砥砺奋进新时代 凝心共谱新篇章 为全力打造滨海绿能旅游特色镇而努力奋斗

砥砺奋进新时代   凝心共谱新篇章

为全力打造滨海绿能旅游特色镇而努力奋斗

--在中共霞关镇第十二届代表大会第五次会议上的报告

周贤累

（2020年1月8日）

各位代表，同志们：

中共霞关镇第十二届代表大会第五次会议，是在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面建成小康社会决胜阶段，实施“十三五”规划关键时期召开的一次十分重要的大会。

本次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府确定的“1+5”发展目标定位和年初目标任务，回顾总结2019年工作，研究部署2020年任务，团结带领全镇广大干部群众，不忘初心、砥砺前行、继续奋斗，加快推进霞关“滨海绿能旅游特色镇”建设再上新台阶！

下面，我代表中共霞关镇第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是霞关发展历史上非常重要的一年。这一年，省委车俊书记来到苍南，“第四站”到霞关视察工作，进一步彰显了上级领导对于霞关工作的充分肯定。这一年，甬台温高速复线建成开通，168黄金海岸线三澳至瑶洞段四好公路建设正式启动，霞关镇吹响了打造“省级旅游风情小镇”的新号角，全方位、多层次的交通格局带来全新的重大机遇。这一年，我们抗击台风“玛利亚”，再一次经受重大自然灾害的考验，彰显了我们保障人民群众生命财产安全的初衷和能力。这一年，我们拉开了“五镇联创”的序幕，以筹备温州市全域旅游暨旅游风情小镇创建工作为着力点，进一步提升了霞关基础设施、环境卫生、住宿和餐饮条件，成功获评浙江省首批4A级景区镇。这一幕幕对于所有参与其中的广大党员干部群众，都值得铭记于心，成为我们共同的回忆。

一年来，在县委、县政府的正确领导下，面对经济发展机遇和严峻的维稳压力，我们始终保持稳中求进、提质增效总基调，围绕年初确定的目标任务，在推动发展中主动作为，在坚持问题导向中狠抓落实，在攻坚克难中勇于担当，全镇上下呈现出经济运行稳中有升、人民生活不断改善、城乡面貌持续改观、社会环境和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面，为霞关镇后发崛起、跨越发展奠定了坚实的基础。

（一）紧抓党建工作，在夯实基础上求实效。一是强化机构改革，进一步提升能力作风。坚持党管干部原则，围绕建设高素质专业化干部队伍要求，坚持以事择人、人岗相适，更加注重在乡村振兴示范带建设、村规模优化调整等重点工作中考察干部，鼓励党员干部为事业发展放下顾虑，敢闯敢干，为担当者担当，让有为者有位。二是强化村规调整，进一步推进融合发展。坚持“党委领导、党政联管，总量调控、因村制宜，依法依规、平稳有序”原则，以“并村并账并心”为目标，全面开展澄海村、仙岩村、大垅村八清排摸，严格实施“四个一”工作机制，确保社会稳定。选优配强过渡期澄海村班子成员，新吸收5名，劝退18名，澄海村党委书记和融合发展中心主任实行“一肩挑”。三是强化组织建设，进一步夯实基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，落实党建“第一责任人”职责，严格实行“乡镇双纳入、村级三纳入”制度，即在镇级层面，纳入党委书记抓党建责任清单、任务清单和驻村党建责任人年终考核；在村级层面，纳入村书记抓基层党建责任清单、村级评先评优和村主职干部专项奖金发放考核。四是强化主题教育，进一步提升工作实效。以深化理论学习为基础，以抓实调查研究为载体，以深入检视问题为契机，以狠抓整改落实为驱动，坚持密切联系实际、坚持问题导向，努力把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，有机融合、统筹推进。

