐等居家养老服务呼叫进行响应服务，理发、测血压、心理慰藉等常规一二类养老服务补贴项目可在1-3天内响应，实施“时间银行”嵌入式融合发展计划，不定期组织志愿者上门开展助老活动，力争在年底前高标准打造“全天候、全时段、全领域”的桥墩高质量全域养老示范镇。

再次感谢您对养老工作的关心与支持。以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。

联系人：张  扬   联系电话：59892885

苍南县民政局

2021年7月2日