关于印发温州市烟草系统“天价烟”防治长效机制的通知

为贯彻落实省局（公司）《关于构建“天价烟”防治长效机制的意见》及《政治生态突出问题全面整改工作方案》，进一步巩固“天价烟”问题专项检查和集中治理成果，坚决遏制“天价烟”反弹回潮，健全制度体系，规范权力运行，压实主体责任，提升规范经营水平，构建“天价烟”防治长效机制。

一、加强规范经营，堵住“天价烟”问题源头

（一）完善高价烟供应管理制度。严格落实国家局“一禁止三公开”要求，按照省局（公司）相关规定，完善货源组织、货源供应、高价烟供应、品牌管理、订单操作等相关制度，明确高价烟定点、定牌、定量供应标准和供应程序。全面推行“一禁止三公开”,全面禁止批条烟,做到卷烟货源信息公开、投放规则公开、投放结果公开，切实保障高价烟货源供应的公开、公平、公正，坚决杜绝高价烟、紧俏烟货源供应中的随意人为倾斜行为。

（二）规范高价烟投放、培育行为。坚持公平、公正、公开原则，实施客户选点投放，明确标准，加强管理，确保规范。在保持卷烟零售价格总体稳定的前提下，确保高价位卷烟有效供给，充分满足市场需求。全市各单位严禁价格炒作，要以规范为前提，积极协同工业企业开展面向消费者的品牌培育，以健康积极的产品文化、营销理念引导卷烟消费。不经营“套码”卷烟，一经发现，立即停止供货，并上报省局（公司）。严格规范样品烟管理，全面落实行业样品烟管理各项规定，落实各项监管措施，严防样品烟流入市场。

（三）健全高价烟监测、跟踪、整改机制。完善“天价烟”市场监测、跟踪、整改机制，形成发现问题、分析问题、解决问题的工作环节。

1、做好零售户宣传引导，把明码标价、警示标签是否到位等基础工作作为终端考核评价的常规内容，确保零售价格一律不得超过1000元/200支。

2、完善高价烟市场价格监测机制，建立市场行情价高于900元/200支的高价烟价格监测机制，营销中心每周采集市场行情价和实际零售价，根据价格动态安排货源投放，通过增量投放等手段平抑零售价格，确保其不超过1000元/200支。

3、定期对零售客户销售系统内的高价烟成交价格进行监测通报，发现交易异动及时核实，并抄告专卖部门。

二、加强内管监督，严防“天价烟”问题反弹

    （一）强化对高价烟货源供应的监管。内管部门要进一步加强对高价烟货源供应的监管，定期收集高价烟投放策略、投放方式、投放结果等信息，核查“一禁止三公开”要求的落实情况。对于选点投放的高价烟，需重点监管选点规格、选点客户的公平合理性，监管选点投放操作过程的公正合规性。监管结果定期汇总并以工作月报形式上报省局（公司）。

（二）强化对自营零售店规范经营的监管。香溢零售公司要及时修订完善自营零售店管理制度，明确卷烟采购、价格管理、销售管理、台账管理等环节的操作流程和工作要求。内管部门要不定期开展对属地自营零售店的检查，核查自营零售店制度执行有无到位、高价位卷烟销售是否合规、账实情况是否相符、是否存在非法渠道进货、无证批发、集中销售、卷烟货源调剂及超过1000元/200支销售卷烟等行为，确保行业自营零售店严格规范经营。

    （三）建立高价烟协同防控机制。各单位内管部门要深入开展对高价烟非流情况的分析，动态监测高价烟查获、外流数据，及时将掌握的有效数据推送给专卖、营销部门。专卖部门要采取交叉检查、错时检查等方式，严厉查处倒买倒卖、二次批发高价烟的违法违规经营行为。营销中心要根据市场真实情况，对查获较多的高价烟增加投放，对流出较多的高价烟减少投放，提升卷烟供给侧和需求侧的动态匹配水平。

    三、加强市场监管，严查“天价烟”违法违规行为

 （一）全面强化重点户监管。将“天价烟”整治作为大户治理工作的一项重要内容，定期开展“天价烟”重点户摸排工作，建立健全违规大户监管档案，实施分类管理。加大对大型商场、名烟名酒店、宾馆酒店、机场、娱乐场所等重点场所、重点业态检查力度，以点带面，形成高压监管态势。对于违法销售“天价烟”的零售户，要严格依据专卖法律法规相关规定，可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。

（二）加大“天价烟”违法行为联合惩戒力度。要加强专卖营销部门信息互通，市场检查中发现高价位卷烟价格异常的，及时通报给营销部门。对于非法渠道购进并销售“天价烟”的零售户，除了给予行政处罚外，专卖部门要及时推送给业务部门，由业务部门停止相关货源供应，并视情节进行降级降档，直至阶段性停供货。通过行政监管与经济惩戒并举，提高监管效率和违法成本，形成有力监管震慑。

    （三）加大“天价烟”市场净化考核力度。要强化日常市场检查，严肃查处非法渠道购进的“天价烟”，杜绝公开摆卖“天价烟”，维护卷烟市场健康稳定。将非法流入“天价烟”和违法销售“天价烟”行为作为市场净化率高低的重要指标，纳入年度专卖业绩考核，特别是对于公开摆卖“天价烟”和非法渠道购进省内未在销高价位卷烟的行为零容忍，加大考核权重。

    四、加强问责追责，确保“天价烟”治理效果

    （一）明确职能、责任到人。实行全市各级主要领导总负责，分管领导按职负责、有关部门具体负责、一线员工对片区负责的全员责任追究制度，明确任务、形成合力、分工到人、责任到人，切实推进专项治理工作长期扎实有效。营销、专卖、内管、物流、纪检监察等部门要加强协作，注重市场分析，把握市场规律，建立职能明确、信息共享、配合协作、监管有力的综合治理长效机制，实现专项治理的规范化、常态化。专卖、营销基层部门对标评优要体现“天价烟”防治工作执行效果。

（二）严守禁令，不破红线。做好宣贯，严格遵守专卖、营销、物流从业人员“八条禁令”，严禁以任何理由代订卷烟、虚假补单、回购卷烟；严禁擅自更改客户定量类别、终端等级；严禁一切内部“批条烟”、炒作“天价烟”等不正当经营行为等，一经核实确认违反“八条禁令”且情节严重的，一律予以解除劳动合同，并追究有关领导监管责任。要进一步规范烟草行业干部职工廉洁从业行为，加强对干部职工及其亲属卷烟零售活动的管理监督，切实防范以烟谋私、以权谋私、利益输送等违纪违法行为，维护健康公平的卷烟经营秩序。

    （三）严格问责、严肃追责。各单位要严格落实国家局、省局（公司）治理“天价烟”问题的规定和要求，对违反规定、失职渎职、造成恶劣影响的，严格问责、严肃追责。全市各单位要对所经营的区域负责，对落实主体责任不力、造成严重影响的，将严肃追究主要领导责任，并在年度工作业绩考核中予以体现。纪检监察部门要围绕“天价烟”问题加大监督执纪问责力度，严肃查处各类以烟谋私、以烟谋利行为，为构建“天价烟”防治长效机制提供有力纪律保障。