（二）紧抓项目攻坚，在经济发展上求突破。一是深化重点项目攻坚。完成三澳征迁房屋尾数签约1间，办理无房户审批51户、失地农民保险133个。稳步推进核电“发展惠民”工作，完成三澳老人公寓筹建方案并启动项目落地选址，整合建设核电迁移宫庙4座。二是盯引重大项目落地。立足休闲旅游、民宿经济,不断完善重大招商项目落地机制, 顺利完成沛垒沙滩旅游度假区项目房屋拆除98间，坟墓迁移28座和90亩项目用地申报工作。南关岛高端民宿项目完成全部民房政策处理，归心湾民宿集群、瑶洞旅游开发等重点招商项目进入前期规划设计阶段。完成招商引税投资额达8674万元，完成率216.85%，排名位列全县前列。三是推动农业产业优化。围绕“苍南县霞关现代生态循环农业示范区”创建要求，完成“五一”生态农场主体工程建设并投入使用，有序推动半山柚飘香、石钟岗旱稻、大垅岗云雾茶等山区农业整合项目发展提升，同时认真做好大棚房整治和非洲猪瘟防治工作。围绕2019年渔业安全生产工作部署，规范休闲渔船管理、强化渔业安全生产意识。开展霞关国家一级渔港禁养区超范围养殖取缔工作，完成368口海参养殖井、433.5亩藻类养殖、541口养殖渔排的清理工作，有序推进违规养殖清理行动。

（三）加强城镇建设，在城乡面貌上求新颜。一是坚持实施基础设施提升。全面巩固小城镇环境综合整治成效，完善镇区污水处理管网，完成瑶洞村污水管网铺设和污水终端建设，新增城镇污水处理能力1500吨。完成新林村、长沙村、澄海村、南坪村等4个村的农村饮用水达标提标工作。纵深推进“厕所革命”，完成19座农村公厕改造提升，全面提升公厕建设服务品质。二是持续构建城乡交通网络。启动168黄金海岸线三澳至瑶洞段四好公路建设，228国道霞关连接线政策处理进入实地勘察阶段，完成三星村至兴霞村蕉坑水毁道路修复工程，霞镇线至海防公路水毁道路工程，水霞线至南坪村提升改造等工程，全年新建3条、提升改造2条四好农村公路。三是深入推进“美丽乡村”建设。长沙村美丽乡村精品村创建全力推进，澄海新村深入谋划村规模优化调整“后半篇”文章，完成5.3万平米房屋外立面改造，4条道路白改黑，主街道强弱电网改造、村居亮化工程、澄海下山异地脱贫小区二期建设工程等党的二十大融合发展项目，使澄海村成为村庄秀美、设施完善的“融合发展新村”。瑶洞村、三星村成功申报美丽乡村精品村创建并通过规划方案评审。

（四）深化环境整治，在城镇管理上求长效。一是环境治理力度不降。围绕 “垃圾革命”提升年专项行动工作目标，不断完善环境卫生、城镇秩序和镇容镇貌长效管理机制。全年累计出动1615人次，清理杂物366堆，卫生死角210处，清理垃圾960吨，整治病媒生物滋生地1216处。进一步完善生活垃圾分类处理体系，积极打造金沙街、海滨路垃圾分类示范街道，有效改善环境卫生状况，成功获评省级卫生乡镇。二是三改一拆强度不减。加强重点区域违建处置力度，持续巩固“无违建”乡镇创建成果，累计拆除违章建筑17200平方米，完成县级督办违建处置3宗，国土卫片点整改10宗。三是河道治理标准不低。严格落实“河长制”，镇主要领导、分管领导、村干部分层级担任全镇11条河道河长。招募9名民间河长，加强巡河队伍力量，完成I类河道河岸清理及河床整理11条，强力拆除库下涉河养猪场。

