苍南县民政局关于县十届人大五次会议第6号建议的答复函

吴振铺代表：

您在县人大第十届五次会议期间提出的关于“对人口老龄化社会关注”的建议，县政府已交由我单位办理，现将办理情况答复如下：

感谢您对我县养老事业的关注与支持。根据《苍南县2020年第七次全国人口普查主要数据公报》，全县常住人口为843959人，其中60岁及以上人口为160776人，占19.05%，与2010年第六次全国人口普查相比，该年龄段人口比重提升5.50个百分点。在人口老龄化水平不断加剧的背景下，一方面随着经济社会的高速发展和人民生活水平的不断提高，老年群众的养老服务需求日益呈现出现专业化、高质化、多样化特点；另一方面，随着城市化水平的不断提高，大批农村青壮年劳动力向城市转移，留守老人、空巢老人等特殊群体规模不断扩大。可以说，您提案中所提出的农村养老保障问题，已成为党和政府关心、社会各界关注的重要社会问题。

一、当前我县农村养老保障工作取得的成效

近年来，得益于党和政府的正确领导，农村养老保障工作取得了一定成效。在设施建设方面。2020年，全县新增养老床位650张，超额300张完成市定床位任务。全县敬老院改造提升三年行动计划圆满完成，兜底保障能力显著提升。分别在灵溪镇中心敬老院和苍南县慈爱福利院建成失智症照护专区和康养联合体试点，医院结合服务水平增强。新建镇级居家养老服务中心7家，全县总数达到18家，实现全县全覆盖。在服务保障方面。以实现“两不愁三保障”的脱贫攻坚国家战略目标为立足点，通过实施“集中供养一批”、“住房改造一批”、“关爱探访一批”和“饮水提升一批”的“四个一批”措施，完成对2018名特殊困难老人的生活改善工作，受到省委巡视组的肯定。完成300户困难老年人家庭适老化改造任务，相关经验和举措被民政部党组机关报《中国社会报》和全国百强刊物《乡镇论坛》刊报。启动“芳邻助老”关爱探访行动，累计探访人员超过5000人次，全县农村留守老人关爱探访体系得到深度健全。在数字应用方面。积极应对人口老龄化，加快推进“互联网+政务服务”工作，牢牢把握数字化改革新契机，发挥基层首创精神，按照“高可用性、高扩展性、高兼容性、高新尖性、高安全性、高智慧性”原则，打造“数字门牌·一码到家”苍南县民生服务嵌入二维码门牌信息集成系统，老人仅需扫描门牌二维码，通过简单操作便能预约养老服务补贴和“芳邻助老”上门服务，实现养老服务“一码助”。系统以桥墩镇为试点开展推广应用工作，目前累计服务老人617人次，预计在12月后系统成熟并进入常态化运行，并探索推出2.0版本。

二、下一步农村养老保障工作的思路

正如您在提案中所述，当前我县农村养老面临家庭照料功能弱化，支付能力不足，养老服务供给不充分、不平衡三大挑战，而发展农村互助养老则有助于破题解难。

可以说，您的思路与我们不谋而合。“时间银行”项目作为智慧养老和互助养老的融合产物，鼓励相对低龄老人为相对高龄老人提供助老服务以赚取时间，待其年老后使用储存时间换取等值服务，从而有效弥补养老服务供给不足，解决家庭养老功能弱化等问题。2019年，经过积极筹备争取，温州市试点落地我县，并在同年成立基金，在短短不到两年的时间里，我县建成县人民医院和南江医院两大试点，已有35家专业机构和13家社会组织参与，注册人数达到3027人，服务社区老人超过4000人次。2020年，我县以农村养老保障问题为切入点，积极发挥基层首创精神，启动“时间银行—探索基层智慧互助养老嵌入式发展计划”，选定桥墩镇、矾山镇养老服务中心为试点，将“时间银行”项目引入到镇级居家养老服务中心当中，鼓励适龄老人通过为中心提供服务以换取等额“时间币”，并在达到规定年龄后利用“时间币”兑换中心有偿服务。一者让老人以主人翁姿态参与到中心运营、管理和服务之中，促进中心运营规范化、专业化，实现两者之间的良性互动；二者推动智慧养老、互助养老和居家养老的深度融合，建立健全嵌入式发展模式，解决养老服务供给不足，家庭养老功能弱化等问题。

下一步，一方面要大力完善服务平台。计划在年底前，依托现有村（社区）居家养老服务中心，改造提升10家示范型居家养老服务照料中心，进一步强化农村养老服务阵地，并将“时间银行”项目引入其中，实现常规养老服务和互助养老服务融合发展。同时，打造8个为老助餐、配送餐服务点，通过财政补贴、乡镇配套、村社自筹、社会捐助的方式，为有需求的农村特殊困难老年人提供高质低价的助配餐服务，进一步强化农村养老保障。目前，我县已建成桥墩镇碗窑片区矴步头村助餐、配送餐服务试点，日均供餐、送餐超过100份。另一方面要积极健全服务体系。依托桥墩民政高质量示范镇建设工作，按照“应需、应时、应景”的原则。在硬件方面，启动“1+3+30”村级照料服务中心提升点建设，通过在民政综合体村级照料服务中心建设中央食堂，同步改造提升3家村级照料中心，并按需落实30个养老互助点，启动桥墩镇中心敬老院改造提升工程。在软件方面，打包委托运营“1+3+30”村级照料服务设施，实现在半天内对助配餐等居家养老服务呼叫进行响应服务，理发、测血压、心理慰藉等常规一二类养老服务补贴项目可在1-3天内响应，实施“时间银行”嵌入式融合发展计划，不定期组织志愿者上门开展助老活动，力争在年底前高标准打造“全天候、全时段、全领域”的桥墩高质量全域养老示范镇，并逐步在全县予以推广。

再次感谢您对养老工作的关心与支持。以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。

联系人：张  扬   联系电话：59892885

苍南县民政局

2021年7月2日