（五）落实社会保障，在群众福祉上求作为。一是社会保障日益完善。全面开展低保五保排查复核工作，全年累计新增32户，注销152户，力争做到应保尽保。巩固和深化基本医疗保障体系，全年办理城乡居民合作医疗保险19518人，受理新农合报销768件，发放各类优抚、优待、慈善救助125.1万元。实施育龄妇女“两癌”项目检查283例，累计发放农村独女户、二女户养老保险补助205万，142人享受奖扶特扶。二是民生福祉不断增进。全面推进县镇村医共体建设，完成霞关中心卫生院改建项目和澄海新村卫生服务站迁移改建项目。加快构建霞关优质学前教育公共服务体系，启动霞关第一幼儿园建设工程，引导提升霞关、澄海、南坪等民办幼儿园办园质量。持续深入脱贫攻坚，完成南坪村、兴霞村、新林村下乡异地脱贫三期申报工作。做好小型公寓治理及澄海村农贸市场折股量化等村级项目，消纳扶贫闲置资金95.28万元。三是综治网格不断完善。充分发挥“浙闽海上矛盾纠纷”联调中心作用，积极开展矛盾纠纷大调解，全年累计调解各类矛盾67件。狠抓信访维稳工作，完成“全国两会”、“国庆70周年”、“世界互联网大会”等重点时段维稳工作，确保社会和谐稳定。深入开展安全生产“七大”专项治理攻坚战，全年共排查居住出租房、合用场所、人员密集场所、经营单位及企业956家次，落实整改142处，安装安全充电口90个；继续深入开展“礼让斑马线”、移风易俗综合改革，有效形成文明新风尚。

上述这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部和全镇人民团结努力，艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇党委向同志们表示衷心的感谢!

在前进的道路上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前霞关经济社会转型发展仍然存在不少困难和挑战，工作中还存在较多问题和不足。一是镇域经济总量不大、质量不高，村集体经济相对薄弱，产业发展“低小散”问题仍然存在；二是腹地狭长，公共服务设施和游客接待能力较差，旅游带动群众增收的基础不稳固；三是基础设施欠账较多，教育、医疗、养老等公共服务供给能力明显不足；四是基层社会治理和维稳压力逐步加大，重大项目矛盾纠纷遗留较多，化解难度较大；五是少数党员干部的思想观念、能力素质、担当精神与新形势新要求还不相适应，存在疲软厌战情绪等。对此，我们要进一步增强战略定力，提振发展信心，不忘初心、继续前进。

二、2020年奋斗目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是谋篇“十四五”规划的奠基之年，也是霞关事业取得突破发展的重要一年。做好今年的工作，对今后发展至关重要。

2020年，全镇经济社会发展总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和省、市、县委各项重大决策部署，锚定“1+5”发展目标定位不动摇，以“铸铁军、比担当、抓落实”为主题，以“五镇联创”为主攻点，进一步挖潜增效、创新举措、克难攻坚，奋力谱写新时期“滨海绿能旅游特色镇”新篇章。

（一）大抓项目落实，打造经济发展新天地。

一是把惠民发展作为当务之急。全力助推发展惠民建设，继续抓好三澳老人公寓和返回地建设等项目落地，促进三澳村集体经济发展壮大，增强村集体凝聚力。充分借助“暖邻帮扶”载体，落实发展措施，全面改善周边村居的村容村貌，让核电项目涉及村及周边村村民享有更多获得感、归属感和幸福感。二是把产业培育作为重要载体。坚持改造提升传统渔业和引进培育旅游产业两手抓，加快构建现代产业体系。通过旅游风情小镇创建和举办海洋文化节、鱼丸争王赛，及时开通“苍农一品”运营平台，促进山区农业、海洋渔业和休闲旅游业协同发展，全面引进特色商业，提升改造霞关老街。三是把重大项目作为重中之重。坚持“一把手”抓项目落实，主动找寻重大项目信息，主动带队招商，认真谋划包装10大重点项目。争取开工建设沛垒沙滩旅游度假区、南关岛精品民宿一期、霞关美丽渔港等重大项目，努力开通瑶洞村、南坪村、长沙村等蓝色海洋带旅游线路，全力打好项目招商战、落地战。

（二）强抓城乡建设，拓展美丽霞关新空间

一是匠心提升城乡品质。以美丽城镇创建为抓手，持续做好环境整治、丰富旅游业态、完善服务设施。加快推进168黄金海岸线（四好农村公路）三澳至瑶洞段公路建设进度，及时启动G228国道核电连接线前期政策处理工作，完成城乡客运线路公交化改造，巩固温州市“四好农村路”示范乡镇创建成果，构筑“外联内畅”快速便捷的道路框架。积极向上对接，加快完成霞关镇总体规划和控制性规划修编工作，推动主城区瑶洞段、澄海片、南坪片等重点区块实现美丽蝶变。全力抓好澄海新村融合发展，库下回族特色村旧村改造项目，继续推进兴霞村、新林村、南坪村下山异地脱贫三期工程。二是倾心打造美丽风景。深入推进“和美霞关港”乡村振兴示范带建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以现代农业基地、美丽经济走廊、特色老街、美丽渔港建设为载体，串联起澄海、库下、新林、兴霞、霞关、瑶洞等6个行政村。深入开展美丽乡村精品村创建，扎实推进“三改一拆”工作，持续开展垃圾分类、厕所革命等专项行动，做好垃圾中转站建设，全力创建“国家卫生镇”。全面开展全域土地综合整治，着力推进宅基地确权工作，加强个人建房规范报批，切实提升村庄整体形象。三是精心守护一方山水。持续推进美丽渔港和国家一级渔港三期建设，全力以赴抓好中央环保督察反馈问题整改，全面清退超规划养殖和禁养区养殖，深入实施水污染防治行动计划，打好海上养殖综合整治攻坚战和碧水保卫战，立足海洋强镇，促进海洋经济可持续发展。持续加强“五水共治”“截污纳管”工作，坚持源头截污与河道生态化治理工作同步推进，严厉打击源头污染。加强澄海平原主河道周围支流生态化治理，力争将澄海小流域治理工程列入县水利局项目库。加快创建省级森林城镇，实现绿色可持续发展，全方位提升霞关生态能级。

（三）实抓社会管理，开创基层治理新常态

一是紧盯安全生产。完善安全生产工作长效机制，持续开展消防安全整治，重点强化危化品、烟花爆竹、人员密集场所安全监管，坚决杜绝较大等级以上安全生产事故和火灾事故，遏制一般伤亡事故。继续开展电动自行车集中安全充电全覆盖建设和“智慧试用电”推广工作。深入推进渔业安全生产、食药安全等领域问题治理，不断提升群众安全感、满意度。二是紧抓平安建设。以“四个平台一张网”建设为抓手，完善“网格化管理，组团式服务”，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全浙闽海上矛盾纠纷联调中心。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“雪亮工程”建设，统筹抓好社会治安防控、网络诈骗防范等工作，确保社会安定、群众安宁。三是紧扣和谐稳定。针对重大项目信访维稳的顽固性、复杂性、多样性，加强人防、技防、物防建设，继续做好打攻坚战、持久战的思想准备，通过实时风险排查进行重点人员稳控、夯实“两包三稳”责任体系、注重非访行为打击，以既要着力治标，更要注重治本的态度，久久为功，尤其是要做好节假日和重点时段维稳安保工作，确保社会大局和谐稳定。

（四）细抓民生保障，提升幸福霞关新指数。

一是不断优化社会保障。按照“最多跑一次”改革要求，规范提升村级便民服务中心，全面打造便民服务品牌。进一步做好全民参保扩面升级工作，力争实现应保尽保。进一步完善招投标制度，严格做到应招尽招。加快推进霞关敬老院建设，做好低收入农户、残疾人等困难家庭的精准救助帮扶工作，严格实施保障性救助进出制度；进一步完善退役军人服务机制，助力全年征兵任务。二是切实完善民生供给。加快发展教育卫生事业，夯实新国优创建基础，完成霞关中心卫生院改扩建项目，启动霞关第一中心幼儿园建设等项目，不断巩固温州市学前教育达标乡镇创建成果，进一步改善教育环境提升教学质量。稳步推进“县管校聘”和校长职级制改革，完善中小学校发展布局。办实办好各类关键小事、民生实事，实现人民生活新改善。三是大力推进文化繁荣。深化省级文明城镇创建工作，持续办好“霞关海洋文化节”、“妈祖文化节”等活动。着力打好农村文化礼堂建设组合拳，增进文化交融，努力提供更多更高质量的文化供给，切实增强全镇人民的文化获得感、幸福感。深入挖掘和整合南坪红色文化资源，系统梳理山海文化、民俗文化等传统历史文化资源，进一步加大对瑶洞和大垵古村落保护力度，稳步推进霞关老街开发项目，积极做好非物质文化遗产的保护和传承。

（五）坚持党建统领，营造干事创业新氛围

一是强化政治引领，坚定干事创业的信念决心。切实加强政治理论武装和意识形态工作，深入开展政治思想教育，结合“周一夜学”、党委理论中心组学习，积极开展党的十九届四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神学习，不断提升党员干部思想认识，确保思想上同党中央保持高度一致，行动上正确贯彻落实。充分利用南坪红色教育基地、党员活动室等阵地，开展“党员大轮训、农民大教育”活动，引领广大党员群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”。持续开展“两学一做”学习教育，实现理论学习的制度化和常态化。要创新基层宣讲方式，既要邀请专家学者授课，也要培育本土能手上台，让理论宣讲更接地气、更贴民心。二是强化铁军锻造，打造敢打敢拼的过硬队伍。坚持贯彻新时期好干部标准，围绕建设“忠诚干净担当的高素质干部队伍”目标任务，打通“能上能下”渠道，让干部队伍成为“一池活水”。坚持事业为上，以事择人，积极搭建干部比学平台，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，着力做好干部一线历练、项目攻坚，促使干部“撸起袖子”“干出样子”。深入开展党员干部“走亲、解忧、问效到一线”活动，真正做到为民解忧、助企脱困。在村干部“选育管用”等方面持续发力，保持同心谋划、同向实力，充分发挥出村干部在乡村振兴、全域旅游等工作中的“领头羊”作用。三是强化基层基础，构筑坚强有力的战斗堡垒。要牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，进一步强化党建主责主业意识，有力推动全面从严治党落地生效。要持续深化基层党建“十招破十难”行动，主动对标“苍南党建40条”，推动基层党建整体提升、全面进步。要实施党建工作项目化管理，促进党建工作由虚向实转变，让基层党建更强更有力。要深入实施红色领航“十百”行动，举好党建旗、走好融合路，推动基层党建引领乡村振兴。深入做好“一抓双促”工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化村居干部擂台业绩比拼，掀起奋勇争先的干事创业热潮。常态化开展“红色星期天”活动，让党员动起来，党旗扬起来，加快建设群众认可、社会满意的党员先锋工程和凝聚民心工程。四是强化正风肃纪，营造风清气正的政治生态。全面从严治党，刀刃向内找问题，直面痼疾抓整改。要把监督摆在首位，常态化开展廉政谈话、约谈提醒，经常性咬耳扯袖、红脸出汗，坚定不移压实主体责任，筑牢拒腐防变“第一道防线”。按照县委全面推进“清廉苍南”建设要求，以县纪委监委“双十举措”为抓手，开展清廉村居建设，推动党员和镇村干部家庭、家教、家风建设，着力形成风清气正的良好局面，确保把清廉建设落到实处。坚持有案必查、有腐必惩，加大对征地拆迁、工程建设、“三资”管理等重点领域、重点岗位、重点环节的查处力度，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，以坚如磐石的意志除恶务尽、反腐肃贪，营造风清气正、山清水秀的政治生态，切实让惩戒利刃高悬。

各位代表，同志们，幸福都是奋斗出来的，精彩都是拼搏出来的！只争朝夕，不负韶华。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央和省、市、县委正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，克难奋进，实干争先，为全力打造滨海绿能旅游特色镇而努力奋斗。